各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
經市政府同意，現將《2014年南陽市黃標車淘汰工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2014年11月7日
2014年南陽市黃標車淘汰工作方案
為貫徹落實《南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市藍天工程行動計劃的通知》(宛政〔2014〕28號)和《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市藍天工程行動計劃2014年實施方案的通知》(宛政辦〔2014〕35號)，加快黃標車淘汰進度，按時完成省政府下達的黃標車淘汰任務，切實改善環(huán)境空氣質量，結合我市實際，制訂本方案。
一、目標任務及淘汰范圍
2014年，全市完成24885輛黃標車及老舊車輛淘汰任務。淘汰范圍是：全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)黃標車、2005年12月31日之前登記注冊的營運黃標車，達到商務部、發(fā)展改革委、公安部、環(huán)保部聯合簽發(fā)的《機動車強制報廢標準規(guī)定》(2012年第12號令)中報廢標準的機動車，鼓勵社會黃標車提前淘汰。
二、黃標車和老舊車的界定標準
本方案所稱黃標車，是指排放水平低于國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車。具體分類標準如下：
(一)2000年7月1日前登記注冊的燃料種類為汽油或燃氣的微/小型載客汽車和微型貨車；
(二)2001年10月1日前登記注冊的燃料種類為汽油或燃氣的輕型貨車；
(三)2003年7月1日前登記注冊的燃料種類為汽油的中重型載貨汽車(包含半掛牽引車)和中大型載客汽車；
(四)2001年9月1日前登記注冊的燃料種類為燃氣的中重型載貨汽車(包含半掛牽引車)和中大型載客汽車；
(五)2008年7月1日前登記注冊的燃料種類為柴油的微小型載客汽車；
(六)2009年7月1日前登記注冊燃料種類為柴油的微輕型載貨汽車；
(七)2008年7月1日前登記注冊燃料種類為柴油的中重型載貨汽車(包含半掛牽引車)和中大型載客汽車；
本方案所稱老舊車是指使用時間較長、污染控制水平較差、未達到國四排放標準的車輛，包括微、小、中、大型載客汽車，微、輕、中、重型載貨汽車，中、重型半掛牽引車，中、重型專項作業(yè)車等。
三、責任分工
市公安局：負責核定全市黃標車的數量、信息、所屬轄區(qū)和黃標車淘汰注銷工作(車輛淘汰以公安交管部門機動車數據庫登記信息為準)；負責統(tǒng)一組織協(xié)調全市社會黃標車淘汰工作，并在11月20日前出臺社會黃標車淘汰專項工作方案；對達到強制報廢標準、逾期未辦理注銷登記的機動車所有人，不予辦理除注銷登記、查封以外的機動車業(yè)務并公告其登記證書、號牌、行駛證作廢；嚴格黃標車限行管理，通過現場執(zhí)法和非現場執(zhí)法等多種方式，加大對違規(guī)車輛的查處。
市商務局：負責牽頭建立黃標車提前淘汰補貼聯合服務窗口，審核《報廢汽車回收證明》，公布報廢汽車回收企業(yè)經營地點，監(jiān)督報廢汽車回收企業(yè)開展黃標車的回收拆解工作。
市直事管局：負責統(tǒng)一組織協(xié)調全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)黃標車淘汰工作，在11月20日前出臺行政事業(yè)單位和國有企業(yè)黃標車淘汰專項工作方案并組織實施。
市交通運輸局：負責統(tǒng)一組織協(xié)調全市營運黃標車淘汰工作，在11月20日前出臺營運車輛黃標車淘汰專項工作方案并組織實施。
市環(huán)境保護局：負責環(huán)保標志發(fā)放管理工作(市環(huán)保局負責中心城區(qū)含宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)環(huán)保標志的發(fā)放，各縣環(huán)保局負責本縣環(huán)保標志的發(fā)放)。
市財政局：負責制訂黃標車淘汰補貼資金管理辦法及補助標準，做好補助資金的籌集、撥付和監(jiān)管工作等。
市工商局：負責會同商務部門做好二手車交易監(jiān)督管理工作。
市質監(jiān)局：負責加強機動車安全技術檢驗機構、尾氣監(jiān)測機構的計量檢定與資質認定管理。
市工業(yè)和信息化局：負責研究出臺改進車輛尾氣減排的技術性政策和措施。
市政府法制辦：負責審查有關治理淘汰黃標車的規(guī)范性文件。市文廣新局：負責加強宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。市監(jiān)察局：負責加強效能監(jiān)察，嚴格責任追究。各縣(區(qū))政府(管委會)負責全面落實本轄區(qū)黃標車淘汰工作。
四、工作原則
(一)按照屬地管理原則。各縣(區(qū))政府、管委會是黃標車淘汰工作的責任主體，涉及單位是直接責任人。各縣(區(qū))要進一步排查，摸清轄區(qū)內黃標車的數量、涉及單位和車輛具體狀況。各縣(區(qū))要制定詳細的淘汰計劃和實施方案，將黃標車淘汰任務落實到具體單位和人，明確責任和淘汰時間，確保黃標車淘汰進度。
(二)率先淘汰公務黃標車。全市行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)的黃標車要率先淘汰，帶動引導廣大私家車主加快淘汰步伐。11月30日前，全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的黃標車要淘汰完畢。
(三)對提前淘汰的黃標車予以財政補貼。按照國家強制報廢標準，對未達到強制報廢年限提前淘汰的營運車輛中的黃標車，予以財政補貼。對無報廢年限規(guī)定的社會車輛中的黃標車，根據車輛類型和注冊登記年限，以政府補貼的方式鼓勵淘汰。各級行政事業(yè)單位和國有企業(yè)淘汰的黃標車，不予補貼。
(四)劃定黃標車限行區(qū)域。公安交管部門要采取逐步擴大城區(qū)限行區(qū)域的辦法，加大對限行區(qū)域內黃標車的處罰力度，逐步壓縮黃標車的運行空間，加快黃標車淘汰工作。各縣要根據本轄區(qū)實際，設定黃標車限行區(qū)域。
五、工作要求
(一)嚴格登記管理。全市范圍內，對達不到國四排放標準的機動車不得辦理注冊登記，不得辦理外地市、市內轉入登記業(yè)務。對檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的，嚴格按照《機動車強制報廢標準》予以強制報廢。嚴禁黃標車在市內進行轉移登記。對達到機動車強制報廢使用年限1年以內(含1年)的機動車，不得變更使用性質和過戶。對達到強制報廢標準、逾期未辦理注銷登記手續(xù)的黃標車，不予辦理機動車所有人的相關業(yè)務；對機動車登記證書、號牌、行駛證被公告作廢，公告期滿仍不辦理注銷手續(xù)的，予以強制注銷。
(二)嚴格通行管理。2014年11月10日前劃定黃標車禁行區(qū)。全面禁止黃標車和未張貼環(huán)保標志的車輛通行，對違反禁行規(guī)定的黃標車，依法予以罰款并記分，但當日被處罰后不再處罰第二次。
(三)嚴格營運管理。對從事道路運輸經營活動的黃標車，嚴格控制核發(fā)《道路運輸證》；對新申請進入道路運輸市場(含轉籍、過戶車輛)、未取得環(huán)保檢測合格標志和安全技術檢驗合格標志的機動車，不予核發(fā)《道路運輸證》。
(四)嚴格檢驗管理。全面實施機動車排氣污染檢驗和環(huán)保標志管理制度，加強在用機動車年度檢驗，對未取得環(huán)保檢驗標志的機動車，公安機關交通管理部門將未列入免檢范圍的大型車、老舊車、黃標車等車輛特別是對大中型車輛、危險品車輛、校車，列為監(jiān)管重點，嚴格執(zhí)行環(huán)保檢驗標準，不得放寬標準、降低要求，對尾氣不達標車輛一律不得通過安全技術檢驗；交通運輸部門不予辦理營運機動車定期審驗合格手續(xù)，車輛不得上路行駛。對違規(guī)核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志、安全技術檢驗合格標志、營運機動車定期審驗合格手續(xù)的單位和個人，嚴肅追究其管理責任。
(五)嚴格經營行為。加強對黃標車回收拆解管理，已淘汰的車輛必須交售報廢汽車回收拆解企業(yè)進行拆解，嚴禁任何單位和個人轉移轉買和私自進行拆解處理；嚴厲打擊非法二手車、拼裝車和老舊汽車交易市場，堅決取締拼裝車“黑窩點、黑市場”。
六、保障措施
(一)加強組織領導。市大氣污染防治聯席會議統(tǒng)籌研究制定治理淘汰黃標車的政策措施，督導各縣(區(qū))政府(管委會)落實有關要求，協(xié)調解決具體問題；南陽市大氣污染防治聯席會議辦公室負責指導協(xié)調、督導檢查、情況匯總等工作。各縣(區(qū))、各相關部門也要成立相應的領導機構，研究制定工作方案，明確責任單位，負責組織實施。
各縣(區(qū))公安、商務、環(huán)保、交通運輸等部門要加強溝通、協(xié)作，解決好黃標車淘汰工作中遇到的各種問題和困難，確保黃標車淘汰任務按時完成。
(二)健全工作機制。建立健全協(xié)調調度機制，定期召開聯席會議，通報治理淘汰工作進度，及時協(xié)調解決有關問題。建立健全信息共享發(fā)布機制，利用科技手段，建立機動車注銷登記、尾氣檢測、安全檢驗、回收拆解等數據庫，聯網運行，實現信息共享；加快構建協(xié)調一致的信息反饋發(fā)布平臺，提升信息發(fā)布的時效性和準確性。建立健全考核獎懲機制，將治理淘汰黃標車完成情況納入大氣污染防治責任目標考核內容，加大督導檢查力度，嚴格兌現獎懲，對因工作不力、推諉缺位等導致未能有效履職，或者篡改、偽造有關數據和沒有完成年度目標任務的，嚴肅追究有關單位和人員的責任。
(三)加強宣傳引導。充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳黃標車高污染、高排放的危害性和治理淘汰的相關政策，倡導綠色出行、低碳出行，在全社會營造“同呼吸、共奮斗”的濃厚輿論氛圍。深入細致地做好政策解釋工作，爭取廣大車主的理解、支持和配合，增強主動淘汰黃標車的自覺性。按照管理權限和職責分工對淘汰黃標車工作進行風險評估，制定科學合理、切實可行的應急預案，有效防范和化解矛盾風險，確保社會穩(wěn)定。
(四)強化考核問責。黃標車淘汰工作堅持屬地管理和行業(yè)管理相結合，納入年度目標考核。對落實不力、推諉扯皮、弄虛作假或未完成黃標車淘汰年度目標任務的，將嚴肅追究有關單位和人員的責任。
附件：南陽市黃標車淘汰工作任務表
