各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門：
《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院第654號令，以下簡稱《條例》)已經(jīng)國務(wù)院公布，并于2014年10月1日起實(shí)施。為切實(shí)貫徹落實(shí)好《條例》，推進(jìn)我市社會誠信體系建設(shè)和企業(yè)信息公示工作，根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、要充分認(rèn)識《條例》的重大意義
改革工商登記制度，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下簡政放權(quán)，以行政審批制度為突破口全面深化改革的重大舉措，是更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)“放”和“管”兩輪驅(qū)動的制度安排。《條例》最核心的內(nèi)容是建立企業(yè)信息公示制度，政府有關(guān)部門和企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。通過具體明確的制度規(guī)范，強(qiáng)化信用約束措施，強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動響應(yīng)，推動形成社會共治，體現(xiàn)了放松對企業(yè)直接干預(yù)、從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重發(fā)揮信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變，是加快構(gòu)建社會信用體系的制度基礎(chǔ)?！稐l例》的公布施行，有利于正確處理政府與市場、社會、企業(yè)的關(guān)系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力；有利于擴(kuò)大社會監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，對加快社會誠信體系建設(shè)，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在的誠信缺失、道德失范、信用體系不完善等問題具有積極作用；有利于社會公眾充分了解和利用公示信息資源，對促進(jìn)市場主體充分競爭、公平競爭，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
二、要統(tǒng)一明確指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，圍繞打造“三個南陽”(大美南陽、活力南陽、幸福南陽)、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”(社會主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè))總思路，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮信用在維護(hù)市場秩序中的作用，加快企業(yè)信用信息公示平臺建設(shè)，強(qiáng)化政府部門協(xié)同監(jiān)管，積極推行社會共治，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提升市場監(jiān)管水平，努力營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。
三、要準(zhǔn)確把握工作目標(biāo)
在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市工商部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、監(jiān)督全市企業(yè)信息公示工作，組織企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公示信息數(shù)據(jù)管理，確保企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，確保企業(yè)年度報告制度和個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度以及各項(xiàng)監(jiān)管制度順利實(shí)施。政府有關(guān)部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織要在統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時公示履職過程中行政許可、行政處罰等相關(guān)企業(yè)信息，盡快形成規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，發(fā)揮誠信在市場經(jīng)濟(jì)中的基石作用，以社會誠信體系建設(shè)為突破口，加快全市文明誠信體系建設(shè)，凝聚南陽深化改革、發(fā)展振興的強(qiáng)大正能量。
四、要全面落實(shí)主要任務(wù)
1.建立企業(yè)信用公示制度。各縣(區(qū))政府(管委會)要加強(qiáng)對本行政區(qū)域企業(yè)信息公示工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，推動本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。工商部門要履行牽頭責(zé)任，其他政府部門和組織要積極配合，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示平臺，提升企業(yè)信息采集、整合、服務(wù)能力，通過運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強(qiáng)化信用監(jiān)管。企業(yè)作為信息公示主體，應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，履行其信息公示義務(wù)，對其公示信息的真實(shí)性和及時性負(fù)責(zé)，并接受社會監(jiān)督。
2.建立企業(yè)信息科學(xué)抽查制度。工商部門應(yīng)當(dāng)按照省級工商部門確定的抽查名單，按照“誰登記、誰檢查”的原則，對其登記的企業(yè)進(jìn)行檢查。上級工商部門可以委托下級工商部門進(jìn)行檢查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況。抽查結(jié)束后，要及時向社會公示抽查結(jié)果。在抽查中可以采用政府購買服務(wù)的方式，委托會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作。支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)化、專業(yè)化信用評價工作，推動社會誠信體系建設(shè)。同時，暢通投訴舉報渠道，建立舉報處理機(jī)制，提高市場監(jiān)管社會化水平。
3.建立企業(yè)信用約束機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，將市場主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考，根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)行分級分類、動態(tài)監(jiān)管。將未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假以及通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄。工商部門在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。對列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人采取約束措施，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人。
4.建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。企業(yè)發(fā)現(xiàn)其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息存在錯誤、遺漏的，可自行糾錯，修改前后內(nèi)容應(yīng)同時向社會公示。被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)在履行企業(yè)信息公示義務(wù)后可以申請移出。企業(yè)對被列入、移出經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的決定，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。積極拓寬企業(yè)公示信息查詢渠道，為公眾查詢企業(yè)公示信息提供便捷、高效的服務(wù)。公民、法人和其他組織對公示的企業(yè)信息有疑問的，可以申請查詢；有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，申請人有權(quán)要求更正。受理申請人投訴、舉報和質(zhì)詢的政府部門要認(rèn)真查證，并及時書面答復(fù)申請人。
5.建立部門聯(lián)動響應(yīng)的信用約束機(jī)制。工商部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享。對違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者、勞動者合法權(quán)益的市場主體強(qiáng)化信用約束，在經(jīng)營、投融資、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格和資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁入，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)行市場禁入制度，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。對守信企業(yè)予以支持和激勵。
五、要抓緊完善保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。市政府建立企業(yè)信息公示工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的企業(yè)信息公示工作。聯(lián)席會議由市編辦、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、國有資產(chǎn)監(jiān)管、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、食品藥品監(jiān)管、金融、國稅等部門組成，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，市工商局主要負(fù)責(zé)同志為副召集人。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局。聯(lián)席會議各成員單位要結(jié)合自身職能，密切配合，制訂工作方案，周密部署安排，做好本部門的企業(yè)信息公示和信息互聯(lián)共享工作。各縣(區(qū))政府(管委會)要盡快建立企業(yè)信息公示工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，形成較為健全的市、縣兩級企業(yè)信息公示工作領(lǐng)導(dǎo)體系。各縣(區(qū))政府(管委會)要確定1名主要領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)信息公示工作組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)；要將企業(yè)信息公示工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，投入專項(xiàng)資金，給予重點(diǎn)支持，做到項(xiàng)目有戶頭、資金有投入。各有關(guān)職能部門要按照“誰登記、誰負(fù)責(zé)”的部門職責(zé)分工，履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，推動全市企業(yè)信息公示工作扎實(shí)有序開展。
2.加大社會宣傳力度，營造良好輿論氛圍。加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育，增強(qiáng)全社會誠信守法意識。市內(nèi)各級各類新聞媒體要加強(qiáng)與工商部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取政策解讀、跟蹤報道、專題報道、領(lǐng)導(dǎo)訪談等多種形式，對《條例》的背景、意義、內(nèi)容、政策措施等進(jìn)行廣泛義務(wù)宣傳，增強(qiáng)全社會誠信守法意識。把企業(yè)信用建設(shè)作為文明誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，大力宣傳誠信典型，曝光失信案例，營造誠信經(jīng)營社會輿論環(huán)境。通過廣泛宣傳，提高企業(yè)對依法履行信息公示義務(wù)的認(rèn)識，加快形成推動企業(yè)信用體系建設(shè)的良好氛圍，提高市場監(jiān)管能力和水平。
3.做好培訓(xùn)服務(wù)，幫助企業(yè)更多了解《條例》知識。各相關(guān)政府職能部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員能夠熟練掌握企業(yè)信息公示的流程和要求，能夠正確回答企業(yè)在公示中遇到的問題并能指導(dǎo)企業(yè)完成相關(guān)操作；要加大對企業(yè)的服務(wù)力度，通過免費(fèi)培訓(xùn)、咨詢及發(fā)放操作指南等有效方式，使其全面了解企業(yè)信息公示的權(quán)利和義務(wù)，熟悉和掌握企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的登錄方式、公示內(nèi)容、公示程序和方法。
4.加強(qiáng)安全保障和智力保障。工商部門要加強(qiáng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)安全管理，加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)營管理，提升技術(shù)保障水平，做好數(shù)據(jù)備份工作，防止非法修改、非法獲取公示信息等行為，確保信息安全和經(jīng)濟(jì)安全。要高度關(guān)注信息技術(shù)進(jìn)步，積極應(yīng)對企業(yè)信息公示工作推進(jìn)過程中面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。鼓勵市內(nèi)高校設(shè)置企業(yè)信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)企業(yè)信用管理專業(yè)人才。發(fā)布企業(yè)信用重大調(diào)研課題，支持科研院所、高校開展企業(yè)信用體系建設(shè)理論與實(shí)踐問題研究。鼓勵專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加企業(yè)信用志愿者活動。
5.加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)到位。各縣(區(qū))政府(管委會)要加強(qiáng)對企業(yè)信息公示工作的督促檢查，建立檢查考核和情況通報機(jī)制，對措施不得力、工作不落實(shí)的地方和部門加大問責(zé)力度，督促整改，保障企業(yè)信息公示工作順利有序開展。
南陽市人民政府辦公室
2014年11月6日
