各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見》(豫政辦〔2014〕111號)和《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案的通知》(豫農(nóng)確權(quán)辦〔2014〕2號)等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面深化農(nóng)村改革，以農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作為契機，摸清底數(shù)，搞好確權(quán)頒證試點。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，實現(xiàn)承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，記錄在冊，做到證、帳、簿、地“四符合”，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案管理電子信息系統(tǒng)。
二、總體目標(biāo)
2014年，全市選擇12個村(見附件1)，全面開展并完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作；2015年，在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選擇不同類型的村開展試點，全市20%的村完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)；2016年，全市基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)；2017年，全市完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作。
三、基本原則
(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，妥善化解土地承包遺留問題，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
(二)依法規(guī)范。嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》及《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)的通知》(農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號)等有關(guān)要求，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。
(三)尊重歷史。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實，有效解決農(nóng)民實際承包經(jīng)營的土地面積與原合同記載不一致等問題。對二輪延包時，因土地等級差別、灌溉設(shè)施、林遮地等折合承包面積造成實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記，并注明實際折算面積，取得承包戶的認(rèn)可。
(四)民主協(xié)商。加強宣傳教育和引導(dǎo)，充分動員農(nóng)民群眾積極參與。對工作中遇到的疑難問題，要在不違背政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。
(五)注重實效。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，明確承包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。
(六)縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)。試點工作要本著“強村好村先搞、弱村散村暫緩、城區(qū)城郊不搞、最后重點突破”的原則，實行市里統(tǒng)籌安排，縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，村組組織實施，明確專人、專職、專責(zé)，做到上下聯(lián)動，形成整體合力，確保確權(quán)登記頒證試點工作順利完成。
四、主要內(nèi)容
(一)查清承包地塊的面積和空間位置
全面組織清理土地承包檔案，在對土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，進(jìn)一步查清承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的，采取科學(xué)簡便的方式測量查實。實測結(jié)果經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。
(二)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿
各縣(區(qū))農(nóng)村土地承包管理部門要按照要求，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步核實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合依法確認(rèn)的承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。
(三)開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證
在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，開展土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書的補充、完善、變更、解除、注銷等工作，適時對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行變更或補換發(fā)。
采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照有關(guān)規(guī)定辦理。經(jīng)縣(區(qū))農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。
(四)做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔
嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。指定專人認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由縣(區(qū))土地承包經(jīng)營權(quán)登記機關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并根據(jù)需要依法按期移交縣(區(qū))檔案管理部門。
五、實施程序
(一)制定方案。結(jié)合本地實際制定具體的實施方案，明確工作進(jìn)度，落實責(zé)任分工，確定保障措施并制定工作預(yù)案。
(二)清查摸底。依據(jù)村組二輪延包的原始檔案資料，對農(nóng)村土地發(fā)包和承包等情況進(jìn)行清查，制作村、組土地承包基本情況統(tǒng)計表。在此基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合村、組土地承包基本情況統(tǒng)計等檔案資料，對土地承包地塊的面積、四至、地類、空間位置進(jìn)行清查測量。對清查核實過程中發(fā)現(xiàn)的問題，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策認(rèn)真予以解決。
(三)登記頒證。對清查測量的情況進(jìn)行審核，制作承包地塊位置平面圖，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。經(jīng)公示無異議后，按照登記程序，以土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，由縣級政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》要求，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證的有關(guān)資料和農(nóng)戶承包土地的信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。將在確權(quán)登記頒證中的檔案資料分類整理，妥善保管。
(四)總結(jié)驗收。登記頒證工作結(jié)束后，進(jìn)行檢查驗收，認(rèn)真總結(jié)試點工作的經(jīng)驗和方法，查找不足。12月15日前，各縣(區(qū))要完成對試點村確權(quán)登記頒證工作的總結(jié)驗收，并將總結(jié)驗收情況報市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。12月底前，市里組成考核驗收組對各縣(區(qū))確權(quán)登記頒證試點工作進(jìn)行檢查驗收。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市財政局、國土資源局、市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、市政府法制辦、司法局、婦聯(lián)、檔案局和市委群眾工作部等單位負(fù)責(zé)同志為成員的市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件2)。各縣(區(qū))政府(管委會)要高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，研究制訂切實可行的實施方案，加強督促檢查，有序有效推進(jìn)試點工作開展，及時解決試點工作中遇到的問題。
(二)強化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各縣(區(qū))農(nóng)辦負(fù)責(zé)政策研究和工作督查；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點工作的宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好實施方案的組織實施和考核工作；財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點工作經(jīng)費，不得向農(nóng)民收取任何費用；國土資源部門負(fù)責(zé)及時提供土地勘測情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門做好基本農(nóng)田到戶入證工作，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛；林業(yè)部門負(fù)責(zé)處理好退耕還林后林地和耕地的權(quán)屬問題；水利部門負(fù)責(zé)提供水利設(shè)施建設(shè)占用土地的有關(guān)資料數(shù)據(jù)，并處理相關(guān)問題；法制部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律服務(wù)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點工作依法推進(jìn)；司法部門負(fù)責(zé)充分發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛，并為符合條件的當(dāng)事人提供法律援助；信訪部門要抓好信訪責(zé)任制落實，全力做好上訪群眾的接待工作，妥善處理信訪案件；婦聯(lián)部門要依法維護婦女的土地承包權(quán)益；檔案部門要協(xié)助做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點工作相關(guān)資料的歸檔和管理工作。其他有關(guān)部門要按本部門的職責(zé)分工，積極參與此項工作，共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
(三)加大宣傳引導(dǎo)。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的重要意義和工作要求，做到家喻戶曉、人人皆知。要使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作不僅是落實黨和國家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，更是維護農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，以此調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的自覺性和主動性。加大對基層干部的培訓(xùn)，市培訓(xùn)到縣(區(qū))，縣(區(qū))培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村，將確權(quán)登記頒證的主要內(nèi)容、方式方法等，尤其是政策性、敏感性強的問題向基層干部講解清楚，把有可能帶來的各方面影響都講解到位，增強其做好確權(quán)登記頒證試點工作的能力。
(四)把握政策界限。要在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。經(jīng)公示后的實測面積要據(jù)實登記，作為確權(quán)變更的依據(jù)。實測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，也不與需要農(nóng)民承擔(dān)的費用和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。嚴(yán)禁借機增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，要依法予以糾正；對存在爭議和糾紛的，要先依法解決，再確權(quán)登記。2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作啟動后，各縣(區(qū))每月20日前向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次試點工作進(jìn)展情況。試點中遇到的重大問題要隨時報告。
南陽市人民政府辦公室
2014年11月3日
附件1
南陽市2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點村名單
方城縣拐河鎮(zhèn)辛莊嶺村
南召縣留山鎮(zhèn)潘寨村
臥龍區(qū)英莊鎮(zhèn)劉冢村
宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)大石碑村
鎮(zhèn)平縣柳泉鋪鄉(xiāng)溫營村
內(nèi)鄉(xiāng)縣赤眉鎮(zhèn)夾道村
淅川縣毛堂鄉(xiāng)洞河村
西峽縣西坪鎮(zhèn)方家溝村
社旗縣李店鎮(zhèn)古渡孫村
唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)梁莊東村
新野縣前高廟鄉(xiāng)時樓村
桐柏縣吳城鎮(zhèn)牧場村等
附件2
南陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：張生起 市委常委、副市長
副組長：殷家良 市政府機關(guān)黨委書記
王宛楠 市農(nóng)業(yè)局局長
成 員：張曉紅 市國土資源局副局長
王 勇 市財政局副局長
金 鵬 市檔案局局長
戶根營 市政府法制辦副主任
袁 璋 市委農(nóng)辦副主任
鄒平洲 市林業(yè)局紀(jì)檢組長
賈大周 市水利局副調(diào)研員
李清田 市司法局副局長
蘇 平 市婦聯(lián)副處級紀(jì)檢員
賈振強 市委群眾信訪工作部副部長
王志恒 市農(nóng)業(yè)局調(diào)研員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。王志恒同志兼任辦公室主任。
