各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
為維護礦產(chǎn)資源國家所有權，促進我市由礦產(chǎn)資源大市向礦業(yè)經(jīng)濟大市轉變，充分發(fā)揮政府在推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導地位，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權出讓轉讓市場機制，規(guī)范全市礦業(yè)權出讓轉讓秩序，現(xiàn)提出如下意見：
一、加強和規(guī)范礦業(yè)權市場建設的重要性和緊迫性
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎之一。我市是礦產(chǎn)資源大市，是全省的能源、原材料生產(chǎn)基地。近年來，全市礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模不斷擴大，資源配置效率不斷提高，礦業(yè)及其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)已成為重要的經(jīng)濟支柱，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了較大貢獻。但目前，我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理及礦業(yè)權市場建設仍存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源的深部查明程度不高，礦產(chǎn)資源綜合利用程度仍然偏低；有的縣(區(qū))礦業(yè)權出讓轉讓行為不夠規(guī)范，礦業(yè)權屬糾紛時有發(fā)生；一些已建立的礦業(yè)權市場存在體制不順、規(guī)則不一、監(jiān)管不嚴等問題。各縣(區(qū))政府(管委會)、各職能部門要充分認識到加強礦業(yè)權市場建設的重要性，切實增強緊迫感，加大力度推進礦業(yè)權市場建設，積極推進與社會主義市場經(jīng)濟相適應的礦業(yè)權市場體系建設，以公開促規(guī)范、以規(guī)范求公正，促進礦業(yè)權合理合法有序流轉，規(guī)范礦產(chǎn)資源保障程序，合理保護和高效利用礦產(chǎn)資源，推動全市礦產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、礦業(yè)權市場建設的指導思想和主要目標
(一)指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以有效保護和高效利用礦產(chǎn)資源為核心，深入推進礦業(yè)權市場改革，用好政府和市場“兩只手”，健全市場配置機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，推動礦產(chǎn)資源配置向重大項目、龍頭企業(yè)傾斜，加快資源精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)主要目標
通過健全完善礦業(yè)權市場機制，形成公平公正、開放有序的礦業(yè)權市場，促進礦業(yè)權合理合法有序流轉。地質勘查管理逐步加強，地質找礦取得重大突破；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用日常監(jiān)督力度明顯加大，綜合利用水平明顯提高；執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大，礦業(yè)秩序明顯好轉；礦山企業(yè)結構日趨合理；健全礦產(chǎn)資源市場配置與政府主導相結合機制；建立礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復機制。積極推進整裝勘查，不斷創(chuàng)新地質找礦新機制，做好全省“6139”找礦行動確定的16個優(yōu)勢勘查區(qū)域地質勘查工作；對桐柏山區(qū)400多平方公里內(nèi)多個成礦帶進行全面系統(tǒng)的了解；鼓勵和扶持企業(yè)對礦產(chǎn)品進行深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值，走就地增值的資源節(jié)約型、內(nèi)涵式發(fā)展道路，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)資源綜合利用。力爭通過3-5年努力，實現(xiàn)我市由資源大市向礦業(yè)大市的轉變；爭取到2020年，實現(xiàn)大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山按照綠色礦山條件規(guī)范管理的目標。
三、工作重點
(一)深化礦業(yè)權管理制度改革創(chuàng)新
1.全面實行礦業(yè)權設置方案制度。各縣(區(qū))政府(管委會)對高風險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質構造條件、區(qū)域成礦規(guī)律、礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查成果，編制礦業(yè)權設置方案，合理劃分探礦權區(qū)塊。對無風險礦種，由財政出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案，確保我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局合理。
2.全面實行礦業(yè)權計劃出讓制度。縣(區(qū))政府(管委會)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案、國家產(chǎn)業(yè)政策和我市市場供需狀況，按照礦業(yè)權法定權限編制礦業(yè)權招標拍賣掛牌年度計劃，于每年2月前上報市政府。市國土資源主管部門根據(jù)市政府批示意見和當年各地礦產(chǎn)資源供需要求情況，對各縣(區(qū))上報的出讓礦業(yè)權項目逐個遴選把關，提出明確建議報市政府，經(jīng)市政府研究批準后實施。
3.規(guī)范礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓行為。國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地、采礦權滅失的礦產(chǎn)地、探礦權滅失的可供開采的礦產(chǎn)地、國家規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)地，屬市、縣兩級審批權限擬新設礦業(yè)權的，必須以市場交易方式(招標、拍賣、掛牌)公開出讓礦業(yè)權(上級有明確規(guī)定可協(xié)議出讓的除外)。屬公共財政出資的勘查項目、共伴生組分多、綜合利用技術水平要求高的及對本地區(qū)經(jīng)濟具有重要價值的礦產(chǎn)資源，縣級政府報市政府同意后，國土資源主管部門可以招標的方式授予采礦權。招標出讓礦業(yè)權的，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓程序和交易規(guī)則，嚴格規(guī)范礦業(yè)權出讓行為。對屬于市、縣兩級審批權限的無風險礦種，在招標拍賣掛牌出讓礦業(yè)權時，綜合資金、技術、業(yè)績、誠信等要素設置競爭條件，爭取將礦產(chǎn)資源配置給優(yōu)勢企業(yè)。
4.規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓行為。從嚴控制協(xié)議出讓范圍，可以市場競爭方式配置的，堅決不以協(xié)議方式配置礦產(chǎn)資源。以下幾種情況可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權：國家批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產(chǎn)地；省級政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目；為列入國家專項的老礦山(危機礦山)尋找接替資源的找礦項目；已設采礦權需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的；礦產(chǎn)資源分類細目一二類礦產(chǎn)大中型礦山需要進行深部勘查的，可按照采礦權平面投影范圍；已設礦業(yè)權申請擴大范圍但因政府或合理性等原因不能獨立設置采礦權的。協(xié)議出讓礦業(yè)權的，應當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案；特殊情況應按照批準程序預先調整礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案后，方可辦理礦業(yè)權協(xié)議出讓。協(xié)議出讓礦業(yè)權的，應按照國家有關規(guī)定報國土資源部或省國土資源廳批準后，市、縣國土資源主管部門方可辦理有關手續(xù)。協(xié)議出讓礦業(yè)權價款不得低于類似條件下的市場價。
5.加強礦業(yè)權轉讓管理。嚴格執(zhí)行《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，加強對礦業(yè)權轉讓的管理。探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權；探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，也可將探礦權轉讓他人。轉讓探礦權，應當具備自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源、探礦權屬無爭議、按照國家有關規(guī)定已繳納探礦權使用費、探礦權價款等條件。已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形，需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權轉讓他人，除此之外不得轉讓采礦權。轉讓采礦權，應當具備礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年、采礦權屬無爭議、按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅等條件。礦業(yè)權轉讓后探礦權人、采礦權人的權益義務隨之轉移。礦業(yè)權轉讓后探礦采礦許可證的有效期限為原礦業(yè)權許可證、有效期減去已經(jīng)進行勘查、采礦年限的剩余年限。南陽市公共資源交易中心是我市礦業(yè)權轉讓的鑒證機構，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權轉讓公示公開制度。市、縣國土資源主管部門是礦業(yè)權轉讓的審批管理機關。未經(jīng)批準的，不得辦理轉讓變更手續(xù)。市、縣國土資源部門要嚴格采礦權轉讓管理，尤其在轉讓條件、受讓人資質、對轉讓人和受讓人的主要事項進行公示、公開等方面要嚴格把關，不得擅自放寬審批條件。
6.規(guī)范管理礦業(yè)權有償延續(xù)變更。有償取得的采礦權，采礦許可證有效期屆滿申請辦理延續(xù)登記的，經(jīng)儲量核實，參加采礦權價值評估的礦山保有資源儲量的剩余資源儲量，按礦山設計生產(chǎn)能力，確定礦山剩余服務年限，辦理延續(xù)登記，不再繳納采礦權價款。無償取得的采礦權，采礦許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權人向原登記機關提出延續(xù)申請，登記機關委托具有采礦權評估資質的機構進行采礦權價值評估，采礦權人根據(jù)評估確認(備案)結果繳納相應的價款后，辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。在采礦權價值評估確認(備案)和采礦權價款繳納或處置期間，采礦許可證有效期屆滿，原登記機關可以批準給予期限最長不超過12個月的臨時延續(xù)登記。
7.強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。加強和完善礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用年度檢查。采礦權年檢工作按照屬地實施和市級抽查相結合的原則進行。各縣(區(qū))國土資源主管部門是采礦權年檢工作的實施機關，應依法對礦業(yè)權人履行法定義務的情況進行監(jiān)督檢查。各縣(區(qū))國土資源主管部門應當于每年4月底前完成上年度年檢工作，將年檢結果向采礦權人通報，向原發(fā)證管理機關備案，并對年檢結果予以公告。市、縣國土資源管理部門要制定礦業(yè)權年度督察工作計劃。工作計劃應包括監(jiān)察工作項目、重點督察內(nèi)容、督察員責任分工、時間要求等。國家級督察員重點負責對全市中型及以上礦山企業(yè)、地質勘查項目及重點礦區(qū)進行督察。地方級督察員主要負責對中型以下礦山企業(yè)及熱點礦區(qū)、重點礦種開發(fā)進行督查，協(xié)助國家級督察員開展工作。國家和地方兩級礦產(chǎn)督察員要對開發(fā)方案執(zhí)行情況、最低勘查投入、法定義務的履行情況及各種違法違規(guī)行為開展實地督察。每年每個督察員現(xiàn)場督察不得少于6次，并認真填寫《勘查項目督察備案表》或《礦產(chǎn)現(xiàn)場督察備案表》，按規(guī)定提交督察工作報告。礦產(chǎn)督察員對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向當?shù)貒临Y源管理部門報告，對在督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要登記、建檔，并在規(guī)定的期限內(nèi)處理解決。
8.加強礦山地質環(huán)境保護，大力發(fā)展綠色礦山。堅持預防為主、防治結合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則，切實加強地質環(huán)境保護管理，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。嚴格落實礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價報告和三同時制度。市、縣國土資源部門要會同發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門將造林、造地、建設礦山公園與礦山環(huán)境恢復治理相結合，促進礦山環(huán)境得到有效保護。今后，凡在鐵路公路沿線、景區(qū)旅游環(huán)線以及各類保護區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、安全條件認證否決區(qū)等重點區(qū)域，一律不予辦理新立采礦權。屬已設礦業(yè)權的，屬于部、省發(fā)證的，由市、縣國土資源部門向上級建議到期不再延期；屬于市、縣發(fā)證的，到期后一律不予延續(xù)。大力推進綠色礦山建設，堅持將發(fā)展綠色礦山、建設綠色礦山的理念貫穿于礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)。積極申報國家級、省級綠色礦山試點，力爭用1-3年在全市初步建立一批綠色礦山試點。用綠色礦山建設標準規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保持的各項活動，加強對新建礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復墾等方案的審查，督促礦山企業(yè)自覺按照綠色礦山建設標準不斷改進開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和礦業(yè)結構，逐步構建集約、高效、協(xié)調的礦山開發(fā)格局。積極推進礦山復綠行動。以“三區(qū)兩線”的“礦山復綠”行動為依托，加快推進礦山地質環(huán)境恢復治理進度。
(二)建設和完善我市礦業(yè)權交易市場
1.建立礦業(yè)權出讓轉讓市場交易機構。南陽市公共資源交易中心為我市礦業(yè)權交易機構?？h(區(qū))政府(管委會)及國土資源管理部門暫不單獨設礦業(yè)權交易機構，其礦業(yè)權交易工作委托市礦業(yè)權交易機構進行。凡是未按規(guī)定在市礦業(yè)權交易機構公開進行出讓轉讓交易的礦業(yè)權，礦業(yè)權登記管理機關一律不得在礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)上配號發(fā)證。對以礦業(yè)權為核心資產(chǎn)的股權(產(chǎn)權)轉讓及融資合作的，未在市礦業(yè)權交易機構履行公告、公示程序并報審查備案的，登記管理機關對有關當事人投資勘查開采所主張的權益不予支持。
2.嚴格礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場準入條件。參與礦業(yè)權交易的受讓人、投標人、競買人必須具備相應的業(yè)績、資質，具有較強的經(jīng)濟實力及管理和科技人才隊伍，并應具有獨立承擔民事責任的企業(yè)法人資格。申請競買或受讓《礦產(chǎn)資源勘查開采分類目錄》中縣級發(fā)證權限采礦權的，競買人或受讓人應有1名以上的涉礦技術人員，其注冊資金應不低于500萬元；申請市級發(fā)證權限采礦權，競買人或受讓人應有兩名以上涉礦專業(yè)技術人員，其注冊資金不低于1000萬元；外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權的還應出具有關部門的項目核準文件；參與探礦權交易的受讓人、投標人、競買人，必須符合探礦權申請條件或受讓條件，并應具有獨立承擔民事責任的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人資格，注冊資金1000萬元人民幣。不符合上述資質條件的，不予通過礦業(yè)權交易主體資格審查。鼓勵現(xiàn)有的礦山企業(yè)采取股份制、注資購買等方式進行整合，向規(guī)?；s化集團化跨越。按照積極扶持、全程規(guī)劃、正確引導、加強管理的方針，推進礦產(chǎn)開發(fā)整合，鼓勵骨干企業(yè)對我市礦產(chǎn)資源進行整合。
3.規(guī)范出讓底價確認、礦業(yè)權價款評估備案及評估行業(yè)管理。礦業(yè)權出讓由實施出讓的國土資源主管部門依照規(guī)定委托有礦業(yè)權評估資質且已備案的評估機構進行評估，并根據(jù)評估結果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體會審決定招標標底、拍賣掛牌底價，在招標拍賣掛牌活動結束之前，標底、底價須保密且不得變更。招標出讓礦業(yè)權的標底、拍賣掛牌出讓礦業(yè)權的底價不得低于依法確認(備案)的礦業(yè)權價值評估結果。強化礦業(yè)權價款評估行業(yè)監(jiān)管職能，研究制定《南陽市礦業(yè)權評估辦法》，建立礦業(yè)權評估機構備案制度，規(guī)范礦業(yè)權評估機構的執(zhí)業(yè)行為。建立守信激勵、失信懲戒信用信息管理制度，進一步加強對礦業(yè)權評估行業(yè)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。
4.規(guī)范招拍掛管理。以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權的，各縣(區(qū))國土資源主管部門做好出讓前期工作后，屬縣級發(fā)證權限的，由縣(區(qū))國土資源部門委托礦業(yè)權交易機構(南陽市公共資源交易中心)，屬市級發(fā)證權限的，由縣(區(qū))國土資源部門報市國土資源部門，由市國土資源部門委托礦業(yè)權交易機構(南陽市公共資源交易中心)，承辦編制出讓文件、發(fā)布公告、組織實施招標拍賣掛牌、確認結果等具體工作。出讓公告中應對擬出讓的礦業(yè)權作出風險提示、明確競買人(投標人)的準入條件等。礦業(yè)權交易機構應在交易機構大廳、市縣國土資源主管部門門戶網(wǎng)站上公示交易結果。
5.規(guī)范協(xié)議出讓轉讓方式。申請以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，國土資源主管部門受理申請后，應以公告的方式在門戶網(wǎng)站、礦業(yè)權交易大廳對礦業(yè)權申請人及礦業(yè)權基本情況予以公示。其中，協(xié)議出讓礦業(yè)權且須進行有償處置的，由交易機構承辦出讓交易資料和交易文件編制、公告發(fā)布、結果確認等工作。礦業(yè)權擬轉讓的，由轉讓人和受讓人向市縣國土資源部門提出申請。國土資源主管部門按照法律法規(guī)進行審查后，出具《礦業(yè)權轉讓申請審批表》。礦業(yè)權交易機構依據(jù)市縣國土資源部門的審批意見，在交易大廳現(xiàn)場鑒證轉讓人和受讓人簽訂轉讓合同。轉讓合同簽訂后，礦業(yè)權轉讓人受讓人的主要事項由礦業(yè)權交易機構在交易大廳進行公示。協(xié)議成交價明顯低于市場價的，礦業(yè)權交易機構應提請審批發(fā)證機關委托礦業(yè)權評估機構進行評估，并按評估價進行鑒證。
6.加強礦業(yè)權收益管理。以招標拍賣掛牌方式確定的中標人、競得人在申請領取礦業(yè)權許可證前一次性將礦業(yè)權價款繳納同級財政專戶。礦業(yè)權價款數(shù)額較大的，經(jīng)同級國土資源主管部門會同財政部門研究同意后可以分期繳納。采礦權價款專項用于礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)保護、礦山地質環(huán)境治理、地質遺跡建設和與之相關的管理費用等支出。采礦權價款管理費用支出主要包括：礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)的建設和維護費，勘察和開采的審批、登記、年檢業(yè)務費，督察員工作經(jīng)費、探礦權采礦權糾紛調處費、勘查及開發(fā)管理秩序治理整頓費、探礦權采礦權項目審查費，探礦權采礦權管理的政策調研、制度建設、宣傳、業(yè)務培訓費等支出。礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)保護支出主要包括：主要用于公益性、戰(zhàn)略性地質勘查，礦產(chǎn)資源規(guī)劃、新出讓礦產(chǎn)資源儲量報告和開發(fā)利用方案的編審評審費，礦產(chǎn)資源所必需的保護設施建設和維護費等支出。礦山地質環(huán)境保護治理費用支出包括：主要用于計劃經(jīng)濟時期由地方登記機關頒發(fā)采礦許可證的國有礦山因礦產(chǎn)資源開采活動對礦山地質環(huán)境造成破壞和影響，需恢復礦山地質環(huán)境治理的支出。地質遺跡保護建設支出主要包括：主要用于對具有特殊的科學研究價值和重要觀賞價值的國家和省級地質遺跡進行保護及基礎設施建設的支出。使用采礦權價款時，由各級國土資源主管部門根據(jù)實際工作需要編制年度支出預算，報同級財政部門審批，列入部門預算。年終結余，結轉下年度繼續(xù)使用。礦產(chǎn)資源補償費按《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》征收。采礦權使用費由礦業(yè)權登記機關收取，全部納入財政預算管理。屬市級權限出讓的礦業(yè)權，以有償出讓方式所得采礦權價款，市、縣兩級分成辦法為：非國家出資勘查的礦產(chǎn)地、探礦權采礦權已經(jīng)滅失的礦產(chǎn)地、未形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權空白區(qū)出讓采礦權所得價款收入(含評估價、協(xié)議價或招標拍賣掛牌成交價)扣除前期工作費用和應繳中央財政20%后，市、縣按照4：6比例分成；國家出資勘查形成的無礦業(yè)權設置的礦產(chǎn)地，出讓采礦權所得的價款，扣除市級收取經(jīng)評估確認(備案)的礦業(yè)權價款、應繳中央財政20%和前期工作費用后，競價超值部分，市、縣按照4：6比例分成；市轄區(qū)出讓采礦權所得價款，扣除應繳中央財政20%和前期工作費用后，由市、區(qū)、鄉(xiāng)按3：4：3比例分成。屬縣級權限出讓的礦業(yè)權，以有償出讓方式所得采礦權價款，扣除應繳中央財政20%和前期工作費用后，出讓采礦權價款凈額應上繳市財政20%(10%專項用于礦產(chǎn)資源勘查、10%專項用于礦業(yè)權處置成本和礦產(chǎn)資源保護及管理)，其余80%作為縣級財政留成?？h、鄉(xiāng)分成辦法由縣級人民政府制定。返還前期工作費用和分成收益時，由市國土資源主管部門提供依據(jù)，市財政部門審核確認，并按分成比例于當年7月和12月?lián)芨犊h級財政，前期工作費用由財政部門采取單項結算的辦法?？h級上繳市級財政的20%收益由所在的縣(區(qū))國土資源主管部門提供依據(jù)，礦業(yè)權受讓人、競得人上繳市財政專戶后，縣級登記機關方可辦理登記手續(xù)。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各縣(區(qū))政府(管委會)要加強對本地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案、年度礦業(yè)權出讓計劃、礦業(yè)權批后監(jiān)管、非法礦業(yè)活動、礦山生產(chǎn)安全工作的組織領導，協(xié)調有關部門積極履行職責，加強協(xié)調配合。
(二)落實工作責任。發(fā)展改革部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準和項目投資強度對礦山建設項目進行審查并提出意見；國土資源部門要按照“合理布局、集約高效、規(guī)模開發(fā)、綜合利用”的要求，提出科學合理的年度礦業(yè)權出讓計劃方案，認真做好礦區(qū)劃定、礦權設立、變更、延續(xù)登記工作；環(huán)保部門要組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)項目環(huán)境影響評價，嚴格監(jiān)督環(huán)境影響評價執(zhí)行情況和規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，做好尾礦的環(huán)境保護工作；安監(jiān)部門要綜合監(jiān)督管理全市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴格執(zhí)行礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)及責任制度落實情況，加強礦山生產(chǎn)設備設施和重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患治理工作，做好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放及年審工作；水利部門要對水土保持方案進行評審備案(或批準)，按照本身職責加強礦山企業(yè)監(jiān)督管理；工商部門要加強企業(yè)法人資格管理，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)品流通領域的有關規(guī)定；公安部門要維護合法礦山企業(yè)正常勘查開發(fā)的治安秩序，根據(jù)民爆物品管理有關規(guī)定，嚴格控制民爆物品的使用；財政部門要會同國土資源部門做好礦業(yè)權使用費、礦業(yè)權價款收繳分成及年度礦業(yè)權出讓管理費用及成本費用的支出、礦山地質環(huán)境恢復治理支出、地質勘查支出、勘查開發(fā)科研支出工作；監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，嚴厲查處礦業(yè)權出讓工作中的違法違規(guī)行為；公共資源交易機構要打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序、公開、公正、透明的礦業(yè)權交易平臺。
(三)建立案件協(xié)辦機制。各縣(區(qū))政府(管委會)要從嚴打擊非法違規(guī)探礦、采礦案事件，建立政府領導下的由發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、安監(jiān)、國土資源、工商、水利、電業(yè)等部門組成的非法礦業(yè)活動案件查處協(xié)調機制。要嚴格礦業(yè)權前置審批工作，對未取得合法礦業(yè)權的非法開采行為，發(fā)展改革部門不得立項備案，電業(yè)部門不得供電，水利部門不得辦理用水許可，公安部門不得供應民爆物品，環(huán)保部門不得辦理環(huán)境保護審批手續(xù)，安監(jiān)部門不得辦理安全生產(chǎn)審批手續(xù)，國土資源部門不得受理礦業(yè)權登記申請、出讓計劃的上報，金融機構不得提供貸款，工商部門不得注冊登記或通過年度檢查。
(四)完善礦業(yè)權交易制度。為保障我市礦業(yè)權有形市場健康發(fā)展，依據(jù)《礦業(yè)權交易規(guī)則(試行)》，對已有的礦業(yè)權交易制度、細則、流程等進行全面清理，完善我市礦業(yè)權交易制度，加強對礦業(yè)權交易機構的業(yè)務指導和交易行為的監(jiān)督管理。
南陽市人民政府
2014年11月14日
