各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《南陽市智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2018年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南陽市人民政府
2014年10月28日
南陽市智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要
(2014-2018年)
當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)為代表的“智慧化”已成為世界各國信息化發(fā)展的遠(yuǎn)景和目標(biāo)。智慧城市是在新一代信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)融合為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合應(yīng)用為主要特征，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。世界多數(shù)發(fā)達(dá)國家和我國一些發(fā)達(dá)城市普遍將智慧城市建設(shè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心戰(zhàn)略選擇。
建設(shè)智慧城市，充分發(fā)揮信息技術(shù)對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，將促進(jìn)我市自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理、資源配置等領(lǐng)域快速提升，有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有利于提升人民群眾生活品質(zhì)，有利于創(chuàng)新社會(huì)管理方式，有利于提高資源配置效率，對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級和打造“大美南陽、活力南陽、幸福南陽”將起到不可替代的作用。
一、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和發(fā)展目標(biāo)
1.1指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞南陽市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大需求，大力推進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面深化信息技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，讓知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓智慧城市建設(shè)成果惠及全市人民，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，為打造“大美南陽、活力南陽、幸福南陽”作出切實(shí)貢獻(xiàn)。
1.2建設(shè)原則
1.2.1政府主導(dǎo)、合力推進(jìn)。充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、組織推進(jìn)方面的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)和社會(huì)居民為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的智慧城市推進(jìn)體系，不斷增強(qiáng)建設(shè)智慧城市的整體推進(jìn)合力，著力解決以人為核心的城市化問題。
1.2.2立足產(chǎn)業(yè)、發(fā)展應(yīng)用。切實(shí)把培育智慧產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)智慧城市的立足點(diǎn)，大力推動(dòng)基于新一代信息技術(shù)的各類新興智慧產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)制造和廣泛應(yīng)用，在教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生與人口健康、節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境、公共安全、食品安全、應(yīng)急管理、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域，加快智慧成果的綜合集成、示范應(yīng)用和推廣普及，挖掘信息消費(fèi)潛力、增強(qiáng)供給能力、激發(fā)市場活力、改善消費(fèi)環(huán)境，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1.2.3基礎(chǔ)先行、創(chuàng)新引領(lǐng)。加快新一代移動(dòng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智慧城市發(fā)展提供安全、可靠、適用的基礎(chǔ)保障；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，提高智慧城市建設(shè)的聯(lián)合攻關(guān)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力和市場開發(fā)能力。
1.2.4重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)。圍繞南陽發(fā)展的特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)、群眾對公共服務(wù)的迫切要求，找準(zhǔn)突破口，先行試點(diǎn)，著力推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系建設(shè)，以示范和試點(diǎn)帶動(dòng)智慧城市建設(shè)整體工作。
1.2.5民生至上、注重實(shí)效。堅(jiān)持以人為本，建以致用，創(chuàng)造惠及全民的信息化發(fā)展環(huán)境，讓智慧城市建設(shè)成果最大程度地服務(wù)社會(huì)服務(wù)民生。充分利用好已有信息化成果，注重縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)與屬地化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、新建應(yīng)用系統(tǒng)與已有應(yīng)用系統(tǒng)的有機(jī)銜接和整合，著力消除信息煙囪和信息孤島，走低成本、高效用的智慧城市發(fā)展道路。
1.2.6完善機(jī)制，保障安全。落實(shí)國家和省關(guān)于信息安全保障、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)涉密信息的有關(guān)規(guī)定，完善信息安全等級保護(hù)、應(yīng)急管理等各項(xiàng)制度和工作機(jī)制；適應(yīng)三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢，采用先進(jìn)成熟的信息安全技術(shù)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，保障智慧城市信息安全。
1.3發(fā)展目標(biāo)
到2018年，建成覆蓋城鄉(xiāng)的智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施框架和應(yīng)用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)惠及全民、智能技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)、智慧管理覆蓋城鄉(xiāng)，使南陽成為公共服務(wù)文明便捷，城鄉(xiāng)生活和諧宜居、既有深厚傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)又有現(xiàn)代化氣息的智慧名城，建成河南智慧城市的典范，成為國家智慧城市建設(shè)示范區(qū)。
———建成較為先進(jìn)的智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。全面建成高速的有線、無線城域網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達(dá)到95%以上，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%以上，全市有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)化率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用相互促進(jìn)、寬帶信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)信息消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
———智慧城市信息資源開發(fā)利用取得重大進(jìn)展。建成全市統(tǒng)一的智慧城市云服務(wù)平臺(tái)、本地和異地災(zāi)備中心，建成較為完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成較為完善的資源開發(fā)利用體系，有效滿足智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智能水務(wù)、智能環(huán)保、智慧教育等對大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的需求。
———智慧應(yīng)用實(shí)現(xiàn)重大突破?；窘ǔ苫ヂ?lián)互通、貫穿上下的智慧政務(wù)、智慧城市管理、智慧民生等智慧城市服務(wù)體系，政府公共服務(wù)和管理應(yīng)用成效明顯，城市管理實(shí)現(xiàn)對人和物等要素的一體化、可見化管理，通過智慧信息應(yīng)用終端的普及，提升各類人群獲得文化內(nèi)容的便捷度，基于“無線城市”的民生智慧服務(wù)，有效豐富城鄉(xiāng)居民信息消費(fèi)選擇，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民信息能力，促進(jìn)信息消費(fèi)。
———政府管理和服務(wù)的信息化水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)基于智慧城市云服務(wù)平臺(tái)政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用集成，政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到80%，政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得重大突破，城鄉(xiāng)資源得到優(yōu)化配置，節(jié)能減排取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)高度融合發(fā)展，政府行政效率和公共服務(wù)能力大幅提升，實(shí)現(xiàn)健康檔案的電子化管理和重要食品安全信息可追溯，出行、就醫(yī)、文化娛樂和社會(huì)保障等民生工程信息化水平普遍提高，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)得到明顯提升。
———電子信息產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提高，年均增長30%以上，到2018年，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到500億元以上，培育規(guī)模以上電子信息制造企業(yè)100家以上、軟件企業(yè)30家以上，培育文化創(chuàng)意、健康產(chǎn)業(yè)等一批新型信息消費(fèi)示范應(yīng)用項(xiàng)目，建成一批智慧工業(yè)園區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈等特色產(chǎn)業(yè)集群。
———信息化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。全面對接“龍騰計(jì)劃”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化發(fā)展等戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施，信息化有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，信息化與工業(yè)化深度融合取得明顯成效，企業(yè)信息化和電子商務(wù)發(fā)展邁上新臺(tái)階，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總值大幅度提高，基本形成生態(tài)、綠色的智慧城市特色產(chǎn)業(yè)格局，六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和三大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)信息化應(yīng)用達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市提供有力保障。
二、主要任務(wù)
南陽市“智慧城市”建設(shè)的主要任務(wù)是實(shí)施“131戰(zhàn)略”，即：建設(shè)1個(gè)先進(jìn)成熟的智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施框架，構(gòu)建3個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的智慧城市服務(wù)體系，推進(jìn)一批特色重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)“智慧城市”建設(shè)總體目標(biāo)，確定建設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程(如下圖所示)。
2.1加快推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2.1.1加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶、泛在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
落實(shí)國家和省“寬帶城市”建設(shè)要求，把寬帶南陽建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，引導(dǎo)移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等運(yùn)營商根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“智慧城市”建設(shè)需求，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則，積極吸引社會(huì)滾動(dòng)投資，實(shí)施光網(wǎng)城市建設(shè)和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設(shè)，并預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間。所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算，做到寬帶與樓宇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一驗(yàn)收，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利，實(shí)現(xiàn)光纖到商業(yè)樓宇、到辦公室的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。中心城區(qū)和各縣(區(qū))的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)光纖到樓入戶，農(nóng)村光纖進(jìn)行政村，有線電視雙向網(wǎng)向遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展。
2.1.2加快推進(jìn)“無線城市”和物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)
在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)下，充分利用南陽移動(dòng)和相關(guān)通信運(yùn)營商、服務(wù)商和社會(huì)力量，加快推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)在南陽中心城區(qū)和各縣(區(qū))的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)的商用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)WiFi覆蓋所有主要道路及熱點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)主要城鎮(zhèn)區(qū)域隨處接入、移動(dòng)互聯(lián)的無線寬帶開放式全覆蓋，全市行政村無線覆蓋率達(dá)90%以上。逐步在市直機(jī)關(guān)綜合辦公區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、機(jī)場、火車站、汽車站和部分學(xué)校、社區(qū)等公共區(qū)域，以及所有縣(區(qū))城鎮(zhèn)和重要旅游景點(diǎn)建設(shè)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，完成各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，支撐無線電子商務(wù)、無線電子政務(wù)等應(yīng)用，為政府部門、企業(yè)、個(gè)人提供無所不在、規(guī)范覆蓋的網(wǎng)絡(luò)接入和增值應(yīng)用服務(wù)。利用市場化手段，引入有實(shí)力的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)推廣，重點(diǎn)在食品藥品安全、物流行業(yè)運(yùn)輸車輛管理、農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)采集及發(fā)布等方面培育和建設(shè)具有南陽特色的物聯(lián)網(wǎng)，為移動(dòng)化、綜合化、個(gè)性化、全方位的信息服務(wù)奠定基礎(chǔ)，滿足公眾服務(wù)、社會(huì)管理、城市管理和應(yīng)急保障等方面的無線應(yīng)用需求，使南陽成為國內(nèi)無線應(yīng)用示范城市。
2.1.3加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”建設(shè)和應(yīng)用
整合移動(dòng)、廣電等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商資源，加快推動(dòng)雙向數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合及與物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)“多網(wǎng)融合”試點(diǎn)和推廣，把網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)整合起來，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。推進(jìn)電視機(jī)、計(jì)算機(jī)和手機(jī)“三屏合一”，推廣交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)、手機(jī)電視、手機(jī)視頻、互聯(lián)網(wǎng)視頻的應(yīng)用，普及數(shù)字視頻廣播、數(shù)字音頻廣播、數(shù)字點(diǎn)播、信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入等數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)，豐富城鄉(xiāng)居民生活，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為各種智慧應(yīng)用提供統(tǒng)一的信息通信技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一通信服務(wù)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)，努力把南陽建成河南省“三網(wǎng)融合”應(yīng)用示范區(qū)。
2.1.4加快推進(jìn)智慧城市云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用
按照“大集中、大整合、大共享”的建設(shè)原則，引入社會(huì)資源，創(chuàng)新運(yùn)營模式，通過政府引導(dǎo)和市場化相結(jié)合的手段，在主導(dǎo)通信運(yùn)營商已有IDC數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，整合全市網(wǎng)絡(luò)、軟件、硬件和信息資源，建設(shè)市級智慧城市云服務(wù)平臺(tái)，提供多層次虛擬化的集約共享服務(wù)，推動(dòng)信息資源和服務(wù)資源集中管理、應(yīng)用系統(tǒng)集中部署、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施集中維護(hù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、統(tǒng)一的應(yīng)用信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同處理功能，有效解決異構(gòu)系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)庫之間的信息交換與共享，消除信息和應(yīng)用孤島。
重點(diǎn)推進(jìn)云計(jì)算在民生服務(wù)、社會(huì)管理創(chuàng)新和企業(yè)服務(wù)方面的應(yīng)用，加快將原本分散獨(dú)立的各類民生業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通、整合，提供單一服務(wù)節(jié)點(diǎn)上的不同業(yè)務(wù)辦理，提高為民服務(wù)效率，降低社會(huì)服務(wù)成本與時(shí)間成本，并成為公平、均等的民生服務(wù)窗口；建立動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、服務(wù)全局的社會(huì)管理信息化平臺(tái)，不斷創(chuàng)新和提高新形勢下社會(huì)管理水平；建立面向中小企業(yè)的公共云服務(wù)平臺(tái)，通過投資建設(shè)、資源整合等多種渠道，開放網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通訊、數(shù)據(jù)中心、軟件構(gòu)件庫、安全服務(wù)代理、軟件評測、在線與離線培訓(xùn)等服務(wù)或功能，為中小企業(yè)提供多樣的信息資源和應(yīng)用軟件服務(wù)，滿足中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)工作中的普遍需求，提供共性的技術(shù)和服務(wù)。
2.1.5加快推進(jìn)信息安全保障體系建設(shè)
按照《河南省信息化條例》要求，落實(shí)信息安全等級保護(hù)制度，完善數(shù)字認(rèn)證、信息安全等級測評等工作機(jī)制，建立完善與安全同步實(shí)施的工作機(jī)制，落實(shí)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)和各類信息系統(tǒng)的安全管理制度，推進(jìn)智慧城市數(shù)據(jù)本地和異地災(zāi)備中心建設(shè)，推進(jìn)市網(wǎng)絡(luò)與信息安全綜合管控平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化“三網(wǎng)融合”條件下的智慧城市網(wǎng)絡(luò)域、業(yè)務(wù)處理域、基礎(chǔ)服務(wù)域、公共網(wǎng)絡(luò)域信息安全防護(hù)能力，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處理、備份保持處理能力，為智慧城市建設(shè)提供可靠的信息安全保障。
2.2加強(qiáng)智慧城市服務(wù)體系建設(shè)
2.2.1構(gòu)建智慧政務(wù)服務(wù)體系
建設(shè)完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立與河南省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)，覆蓋全市各部門、各縣(區(qū))、街鎮(zhèn)、企事業(yè)單位的電子政務(wù)光纖傳輸網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)和重點(diǎn)行業(yè)市級應(yīng)用支撐節(jié)點(diǎn)，整合接入行業(yè)縱依向網(wǎng)絡(luò)和部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化云平臺(tái)的集約服務(wù)，全面推進(jìn)市委、市人大、市政府、市政協(xié)、法院、檢察院及等智慧政務(wù)應(yīng)用。
加快建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)全覆蓋。發(fā)揮通信運(yùn)營商的積極性，開發(fā)基于“無線城市”的視頻監(jiān)控、視頻播報(bào)、環(huán)境監(jiān)測、治安管理、應(yīng)急處置等應(yīng)用。加強(qiáng)各部門動(dòng)態(tài)信息和決策服務(wù)信息的接入與整合，使政府更準(zhǔn)確地掌握城市運(yùn)行狀態(tài)、管理對象的運(yùn)行數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、社會(huì)輿論動(dòng)態(tài)，從而提高社會(huì)管理水平。充分利用各種電子化服務(wù)載體，拓寬電子政務(wù)的覆蓋范圍和接入方式，拓展“電視政務(wù)”、“電話政務(wù)”、“手機(jī)政務(wù)”等服務(wù)新模式。
進(jìn)一步強(qiáng)化市直各部門網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政務(wù)工作效能。立足統(tǒng)一規(guī)范的公用協(xié)同工作環(huán)境，按照“事項(xiàng)依法設(shè)立、流程會(huì)商制定、節(jié)點(diǎn)自我確認(rèn)、工作協(xié)同開展、數(shù)據(jù)規(guī)范管理、效能全程監(jiān)察”的原則，大力推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用和電子監(jiān)察，提高政府工作效率，健全政務(wù)監(jiān)督、考核和評估機(jī)制。
大力推進(jìn)信息資源整合與共享，統(tǒng)籌政務(wù)信息資源管理。依據(jù)管理職能和業(yè)務(wù)需求共享的目標(biāo)，按照統(tǒng)一規(guī)則要求，建立政務(wù)信息資源集約化采集、規(guī)范化管理、制度化更新的開發(fā)利用工作機(jī)制，逐步形成“一數(shù)一源、共建共享”的信息資源共享局面，通過條塊結(jié)合模式，推動(dòng)全市范圍內(nèi)的信息資源共享交換。以信用、食品安全、城市應(yīng)急管理等領(lǐng)域跨部門重點(diǎn)信息化工程為基礎(chǔ)，加大稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、人事、財(cái)政、公安、外匯管理、統(tǒng)計(jì)、交通等部門的信息溝通和交換的范圍與內(nèi)容。加快推進(jìn)地理信息資源、城市視頻圖像資源等整合與共享，將規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、城建、水利等部門的空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與公安、城管、安監(jiān)、環(huán)保、民政等部門所提供大量的城市部件坐標(biāo)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫。
加快推進(jìn)全響應(yīng)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升社會(huì)管理服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。全面整合全市人口、戶籍、交通、治安等資源，推進(jìn)民政服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、民主法治、公共安全、流動(dòng)人口等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)和管理方式方法創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)福利保障與人口信息、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、慈善捐助等信息資源共享，促進(jìn)人口綜合調(diào)控與管理的業(yè)務(wù)協(xié)同。
進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管能力。圍繞財(cái)政、金融、稅收、工商、國資監(jiān)管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化流程，加強(qiáng)監(jiān)管。整合人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)征信系統(tǒng)，加強(qiáng)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等重點(diǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和整合，構(gòu)建全市市場監(jiān)管信息平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、預(yù)警、分析、預(yù)測和決策服務(wù)。利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、商品可追溯系統(tǒng)和企業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)，增強(qiáng)市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力。在碳排放、污染源監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域推廣精細(xì)化網(wǎng)格管理。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)完善個(gè)人和企業(yè)法人信用信息數(shù)據(jù)庫，營造良好的社會(huì)誠信環(huán)境，規(guī)范和維護(hù)市場秩序。
加快提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，圍繞固定資產(chǎn)投資、財(cái)政預(yù)算、政府采購、稅收征收、招商引資、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等業(yè)務(wù)工作，完善綜合財(cái)政管理，促進(jìn)財(cái)政收支、政府采購、審計(jì)分析的協(xié)同，加強(qiáng)事前評價(jià)、事中監(jiān)管、事后評估的全過程監(jiān)管，提高政府投資規(guī)范化管理水平。通過完善稅收征管、電子口岸等系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)稅源跟蹤、監(jiān)管、征稅、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口許可等業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。加強(qiáng)整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)把握，提高政府宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力。
加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)全市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)縣級政府和基層政務(wù)服務(wù)應(yīng)用推進(jìn)，強(qiáng)化基層電子政務(wù)建設(shè)，依托縣級政府電子政務(wù)平臺(tái)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))延伸，努力提高基層電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)能力。充分發(fā)揮各級政務(wù)(行政)服務(wù)中心作用，加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，深化政務(wù)服務(wù)中心和各類政務(wù)服務(wù)窗口等多渠道服務(wù)應(yīng)用，規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行，建設(shè)全透明政務(wù)信息公開平臺(tái)，不斷提升政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。
2.2.2構(gòu)建智慧城市管理體系
圍繞南陽市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，以健全城市精細(xì)化管理長效機(jī)制、促進(jìn)城市公共設(shè)施智能化、保障城市安全運(yùn)行為主線，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化探測感知、網(wǎng)絡(luò)化信息傳遞和智能化開發(fā)應(yīng)用。在城市規(guī)劃和建設(shè)階段，有計(jì)劃、分步驟地將各類感應(yīng)器嵌入到城市的各類網(wǎng)絡(luò)、管道和公共設(shè)施中，包括城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、自來水管、燃?xì)夤艿?、下水道、鐵路、公路、河流、橋梁、隧道、街道、建筑物、公共場所等，并與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合起來，形成以互聯(lián)互通的傳感網(wǎng)為支撐的“神經(jīng)系統(tǒng)”。充分利用城市云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對城市人員、事件和部件的實(shí)時(shí)管理和控制，讓城市變得可以感知、協(xié)同和創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、配置、綜合利用和管理水平。
加快推進(jìn)智慧城管平臺(tái)建設(shè)。按照“大城管”體制要求，綜合運(yùn)用移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)建筑設(shè)施、景點(diǎn)景觀、管網(wǎng)管線、停車場等城市部件感知網(wǎng)，建設(shè)智慧城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化城市管理、可視化地下管線管理、城市運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和停車場智能管理，為市領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門提供城市運(yùn)行的“體征”信息，以便準(zhǔn)確“把脈”城市運(yùn)行情況，進(jìn)行科學(xué)決策，提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。
加快推進(jìn)智慧安保平臺(tái)建設(shè)。按照全方位、實(shí)時(shí)化的要求，建設(shè)和完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，健全各種應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系和信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范指揮、綜合調(diào)度、緊急信息報(bào)送和發(fā)布、先期處置、裝備設(shè)施調(diào)用、執(zhí)行監(jiān)督等應(yīng)急管理權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的處置能力，實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)群體性事件的信息實(shí)時(shí)報(bào)送、預(yù)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共安全、衛(wèi)生食品安全、消防安全、應(yīng)急響應(yīng)等多部門智能化聯(lián)動(dòng)，確保應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置靈敏、有序、高效。
建設(shè)完善覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步覆蓋公交車輛、公共場所、在建工地、餐飲企業(yè)、地下空間、公園森林等重點(diǎn)場所。充分利用企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測信息，完善和建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、病險(xiǎn)設(shè)施、特種設(shè)備等全覆蓋、全過程監(jiān)測。
2.2.3構(gòu)建智慧民生服務(wù)體系
加快推進(jìn)與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的民生服務(wù)體系。加強(qiáng)信息技術(shù)在住房、教育、就業(yè)、文化、社會(huì)、保障、供電、供水、供氣等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)“智慧社區(qū)”、“智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。以第二代社會(huì)保障卡為載體，建設(shè)完善“市民卡”服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障等公共服務(wù)一卡通。加強(qiáng)整合政府網(wǎng)站群、政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、政府服務(wù)熱線、社區(qū)服務(wù)中心、市民卡、公共服務(wù)終端等便民服務(wù)渠道，推進(jìn)“一站辦理、一網(wǎng)聯(lián)通、一號服務(wù)、一卡通行”的智慧便民模式。
建設(shè)移動(dòng)便民服務(wù)信息平臺(tái)。利用移動(dòng)技術(shù)建設(shè)“居民主頁”，為城鄉(xiāng)居民、旅游者、投資者和國際人士提供各類整合服務(wù)和移動(dòng)服務(wù)。整合便民服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋全市的無線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，建設(shè)信息服務(wù)自助終端、多功能金融服務(wù)終端等智能化便民服務(wù)終端，為市民提供衣、食、住、行、購等日常生活所需要的信息查詢服務(wù)，水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、有線電視費(fèi)等查詢、繳費(fèi)服務(wù)，以及金融、票務(wù)、充值、繳費(fèi)、電子商務(wù)、配送等全方位的信息增值服務(wù)。
加快實(shí)施教育信息化“三通兩平臺(tái)工程”，立足于“教育信息發(fā)布查詢平臺(tái)、教育資源共享共建平臺(tái)、教育系統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)”三點(diǎn)定位，升級和更新市教育城域網(wǎng)三級網(wǎng)絡(luò)互連體系的軟硬件設(shè)施，加快多媒體教室的設(shè)備配備工作，建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺(tái)和教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，搭建面向全市學(xué)生的視頻課程資源系統(tǒng)和面向教師的電子備課教研和試題庫系統(tǒng)，構(gòu)筑終身學(xué)校型社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對工程、“智慧校園”和“智慧教室”示范項(xiàng)目、“電子書包”項(xiàng)目及面向在宛宛大專院校的“智能校園卡”系統(tǒng)等，形成與南陽教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系，基本建成人人可享受優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的信息化支撐服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)本地區(qū)和各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術(shù)與教育事業(yè)融合發(fā)展的水平顯著提升。
推進(jìn)南陽市人口計(jì)生信息基層服務(wù)系統(tǒng)和南陽市人口計(jì)生系統(tǒng)多媒體信息交換系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，完善醫(yī)療管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，普及應(yīng)用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療和健康管理、醫(yī)療咨詢、預(yù)約診療服務(wù)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)各類衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠(yuǎn)程掛號系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字化圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、醫(yī)保管理(含新農(nóng)合)系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化。大力推進(jìn)“智能護(hù)士”、“智慧養(yǎng)老”等在社區(qū)的應(yīng)用。
建設(shè)南陽特色文化資源公共服務(wù)體系。加快整合南陽市文化信息化資源，加強(qiáng)文化資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌各類網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)，形成開放共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容豐富的文化資源共享平臺(tái)；加強(qiáng)中原文化、楚文化和現(xiàn)代文化文獻(xiàn)庫、聲像資源庫等文化資源的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外、省內(nèi)外數(shù)字圖書館的集成，形成縣圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院為骨干的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支撐文化發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)文化惠民工程的實(shí)施。
構(gòu)建面向新農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)信息平臺(tái)。緊緊圍繞信息化服務(wù)“三農(nóng)”工作主線，完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)村綜合信息服務(wù)站為載體，整合各類涉農(nóng)資源，為農(nóng)村居民提供信息查詢、遠(yuǎn)程教育、文化娛樂、村務(wù)管理、電子政務(wù)和網(wǎng)上交易等服務(wù)。
2.2.4加快推進(jìn)信息資源建設(shè)
在現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源建設(shè)成果基礎(chǔ)上，按照“智慧城市”應(yīng)用的新要求，整合公安、計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等多個(gè)部門數(shù)據(jù)，建設(shè)和完善覆蓋南陽全市城鄉(xiāng)人口、以公民身份號碼為標(biāo)識的人口基礎(chǔ)信息庫。整合質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、民政、編辦等部門數(shù)據(jù)，建設(shè)和完善以法人組織機(jī)構(gòu)代碼為標(biāo)識的法人單位基礎(chǔ)信息庫。整合相關(guān)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，完善空間信息共享機(jī)制。建設(shè)和完善以測繪基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的空間地理基礎(chǔ)信息庫。
整合統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革委、財(cái)政、地稅、國稅等部門數(shù)據(jù)，建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，逐步完善消費(fèi)、投資、進(jìn)出口以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能減排、知識產(chǎn)權(quán)等方面的業(yè)務(wù)信息資源，為市和縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測預(yù)警等分析決策提供信息支持。
加快創(chuàng)新資源、人才資源、社會(huì)信用、城市管理、文件檔案等綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)教育科研、社會(huì)保障、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、土地、氣象、水利、住房、交通、旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為相應(yīng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)提供豐富、準(zhǔn)確、及時(shí)更新的信息資源，為政府公共管理服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營管理和居民生存發(fā)展提供有力的支撐服務(wù)。
加快教育資源、衛(wèi)生資源、文化資源等公益性資源的建設(shè)和開發(fā)，建立全市統(tǒng)一的公益性資源開發(fā)利用支撐平臺(tái)，解決公益性資源開發(fā)利用過程中異構(gòu)系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)庫之間信息交換與共享，支持各種公益性服務(wù)應(yīng)用。推動(dòng)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源，支持電信和廣電運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)和廣電播出機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，參與公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)，引導(dǎo)公共信息資源的社會(huì)化開發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
2.3大力推進(jìn)行業(yè)智慧應(yīng)用
2.3.1大力推進(jìn)智慧旅游應(yīng)用
加快構(gòu)建南陽旅游網(wǎng)站集群，優(yōu)先研發(fā)終端旅游APP應(yīng)用軟件，通過計(jì)算機(jī)、手機(jī)、平板電腦、多媒體終端等多種形式和渠道展示推介南陽旅游，努力為游客提供智能化、便捷化、個(gè)性化的旅游信息服務(wù)。適應(yīng)信息消費(fèi)大眾化時(shí)代的需要，大力培育旅游電子商務(wù)業(yè)態(tài)，拓寬旅游產(chǎn)品營銷渠道，積極引導(dǎo)重點(diǎn)旅游企業(yè)加快信息化建設(shè)。探索開通“旅游一卡通”業(yè)務(wù)，對旅游產(chǎn)品實(shí)行捆綁優(yōu)惠促銷，實(shí)現(xiàn)游客得實(shí)惠、旅游企業(yè)見效益的雙贏目標(biāo)。
建設(shè)完善“南陽智慧旅游門戶網(wǎng)”、全市旅游公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建商家、游客能充分溝通、互動(dòng)，涵蓋旅游目的地營銷與旅游商務(wù)的多語種綜合旅游服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府提供可信度高的目的地旅游信息與企業(yè)提供的動(dòng)態(tài)旅游產(chǎn)品數(shù)據(jù)的集成與共享。以武侯祠、恐龍遺跡園等成熟景區(qū)為試點(diǎn)，推動(dòng)智慧景區(qū)建設(shè)，打造龍頭景區(qū)，實(shí)施旅游精品工程，引領(lǐng)旅游業(yè)提質(zhì)增效。建設(shè)南陽旅游行業(yè)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的信息共享，加大旅游行業(yè)監(jiān)管。建設(shè)鴨河工區(qū)等重點(diǎn)旅游景區(qū)視頻監(jiān)控和旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、水利工程、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與市級應(yīng)急指揮中心平臺(tái)的信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
2.3.2加快推進(jìn)智慧交通應(yīng)用
建設(shè)綜合交通服務(wù)和管理系統(tǒng)、交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公路綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、出租車與公交車智能服務(wù)管理系統(tǒng)、校車等特種車輛管理系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)等智慧交通關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)地面公交、出租汽車、民航、鐵路、交管、氣象、消防、應(yīng)急等部門信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。提升車輛的智能化，逐步地面公交車輛安裝車載定位設(shè)備，建立公交專用道智能監(jiān)控體系，推廣公共收費(fèi)停車區(qū)域(場)停車電子計(jì)費(fèi)。推廣應(yīng)用衛(wèi)星定位、動(dòng)態(tài)導(dǎo)航等，推廣公交車站電子站牌，為各類出行者提供全面及時(shí)的出行信息。加快城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，開展與南陽周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)交通管理。
2.3.3逐步推動(dòng)智能居住應(yīng)用
推進(jìn)智能居住區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑、網(wǎng)絡(luò)通信、信息家電、設(shè)備自動(dòng)化、服務(wù)管理一體化，實(shí)現(xiàn)全方位的信息交互功能，構(gòu)建智慧城市綜合體舒適的人居環(huán)境，構(gòu)筑智能化的城市綜合體運(yùn)營服務(wù)體系，為居民提供高效、舒適、安全、便利、環(huán)保的居住環(huán)境，優(yōu)化人們的生活方式，提高生活品質(zhì)。在有條件的居住區(qū)和家庭推廣智能電表、智能水表、智能燃?xì)獗砗凸嵊?jì)量器具，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程計(jì)量和分時(shí)段計(jì)費(fèi)，建設(shè)智能的電力、水資源和燃?xì)獾戎悄芸刂凭W(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)樓宇能源和資源的動(dòng)態(tài)智能管理。
2.3.4積極推進(jìn)智慧生態(tài)應(yīng)用
建設(shè)包括環(huán)境保護(hù)、資源調(diào)度和能耗、排放管理等一體化的城市智能環(huán)保管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對城市環(huán)境和資源的統(tǒng)一監(jiān)控、調(diào)度和管理。推進(jìn)全市水、氣、噪聲、排污點(diǎn)、污染源和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源的自動(dòng)化監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，逐步建成城區(qū)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域無死角、全覆蓋的信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合的綜合環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；在條件成熟的政府、企業(yè)、大型公共建筑開展智能計(jì)量和能源消耗監(jiān)控的試點(diǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境治理、廢棄物二次利用等領(lǐng)域的智能化改造，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)能源管理中心的對接，實(shí)現(xiàn)對高能耗、高污染企業(yè)(區(qū)域)的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理；建設(shè)市環(huán)境保護(hù)綜合管理系統(tǒng)，完善環(huán)境預(yù)警與預(yù)案管理體系，實(shí)現(xiàn)城市綠色全感知，建設(shè)更宜居、更低碳、可持續(xù)發(fā)展的城市生活環(huán)境。
2.3.5加快推進(jìn)智慧電網(wǎng)建設(shè)和智慧能源發(fā)展
加快推進(jìn)智慧電網(wǎng)建設(shè)，在發(fā)電、輸電、配電、供電以及用電和服務(wù)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)智慧技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用。加快以超高壓、特高壓電網(wǎng)為基礎(chǔ)和骨干網(wǎng)架的電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)各類可再生新能源的統(tǒng)一入網(wǎng)管理，推進(jìn)分布式能源管理，提高能源的使用效率，實(shí)現(xiàn)更可控、更高效和更安全的智慧電網(wǎng)運(yùn)營管理。依托智慧技術(shù)，創(chuàng)新能源消費(fèi)模式，加快發(fā)展智慧能源，逐步建立環(huán)保、節(jié)約、高效的能源利用模式和服務(wù)營運(yùn)模式。運(yùn)用各種智慧技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和新工藝，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春托履茉串a(chǎn)業(yè)，建立和完善以電力為核心的智慧能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。
2.4著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型升級
2.4.1加強(qiáng)信息化對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支撐
圍繞市委、市政府“開放招商戰(zhàn)略”和“新型工業(yè)化戰(zhàn)略”的實(shí)施，對接“龍騰計(jì)劃”，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化建設(shè)力度，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)招商引資全程服務(wù)信息化平臺(tái)，建設(shè)面向高新技術(shù)、新能源技術(shù)、光電技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的資源融通與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)管理信息化平臺(tái)，建設(shè)各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的信息服務(wù)共享綜合平臺(tái)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)功能和公共服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，支撐環(huán)境友好型工業(yè)體系建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合承載能力。
2.4.2大力推進(jìn)光電電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段，加快從長三角區(qū)域、中關(guān)村引進(jìn)高科技電子生產(chǎn)企業(yè)，形成“原材料加工、供應(yīng)零部件精加工-其他專業(yè)零部件制造-部件生產(chǎn)-相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)-終端產(chǎn)品-市場營銷”的光電電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。利用國家促進(jìn)信息消費(fèi)的契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展智能手機(jī)、平板電腦、LED顯示屏、投影儀、感光材料、智能安防監(jiān)控終端等。
2.4.3大力推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展
抓住“三網(wǎng)”融合推進(jìn)契機(jī)，推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)文化、出版、檔案、廣播影視等行業(yè)加工生產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；支持發(fā)展寬帶增值業(yè)務(wù)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字電視及網(wǎng)絡(luò)電視、視頻點(diǎn)播、聯(lián)機(jī)檢索、數(shù)據(jù)處理等新型信息服務(wù)業(yè)。加大力度對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共事業(yè)等信息化服務(wù)資源整合，大力發(fā)展中醫(yī)藥、文化等南陽地方特色網(wǎng)站，積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)促進(jìn)中心“三位一體”的管理和服務(wù)模式，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2.4.4大力文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展
結(jié)合南陽文化特色，大力發(fā)展數(shù)字皮影、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、動(dòng)漫游戲、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)數(shù)字文化消費(fèi)。加快建立技術(shù)先進(jìn)、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端制作傳播能力。加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，建立數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺(tái)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)品供給。
2.4.5加快信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快信息化和工業(yè)化的深度融合，以裝備制造、食品醫(yī)藥、紡織服裝、油堿化工、冶金建材、電力能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、營銷電子化。重點(diǎn)圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、流程控制、工程仿真、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)。開展試點(diǎn)示范工程，扶持發(fā)展信息技術(shù)含量高、智能化程度高的品牌和產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈管理、集成制造和敏捷制造等網(wǎng)絡(luò)制造與管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)向高端制造和服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快形成一批智慧型工業(yè)園區(qū)和智慧型制造企業(yè)。
2.4.6著力打造“智慧制造”產(chǎn)業(yè)體系
立足南陽制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)提升發(fā)展一批防爆電氣裝備、石油鉆采裝備、輸變電裝備、生物質(zhì)能源裝備等設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造企業(yè)。加大對外合作力度，主動(dòng)與中科院和相關(guān)大學(xué)等合作建立智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)基地，著力引進(jìn)一批國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域有實(shí)力的大企業(yè)，爭取在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用裝備設(shè)計(jì)和制造的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上有大突破。
2.4.7著力打造“智慧服務(wù)”產(chǎn)業(yè)體系
圍繞“雁陣計(jì)劃”實(shí)施，加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，向智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合南陽服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)培育和提升現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、中醫(yī)藥服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托各縣(區(qū))現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合各自優(yōu)勢，爭取在每個(gè)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)培育出一個(gè)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范推廣集聚區(qū)，引進(jìn)和培育一批信息化程度高、管理精細(xì)、服務(wù)高效、特色明顯，具有較強(qiáng)行業(yè)示范帶動(dòng)作用的服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。
2.4.8加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展
加快工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務(wù)網(wǎng)站，鼓勵(lì)引導(dǎo)骨干企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)國內(nèi)外電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)商，開展光電、生物、裝備制造、油堿化工、冶金建材、紡織、食品、中醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等電子商務(wù)服務(wù)。完善智能物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞配送點(diǎn)建設(shè)，培育城市社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。依托中心城區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四個(gè)能源裝備制造特色產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與商務(wù)服務(wù)模式融合創(chuàng)新，推廣企業(yè)級移動(dòng)商務(wù)。
2.4.9推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展
加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托各縣(區(qū))的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快數(shù)字大棚、測土配方等為農(nóng)服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用推廣；逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和市場營銷等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的科學(xué)化和智能化，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)。著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地和示范園區(qū)，通過提升、培育和引進(jìn)等多種途徑，集聚一批智慧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升和帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。
三、重點(diǎn)工程
3.1基礎(chǔ)設(shè)施提升工程
3.1.1智慧城市云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：按照“大集中、大整合、大共享”的設(shè)計(jì)原則，通過政府引導(dǎo)和市場化相結(jié)合的手段，探索“公司+平臺(tái)+服務(wù)”的建設(shè)模式，建成統(tǒng)籌集約、安全可靠的市級云數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)，用于海量數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)和備份等，支撐各縣(區(qū))、各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用集中發(fā)展，逐步發(fā)展為全社會(huì)計(jì)算、存儲(chǔ)、備份、咨詢、托管、服務(wù)外包等多種服務(wù)，使南陽成為覆蓋豫鄂陜相關(guān)城鎮(zhèn)的區(qū)域級云服務(wù)中心。
建設(shè)內(nèi)容：與技術(shù)先進(jìn)、用戶規(guī)模大、實(shí)力雄厚的主導(dǎo)運(yùn)營商合作，按照超大規(guī)模、高密度、降低運(yùn)維成本、自動(dòng)化資源監(jiān)控和測量、可靠性高的要求，建設(shè)具備云環(huán)境要求的數(shù)據(jù)中心機(jī)房；建設(shè)云計(jì)算資源管理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)體系，虛擬計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)一管理；建立云平臺(tái)應(yīng)用接入規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)器托管軟硬件支撐環(huán)境，逐步將各部門服務(wù)器集中托管至云數(shù)據(jù)中心，整合全市網(wǎng)絡(luò)、軟件、硬件和信息資源，創(chuàng)新運(yùn)營模式，構(gòu)建“政務(wù)云”、“商務(wù)云”、“開發(fā)云”、“社區(qū)云”等重點(diǎn)領(lǐng)域的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)。以現(xiàn)有市級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為依托，按照國家、省、市要求和“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)大集中”的發(fā)展趨勢，加快建設(shè)和完善政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，加大政務(wù)外網(wǎng)的接入、遷移和整合力度，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，滿足信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦公的需要，致力打造南陽政務(wù)云中心，重點(diǎn)打造政務(wù)云平臺(tái)。
3.1.2“無線城市”建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)WiFi覆蓋所有主要道路及熱點(diǎn)區(qū)域，3G+WLAN覆蓋90%以上城鄉(xiāng)地域，新建4G站點(diǎn)2000個(gè)，覆蓋中心城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。
建設(shè)內(nèi)容：完善3G+WLAN模式為主的無線城市建設(shè)，推動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和深度覆蓋，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并率先覆蓋中心城區(qū)，按需實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)和熱點(diǎn)區(qū)域的WLAN覆蓋，累計(jì)建設(shè)無線接入點(diǎn)(AP)超過5萬個(gè)。通過政府購買服務(wù)的方式，在市級行政服務(wù)大廳、交通樞紐、重點(diǎn)旅游景區(qū)、大型文化體育場所等區(qū)域，為公眾獲取政務(wù)、公共服務(wù)、旅游等公益信息提供免費(fèi)無線接入服務(wù)。倡導(dǎo)商業(yè)場所通過提供免費(fèi)無線接入提高服務(wù)水平。
3.1.3“光網(wǎng)城市”建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：建成城鄉(xiāng)一體的光網(wǎng)城市，實(shí)現(xiàn)城市出口帶寬T級(百萬兆)，家庭寬帶接入能力超過百兆，社區(qū)(樓)寬帶接入能力達(dá)到千兆，高端功能區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)寬帶接入能力達(dá)到萬兆，使用10兆及以上寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶占比超過75%。
建設(shè)內(nèi)容：實(shí)施光纖寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速改造，擴(kuò)大城市出口帶寬，新建居住建筑直接實(shí)現(xiàn)光纖到戶，老舊小區(qū)分批進(jìn)行光纖到戶改造，顯著提高用戶寬帶接入能力，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力和水平，提高話音、視頻、數(shù)據(jù)等多業(yè)務(wù)綜合承載能力。
3.1.4下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：完成廣播電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、雙向化改造，雙向數(shù)字電視用戶比例超過80%，實(shí)現(xiàn)電視、手機(jī)等終端收看電視節(jié)目，轄區(qū)廣播電視節(jié)目全部實(shí)行智能監(jiān)測，利用廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)資源，增加公眾享受寬帶服務(wù)的途徑。
建設(shè)內(nèi)容：按照國家和省下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)相關(guān)規(guī)劃，完成本市城區(qū)有線電視用戶下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)改造，加快有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)向遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，具備提供高清交互數(shù)字電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，南陽網(wǎng)絡(luò)電視全部實(shí)行在線直播點(diǎn)播，建立廣播電視監(jiān)測網(wǎng)，對轄區(qū)所有廣播電視節(jié)目播出實(shí)現(xiàn)全程智能監(jiān)測和管控。
3.1.5信息安全災(zāi)備中心建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：建成完備的信息安全和災(zāi)備體系，構(gòu)建以防護(hù)、預(yù)警為主的信息安全保障體系，提升城市信息安全防御和處置能力。
建設(shè)內(nèi)容：依托全省信息安全保障體系，建設(shè)市級政務(wù)信息安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立完善市、縣(區(qū))網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的應(yīng)急指揮體系，建設(shè)市級異地和同城災(zāi)難恢復(fù)中心，推進(jìn)有條件的縣(市)建設(shè)異地災(zāi)難恢恢復(fù)中心，建設(shè)各部門電子政務(wù)信息系統(tǒng)容災(zāi)備份機(jī)制，逐步完善信息安全災(zāi)難恢復(fù)體系。
3.2“智慧政務(wù)”推進(jìn)工程
3.2.1移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：依托無線城市高速網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)，將電子政務(wù)應(yīng)用擴(kuò)展到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、移動(dòng)執(zhí)法、無線政務(wù)公開等，降低政府行政成本，提升政府工作效率，增強(qiáng)政府部門的反應(yīng)能力，提高公眾對政府的滿意度。
建設(shè)內(nèi)容：按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政企聯(lián)合、市場驅(qū)動(dòng)”的原則，引入有實(shí)力的通信運(yùn)營商，建設(shè)無線接入平臺(tái)，將政務(wù)辦公網(wǎng)延伸至無線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)移動(dòng)辦公系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)、移動(dòng)稅務(wù)、移動(dòng)城管、移動(dòng)工商、無線監(jiān)察等無線應(yīng)用系統(tǒng)，不斷健全和應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)政務(wù)人員可通過手機(jī)等移動(dòng)終端訪問政務(wù)OA等辦公系統(tǒng)，進(jìn)行公文的接收、瀏覽、批示，郵件收發(fā)，會(huì)議安排和管理，機(jī)關(guān)內(nèi)部通訊錄訪問查詢等功能。
3.2.2市電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)平臺(tái)完善工程
建設(shè)目標(biāo)：形成統(tǒng)一的市級電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)平臺(tái)，主要用于承載各級政務(wù)部門的辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、應(yīng)急指揮和決策等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)頂層互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，滿足政務(wù)辦公和管理決策的需要。
建設(shè)內(nèi)容：加快完善建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)平臺(tái)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)連接，整合網(wǎng)絡(luò)資源，確保安全接入。重點(diǎn)建設(shè)市級平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)頂層互聯(lián)互通。各縣(區(qū))、各部門按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署和安全管理要求，依托統(tǒng)一的市級電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)平臺(tái)，開展跨層級、跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的共享共用。
3.2.3政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)是全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分，是國家、省、市、縣四級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要內(nèi)容。建成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，形成“一個(gè)平臺(tái)、多個(gè)專題應(yīng)用”的總體布局，全面促進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各種專題數(shù)據(jù)庫等的整合利用，滿足全市權(quán)威數(shù)據(jù)共享、交換、查詢和管理的需求，初步形成獨(dú)具南陽文化特色、機(jī)制健全、應(yīng)用充分、效益顯著的信息資源開發(fā)利用格局。
建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)政務(wù)信息資源目錄服務(wù)平臺(tái)、編目系統(tǒng)、共享服務(wù)系統(tǒng)，建立政務(wù)信息資源管理機(jī)制和規(guī)則；建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和接入系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)容器、前置機(jī)、接口表等多種方式的整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證、授權(quán)管理；建設(shè)全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集中心，使各類數(shù)據(jù)的采集均通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集中心實(shí)現(xiàn)；建設(shè)完善數(shù)據(jù)定制查詢和報(bào)表分析功能，實(shí)現(xiàn)跨庫、跨業(yè)務(wù)綜合關(guān)聯(lián)查詢功能。
3.2.4一體化協(xié)同審批系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：建成一體化協(xié)同審批系統(tǒng)，建立網(wǎng)上事項(xiàng)協(xié)同辦理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一單式收費(fèi)”，增強(qiáng)網(wǎng)上辦事應(yīng)用實(shí)效，改善公眾辦事體驗(yàn)度。
建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)全市一體化網(wǎng)上辦事綜合服務(wù)門戶體系，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，建設(shè)網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，建立跨部門協(xié)同審批工作機(jī)制，建立場景式網(wǎng)站辦事服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審和網(wǎng)上通辦等功能，開展行政服務(wù)“全市通辦”和區(qū)、街、居三級聯(lián)辦，方便社區(qū)居民就近辦事。
3.2.5政務(wù)運(yùn)行智能監(jiān)督系統(tǒng)完善項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：在現(xiàn)有行政效能監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)上，利用交互式監(jiān)察、視頻監(jiān)察、移動(dòng)監(jiān)察等多種智能化手段，實(shí)現(xiàn)對各部門信息公開服務(wù)、網(wǎng)上辦公情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)察、預(yù)警提醒和監(jiān)察糾錯(cuò)，支撐電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政，實(shí)現(xiàn)對行政審批中心、便民服務(wù)中心、公共資源中心的在線監(jiān)督，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
建設(shè)內(nèi)容：以落實(shí)違法違紀(jì)責(zé)任追究為重點(diǎn)，建設(shè)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)各單位權(quán)力事項(xiàng)在網(wǎng)上公開，對權(quán)力事項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)的異常情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察，對未按規(guī)定辦理事項(xiàng)進(jìn)行提醒、催辦和督辦。以行政許可和行政處罰等執(zhí)法行為為重點(diǎn)，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)政府部門在線監(jiān)督管理，加大行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行政服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。推動(dòng)在政府預(yù)算執(zhí)行、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)等重要行業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，推進(jìn)績效考核全過程的信息化。
3.3“智慧城市管理”推進(jìn)工程
3.3.1智慧城管平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：近期，通過提升已有數(shù)字城管系統(tǒng)功能，建立統(tǒng)一高效的指揮監(jiān)督機(jī)制、快速準(zhǔn)確的問題應(yīng)對機(jī)制、科學(xué)完善的考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理從粗放到精細(xì)、靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、開環(huán)到閉環(huán)、分散到集中的轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)期，實(shí)現(xiàn)可視化地下管線管理、城市運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、停車場智能管理等，提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平，全面支持“大城管”體制的實(shí)施。
建設(shè)內(nèi)容：依據(jù)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范(CJJ/T106-2010)》等國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，綜合運(yùn)用移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等先進(jìn)技術(shù)，推廣移動(dòng)基站定位、移動(dòng)視頻等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，對城市部件進(jìn)行統(tǒng)一編碼，建設(shè)城市建筑設(shè)施、景點(diǎn)景觀、地下管網(wǎng)管線、停車場等城市部件感知網(wǎng)，建設(shè)智能化城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，實(shí)現(xiàn)城市管理部件全面感知和監(jiān)測，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題的效率，開展城市環(huán)境、街面秩序、城市部件的精細(xì)化、智能化、自動(dòng)化管理。
3.3.2智慧安保平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安、應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)等相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提高對自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的綜合防范和應(yīng)對能力，提升應(yīng)急維穩(wěn)信息預(yù)測預(yù)警通報(bào)、綜合分析研判和決策指揮支持能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障城市安全。
建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)具有接警、調(diào)度、會(huì)商功能的應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)110、119、120、防汛、地震、安監(jiān)等多專業(yè)系統(tǒng)的連接。建設(shè)有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊的聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)和覆蓋城區(qū)的無線集群調(diào)度系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌各類安監(jiān)信息資源，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)群體性事件的信息報(bào)送、預(yù)測預(yù)警、分析評估、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案智能化聯(lián)動(dòng)，對重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)企業(yè)(部位)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高對城市運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)源、應(yīng)急救援隊(duì)伍等方面信息的獲取和管理水平，增強(qiáng)事前預(yù)防、事中應(yīng)對和事后處理的能力。
3.3.3全響應(yīng)社會(huì)管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：搭建市政府、社會(huì)組織、群眾等多元主體共同參與、各司其責(zé)、協(xié)作運(yùn)行的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同響應(yīng)的全響應(yīng)信息化平臺(tái)，全面提升社會(huì)服務(wù)管理能力和水平。
建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)社會(huì)管理信息平臺(tái)，整合綜治工作信息資源，為社會(huì)管理業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作對象信息；開展群防群治力量的綜合管理和網(wǎng)格化信息管理，為各類社會(huì)力量和群眾組織參與社會(huì)管理搭建信息平臺(tái)；建立特殊人群管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所、防控力量等基礎(chǔ)信息的網(wǎng)格化管理；建立平安建設(shè)及綜治工作信息報(bào)送傳遞的業(yè)務(wù)體系，為綜治維穩(wěn)相關(guān)業(yè)務(wù)提供決策支持、統(tǒng)計(jì)分析等更深層次的信息化支撐服務(wù)，促進(jìn)市、縣(區(qū))政府部門信訪信息的互聯(lián)互通和共享。
3.4“智慧民生”服務(wù)體系建設(shè)工程
3.4.1智慧教育建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：完成網(wǎng)上教育平臺(tái)智能化，推動(dòng)交互式、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)用，為城鄉(xiāng)提供個(gè)性化、開放的網(wǎng)絡(luò)化教育和終身教育服務(wù)。
建設(shè)內(nèi)容：立足于“資源的整理發(fā)布平臺(tái)、信息交流的溝通平臺(tái)、教育應(yīng)用的推廣平臺(tái)”三點(diǎn)定位，搭建教育信息資源庫系統(tǒng)，完善全市面向?qū)W生的課程資源庫、面向教師的電子備課資源庫以及面向?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)用的教育專題庫，實(shí)現(xiàn)全市教育信息資源集中管理。建設(shè)南陽教育資源應(yīng)用平臺(tái)，以數(shù)字媒體等遠(yuǎn)程數(shù)字化應(yīng)用為支撐手段，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對工程。推進(jìn)“智慧校園”示范項(xiàng)目，推進(jìn)面向全市中小學(xué)的“班班通”、“電子書包”、“智慧教室”等智能應(yīng)用和面向在宛大專院校的“智能校園卡”系統(tǒng)。
3.4.2智慧健康建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化、電子健康檔案普遍化，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、信息共享、統(tǒng)計(jì)分析、決策支持等功能，服務(wù)居民健康生活，支撐醫(yī)療體制改革。
建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)各類衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，完善全市衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠(yuǎn)程掛號系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字化圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、醫(yī)保管理(含新農(nóng)合)系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，推廣可交換的電子病歷和居民健康檔案，使用預(yù)約掛號、雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)持卡就醫(yī)、實(shí)時(shí)結(jié)算，推進(jìn)“智能護(hù)士”、“智慧養(yǎng)老”等在社區(qū)的應(yīng)用。以普及電子健康檔案和電子病歷為基礎(chǔ)，整合完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障三大信息系統(tǒng)。
3.4.3移動(dòng)便民服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：逐步實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)終端覆蓋全市，集成各類政府和社會(huì)提供的服務(wù)，城鄉(xiāng)居民、旅游者、投資者和國際人士提供方便、快捷的移動(dòng)服務(wù)，有效提升南陽城市形象。
建設(shè)內(nèi)容：按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政企聯(lián)合、市場驅(qū)動(dòng)”的原則，探索政府、企業(yè)、居民三方獲益的便民服務(wù)終端長期運(yùn)營模式，配合“無線城市”工程實(shí)施，建設(shè)覆蓋全市的無線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，在社區(qū)、公共場所、辦公樓宇統(tǒng)籌部署信息屏、繳費(fèi)通等服務(wù)終端，推動(dòng)各類政府和社會(huì)服務(wù)接入終端網(wǎng)絡(luò)，整合衣、食、住、行、購等日常生活所需要的信息資源，水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、有線電視費(fèi)等查詢、繳費(fèi)服務(wù)，以及金融、票務(wù)、充值、繳費(fèi)、電子商務(wù)、配送等的信息增值服務(wù)。推進(jìn)金融集成電路卡(IC卡)在民生服務(wù)領(lǐng)域的一卡多應(yīng)用。
3.4.4文化資源公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：推動(dòng)南陽特色歷史文化信息資源共享和開發(fā)利用，促進(jìn)中華文化的傳承和傳播，提升城市文化軟實(shí)力，支撐文化發(fā)展戰(zhàn)略和文化惠民工程的實(shí)施。
建設(shè)內(nèi)容：加快整合南陽市文化信息化資源，加強(qiáng)文化資源開發(fā)利用、政府引導(dǎo)、文化企業(yè)參與，統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)，形成開放共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容豐富的文化資源共享平臺(tái)；加強(qiáng)中原文化、楚文化和現(xiàn)代文化文獻(xiàn)庫、聲像資源庫等文化資源的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外、省內(nèi)外數(shù)字圖書館的集成，形成縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院為骨干的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.4.5智慧社區(qū)示范項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：建成一批試點(diǎn)“智慧社區(qū)”，打造資源數(shù)字化、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化、服務(wù)智能化的社區(qū)管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理高效智能、社區(qū)信息服務(wù)高度融合、社區(qū)自治能力明顯提升，促進(jìn)“智慧城市”建設(shè)成果惠及全民。
建設(shè)內(nèi)容：按照民政部、工業(yè)信息化部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等幾部委聯(lián)合下發(fā)的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體要求，集成領(lǐng)先的社區(qū)管理和服務(wù)理念，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站、信息服務(wù)自助終端、多功能金融服務(wù)終端、社區(qū)服務(wù)電子告示牌等便民信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)購物消費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑娛樂、社保、家政服務(wù)、公用事業(yè)費(fèi)用繳納等網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)安防監(jiān)控、物業(yè)管理等的智能化。
3.4.6智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：建成一批試點(diǎn)“智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，新農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)信息體系，促進(jìn)信息化服務(wù)“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供支撐。
建設(shè)內(nèi)容：選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村綜合信息服務(wù)站為載體，整合科技、氣象等各類涉農(nóng)資源，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧化發(fā)展模式，為農(nóng)村居民提供信息查詢、遠(yuǎn)程教育、文化娛樂、氣象服務(wù)、村務(wù)管理、電子政務(wù)和網(wǎng)上交易等服務(wù)。配合南陽市旅游發(fā)展戰(zhàn)略，開展智慧旅游鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范建設(shè)，引導(dǎo)旅游鄉(xiāng)村旅游環(huán)境與公共服務(wù)的建設(shè)，推進(jìn)旅游鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)營銷訂購和旅游服務(wù)，促進(jìn)旅游鄉(xiāng)村電子商務(wù)建設(shè)和推廣。
3.5智慧化行業(yè)應(yīng)用推進(jìn)工程
3.5.1智慧旅游建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：有效整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，統(tǒng)一旅游產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建成完整的智慧旅游體系，為游客及旅游企業(yè)提供準(zhǔn)確及時(shí)的個(gè)性化信息服務(wù)，在全省范圍內(nèi)起到示范作用，形成國家和省智慧旅游的示范區(qū)。探索開通“旅游一卡通”業(yè)務(wù)，對旅游產(chǎn)品實(shí)行捆綁優(yōu)惠促銷，實(shí)現(xiàn)游客得實(shí)惠、旅游企業(yè)見效益的雙贏目標(biāo)。
建設(shè)內(nèi)容：加快構(gòu)建南陽旅游網(wǎng)站集群，優(yōu)先研發(fā)終端旅游APP應(yīng)用軟件，通過計(jì)算機(jī)、手機(jī)、平板電腦、多媒體終端等多種形式和渠道展示推介南陽旅游，努力為游客提供智能化、便捷化、個(gè)性化的旅游信息服務(wù)。適應(yīng)信息消費(fèi)大眾化時(shí)代的需要，大力培育旅游電子商務(wù)業(yè)態(tài)，拓寬旅游產(chǎn)品營銷渠道，積極引導(dǎo)重點(diǎn)旅游企業(yè)加快信息化建設(shè)。
3.5.2智慧交通建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：提升綜合交通運(yùn)輸監(jiān)能力，實(shí)現(xiàn)對車輛的動(dòng)態(tài)定位和智能引導(dǎo)，提高城鄉(xiāng)交通科學(xué)管理和智能化服務(wù)水平，便利廣大群眾出行，支撐交通行業(yè)發(fā)展。
建設(shè)內(nèi)容：在全省智能交通的統(tǒng)一框架下，建設(shè)南陽市綜合交通服務(wù)和管理系統(tǒng)、交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)、數(shù)字公路綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、出租車與公交車智能服務(wù)管理系統(tǒng)、校車等特種車輛管理系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)等智慧交通關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)。建立完善交通指揮中心，擴(kuò)大視頻監(jiān)控、信息采集和信息發(fā)布等系統(tǒng)的覆蓋范圍，對路況信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集并及時(shí)發(fā)布；在重要路口、路段增加事件檢測系統(tǒng)，為接處警、交通決策等提供智能支持。建立公交調(diào)度系統(tǒng)，通過實(shí)時(shí)獲取客流量和車輛運(yùn)行狀況等信息，實(shí)現(xiàn)對公交車輛運(yùn)行線路和行車班次的合理安排。
3.5.3智能居住示范項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：通過智能居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣智能建筑、網(wǎng)絡(luò)通信、信息家電、設(shè)備自動(dòng)化、智能服務(wù)管理一體化應(yīng)用，為居民提供高效、舒適、安全、便利、環(huán)保的居住環(huán)境，優(yōu)化人們的生活方式，提高生活品質(zhì)，提升南陽市的宜居水平。
開展智慧社區(qū)安居的調(diào)研試點(diǎn)工作，在部分居民小區(qū)為先行試點(diǎn)區(qū)域，充分考慮公共區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)的不同需求，融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等各種信息技術(shù)，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)、社區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理、智慧商務(wù)辦公等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，使居民生活“智能化發(fā)展”。
建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)智能樓宇綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位的信息交互功能，構(gòu)建智慧城市綜合體舒適的人居環(huán)境，構(gòu)筑智能化的城市綜合體運(yùn)營服務(wù)體系，建設(shè)傳感器、攝像頭、電子車標(biāo)等各類傳感終端，形成住宅小區(qū)的傳感終端網(wǎng)絡(luò)，推廣智能電表、智能水表應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對小區(qū)建筑水、電、氣等資源的來源、消耗量、消耗時(shí)點(diǎn)、存量等信息的動(dòng)態(tài)掌控，為科學(xué)制定能源計(jì)劃、進(jìn)行節(jié)能控制、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等提供科學(xué)依據(jù)。
3.5.4智慧生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在大氣和土壤治理、水資源保護(hù)、應(yīng)對氣候變化和自然災(zāi)害中的自動(dòng)感知優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對自然資源和污染排放源的監(jiān)測、預(yù)警等智能處理，實(shí)現(xiàn)對城市環(huán)境和資源的統(tǒng)一監(jiān)控、調(diào)度和管理，為有效實(shí)施環(huán)境管理與執(zhí)法，增強(qiáng)污染源防治、減少污染物排放提供科學(xué)依據(jù)。
建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)包括環(huán)境保護(hù)、資源調(diào)度和能耗、排放管理等一體化的城市智能環(huán)保管理平臺(tái)，推進(jìn)全市水、氣、噪聲、排污點(diǎn)、污染源和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源的自動(dòng)化監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，逐步建成城區(qū)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域無死角、全覆蓋的信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合的綜合環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；與重點(diǎn)企業(yè)能源管理中心對接，實(shí)現(xiàn)對高能耗、高污染企業(yè)(區(qū)域)的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理；建設(shè)環(huán)境預(yù)警與預(yù)案管理體系，實(shí)現(xiàn)城市綠色全感知，建設(shè)更宜居、更低碳、可持續(xù)發(fā)展的城市生活環(huán)境。
3.6智慧產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程
3.6.1“兩化融合”示范項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：打造一批智慧型“兩化融合”試點(diǎn)示范企業(yè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合作，推進(jìn)環(huán)境友好型工業(yè)體系建設(shè)。到2018年，力爭大企業(yè)電子商務(wù)普及率達(dá)到95%以上，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子商務(wù)普及率達(dá)到85%以上，中小企業(yè)電子商務(wù)普及率達(dá)到65%以上。
建設(shè)內(nèi)容：發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政府引導(dǎo)和政策扶持力度，以裝備制造、食品醫(yī)藥、紡織服裝、油堿化工、冶金建材、電力能源、電子信息、新能源、新材料等行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，開展“兩化”融合試點(diǎn)示范，推動(dòng)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)建“數(shù)字企業(yè)”，推廣信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品營銷及經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)骨干企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)中小企業(yè)逐步應(yīng)用電子商務(wù)。
3.6.2智慧園區(qū)示范項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：借鑒國內(nèi)外通過智慧園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等承接載體，建成一批特色“智慧園區(qū)”，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚能力和科技服務(wù)能力，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
建設(shè)內(nèi)容：基于“無線城市”建設(shè)成果，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合的智慧園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全面的互聯(lián)互通。落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)京宛的有關(guān)要求，建設(shè)京宛科技綜合服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)園區(qū)智能化綜合服務(wù)平臺(tái)，包括產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、招商引資、環(huán)境管理、安全生產(chǎn)、能源管理、應(yīng)急處置、內(nèi)部服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化運(yùn)營管理。建設(shè)園區(qū)智能信息采集和智慧服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建園區(qū)企業(yè)信息、居民信息、地理信息、統(tǒng)計(jì)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過智能傳感系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)，以及園區(qū)內(nèi)的個(gè)人、企業(yè)、政府信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)信息與數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集、存儲(chǔ)和服務(wù)，采集企業(yè)和個(gè)人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為園區(qū)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。
3.6.3智慧農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目
建設(shè)目標(biāo)：大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、全球衛(wèi)星定位、地理信息、遙感、自動(dòng)控制等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備裝備的數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)向生活服務(wù)和環(huán)境生態(tài)多功能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立觀光型、生態(tài)型和品牌型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
建設(shè)內(nèi)容：立足南陽農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，建立涉農(nóng)專題信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技、農(nóng)資、行情等各種涉農(nóng)信息的匯聚；建立統(tǒng)一的農(nóng)村信息交流平臺(tái)，向農(nóng)民及時(shí)推送各類涉農(nóng)信息；建設(shè)農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫與交流互動(dòng)平臺(tái)；建立農(nóng)產(chǎn)品綜合商務(wù)平臺(tái)，成為城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品對外推廣門戶和農(nóng)產(chǎn)品線上交易平臺(tái)。加快物聯(lián)網(wǎng)、GIS、3G、4G等技術(shù)手段在農(nóng)業(yè)上的推廣應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)專題地理信息數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品市場流通和安全監(jiān)管中的應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字大棚、測土配方、物栽培動(dòng)物養(yǎng)殖管理輔助決策等信息系統(tǒng)，為發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供信息技術(shù)服務(wù)。
四、實(shí)施方案
4.1投資規(guī)模估算
根據(jù)國家和省信息化工程建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合“智慧城市”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，初步估算，2014-2018年，“智慧城市”建設(shè)總投資概算為63.51億元，其中政府投資2.45億，企業(yè)投資35.2億，社會(huì)融資25.86億。具體如下表所示：
4.2投資模式
根據(jù)國家和省有關(guān)智慧城市建設(shè)模式創(chuàng)新的總體精神，以及國家和省即將出臺(tái)的鼓勵(lì)市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開發(fā)利用等政策，“智慧城市”建設(shè)要在市委、市政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各類市場主體共同參與建設(shè)，依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律多渠道籌措資金，逐步建立以政府投入為主、企業(yè)共建為輔、聯(lián)合立項(xiàng)獲取政府支持作為補(bǔ)充等多渠道投資的建設(shè)模式，本著誰投資誰受益的原則，放開由社會(huì)各方面投入發(fā)展。
根據(jù)“智慧城市”不同的建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)內(nèi)容，為重大應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)的落地提供資金、可持續(xù)運(yùn)營和管理保障，將“智慧城市”重大項(xiàng)目建設(shè)劃分為政府投資建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)參與建設(shè)項(xiàng)目。
4.2.1政府投資建設(shè)項(xiàng)目
政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要包括電子政務(wù)、城市管理和基礎(chǔ)性公共服務(wù)類工程項(xiàng)目。這類項(xiàng)目主體以公益性和非盈利為主，其建設(shè)模式歸納為：“市級財(cái)政投資+省級專項(xiàng)資金+國家部委專項(xiàng)資金”，即提供政府采購或招投標(biāo)方式，委托專業(yè)公司設(shè)計(jì)、建設(shè)，部分項(xiàng)目酌情通過外包委托專業(yè)公司運(yùn)行維護(hù)。
4.2.2社會(huì)參與建設(shè)項(xiàng)目
社會(huì)參與建設(shè)項(xiàng)目主要包括公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市云服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)信息化和電子商務(wù)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目有市場收費(fèi)機(jī)制，有資金流入，可通過市場進(jìn)行有效配置，投資者的投資動(dòng)機(jī)是謀求利潤的最大化和投資價(jià)值的不斷增值。因此，此類項(xiàng)目可通過市場化的投資方式實(shí)現(xiàn)，其建設(shè)模式歸納為：“政府少量資金+企業(yè)資金+項(xiàng)目融資”，即政府牽頭(提供少量引導(dǎo)性資金)，引入包括企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的第三方資源，主體投資單位單獨(dú)或聯(lián)合成立建設(shè)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)運(yùn)營和管理。符合國家有關(guān)條件的企業(yè)，可以發(fā)行募集資金用于智慧城市建設(shè)的企業(yè)債。國際經(jīng)驗(yàn)表明，采取將政府財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的方法進(jìn)行融資和投資，即政府財(cái)政投融資，是發(fā)揮政府在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中作用的最佳途徑。“智慧城市”建設(shè)發(fā)展面臨大量資金需求，要積極探索政府支持下的市場化融資方式，為加快發(fā)展提供資金支持。
目前，國家對于促進(jìn)信息消費(fèi)和建設(shè)智慧城市較為寬松的金融環(huán)境和南陽市優(yōu)越的地理位置，為“智慧城市”建設(shè)項(xiàng)目投融資模式創(chuàng)新提供了廣闊的空間。從我國地方政府融資創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)條件看，目前我國擁有大量的富余資金供應(yīng)，民間資本實(shí)力雄厚，在資本市場的市場監(jiān)管、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在銀行體系信貸資金監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制、中央政府對地方政府的行政約束和管理等方面的能力在不斷提高。
4.3項(xiàng)目管理體制
智慧城市項(xiàng)目建設(shè)涉及政府、企業(yè)和家庭個(gè)人等多個(gè)主體。政府部門不僅是政策制定者和城市公共服務(wù)的主要提供者，而且掌握大量的公共信息資源，政府在智慧城市建設(shè)中應(yīng)該扮演主導(dǎo)者和支撐者的角色。企業(yè)是市場主體，有運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)造利潤的巨大動(dòng)力和開展商業(yè)模式、管理模式創(chuàng)新的潛力，是智慧城市技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。家庭和個(gè)人對智慧化生活、高效化工作的需求，是牽引智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧家居、智慧商務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧居住等方面的建設(shè)需求的關(guān)鍵因素。
根據(jù)國家和省有關(guān)政策文件精神，政府和各類市場主體共同參與“智慧城市”建設(shè)。原則上，涉及政務(wù)和城市管理領(lǐng)域的“智慧城市”建設(shè)項(xiàng)目，由市工信局統(tǒng)一組織建設(shè)與管理，或者政府與相關(guān)市場主體合作進(jìn)行建設(shè)管理；涉及民生、行業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“智慧城市”建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)具體項(xiàng)目情況，在市“智慧城市”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別由南陽移動(dòng)、南陽聯(lián)通、南陽電信三家電信運(yùn)營商，南陽廣電以及富士康等相關(guān)市場主體負(fù)責(zé)建設(shè)，其中經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。
4.4實(shí)施階段
4.4.1第一階段：夯實(shí)基礎(chǔ)階段(2014-2015年)
結(jié)合河南省智慧城市試點(diǎn)建設(shè)和驗(yàn)收的要求，按照需求的迫切程度、項(xiàng)目實(shí)施的成熟度和預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)揮度，優(yōu)先啟動(dòng)智慧城市云服務(wù)平臺(tái)、無線城市(4G)等基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目，開展移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)、一體化協(xié)同審批系統(tǒng)、智慧城管、智慧安保平臺(tái)、智慧教育、智慧旅游、智慧健康、智慧交通等一批需求緊迫的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為后續(xù)智慧化應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐，同時(shí)滿足公共服務(wù)、城市管理和執(zhí)政能力提升的急切需求，服務(wù)南陽市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的完成。
4.4.2第二階段：重點(diǎn)突破階段(2016-2017年)
在第一階段智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面開展各領(lǐng)域、各行業(yè)的綜合性、協(xié)同性項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)智慧資源整合、智慧服務(wù)集成，以跨層級、跨部門重大智慧應(yīng)用和智慧產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)重點(diǎn)項(xiàng)目為主線，開展移動(dòng)便民服務(wù)信息平臺(tái)、文化資源公共服務(wù)體系、智慧生態(tài)、“兩化融合”示范、智慧農(nóng)業(yè)示范、智能居住示范、智慧社區(qū)示范、智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破，為南陽市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施提供強(qiáng)有力支撐。
4.4.3第三階段：智慧提升階段(2018年)
全面提升“三大智慧服務(wù)體系”應(yīng)用績效，全面提升“兩個(gè)融合”水平，即促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)化的深度融合，引領(lǐng)房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推動(dòng)以文化創(chuàng)意、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)為代表的智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；促進(jìn)信息技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧服務(wù)高效便民、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。全面提升“智慧城市”應(yīng)用創(chuàng)新能力，按照國家和省智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合南陽實(shí)際，探索形成南陽特色的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”智慧城市建設(shè)、應(yīng)用發(fā)展新模式。
4.5標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
為確?！爸腔鄢鞘小钡慕ㄔO(shè)順利進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期效果，必須嚴(yán)格遵循國家和省有關(guān)智慧城市建設(shè)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，如下圖所示。
“智慧城市”建設(shè)遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施保障、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、安全保障標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)等信息化相關(guān)方面，以及城市管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
表1是智慧城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
研究確定擬采用的國家標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與工程項(xiàng)目和應(yīng)用系統(tǒng)緊密結(jié)合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，制定貫徹措施，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。
不斷完善信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，圍繞“智慧城市”頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)，提出需要制定或完善的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確需制定或完善的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)目標(biāo)和制定計(jì)劃，為部門內(nèi)部系統(tǒng)整合、跨部門跨領(lǐng)域信息共享提供依據(jù)。
五、保障措施
5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)
5.1.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新。
發(fā)揮政府引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)合力。南陽市“智慧城市”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(設(shè)在市工信局)負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌“智慧城市”建設(shè)資金的使用和建設(shè)項(xiàng)目的管理，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各部門建立“智慧城市”建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)本部門的信息化、智慧化推進(jìn)工作。各縣(區(qū))政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作小組，承擔(dān)按照《南陽市“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃總體綱要》各專項(xiàng)計(jì)劃與工程建設(shè)項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)的落實(shí)工作。各建設(shè)工程項(xiàng)目牽頭責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織工程實(shí)施和落實(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市工信局承擔(dān)智慧城市建設(shè)的謀劃、協(xié)調(diào)、督查和考核問效的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)牽頭編制年度計(jì)劃、制定管理辦法與標(biāo)準(zhǔn)、審批重大項(xiàng)目、宏觀管控建設(shè)過程、評價(jià)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)與評估建設(shè)成效等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作。工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土、規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障、公安、監(jiān)察、司法等承擔(dān)縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)落地的相關(guān)部門，在滿足上級部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)上傳要求的同時(shí)，要加強(qiáng)與智慧城市云服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)智慧應(yīng)用平臺(tái)的對接工作，在法律允許和職責(zé)范圍內(nèi)，盡量使采集的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)處理過程及結(jié)果數(shù)據(jù)落地到智慧城市云服務(wù)平臺(tái)，更好地支撐“智慧城市”應(yīng)用集成。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、城市管理、交通、環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等以屬地業(yè)務(wù)為主的相關(guān)部門，要明確本部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包含的信息資源、信息來源、更新方式、涉及部門及共享方式，加強(qiáng)市與縣(區(qū))的信息共享，做好跨部門信息集成，同時(shí)滿足上級非垂管部門職責(zé)范圍內(nèi)信息共享的需求。
對于市級下放到縣(區(qū))的行政審批事項(xiàng)，縣(區(qū))應(yīng)向市級提供業(yè)務(wù)執(zhí)行總體情況、相關(guān)資源和統(tǒng)計(jì)信息，滿足市級統(tǒng)籌要求。
加大改革力度，積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。在“智慧城市”項(xiàng)目建設(shè)中，要實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一，即項(xiàng)目統(tǒng)一審批、建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資金統(tǒng)一使用、竣工統(tǒng)一驗(yàn)收。明確南陽市信息化(智慧城市)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市信息化項(xiàng)目進(jìn)行管理；項(xiàng)目建設(shè)要按照“智慧城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；需政府投資的項(xiàng)目，必須按照國家、省統(tǒng)一安排部署，以市工信局審批的文件為依據(jù)，財(cái)政部門撥付建設(shè)資金；項(xiàng)目竣工后，市工信局組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。
5.1.2強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定。
按照“立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)、注重實(shí)效、適當(dāng)超前”的原則，研究制訂“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，明確“智慧城市”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路線圖。研究制訂加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的總體方案。市級有關(guān)部門、重點(diǎn)縣(區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)，要明確分工，確定牽頭單位及其責(zé)任，抓緊制訂總體規(guī)劃和總體方案相配套的具有較強(qiáng)針對性和可操作性的實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。
加快落實(shí)與國家指標(biāo)接軌和滿足“智慧城市”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，重點(diǎn)抓好電子政務(wù)信息平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信息資源開發(fā)利用、社區(qū)和城市終端信息服務(wù)、信息安全技術(shù)與應(yīng)用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)工作，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的支撐體系。
5.1.3強(qiáng)化試點(diǎn)示范和整體推進(jìn)。
“智慧城市”建設(shè)涉及的領(lǐng)域多、差異大，各地的基礎(chǔ)不同、情況各異，要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，示范帶動(dòng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，通過試點(diǎn)示范，形成引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)；結(jié)合區(qū)域特色、領(lǐng)域特點(diǎn)和各自基礎(chǔ)，組織開展“智慧城市”試點(diǎn)示范區(qū)(園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)建設(shè)，探索新型建設(shè)推廣模式；聚焦云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快應(yīng)用示范點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
5.1.4強(qiáng)化決策咨詢和評估考核。
成立南陽市信息化專家委員會(huì)，加強(qiáng)對“智慧城市”建設(shè)的咨詢指導(dǎo)工作。依托相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立南陽市“智慧城市”建設(shè)促進(jìn)中心，負(fù)責(zé)“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究和決策咨詢等。重大項(xiàng)目的實(shí)施，要廣泛聽取意見，集中民意民智，提高決策的科學(xué)性。市級有關(guān)部門、重點(diǎn)縣(區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)，也要建立完善決策咨詢機(jī)制，確保按照科學(xué)的路徑、方法推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。研究建立完善的“智慧城市”建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度和社會(huì)評估體系，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期開展跟蹤分析并發(fā)布評估信息，為決策和指導(dǎo)推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。建立協(xié)調(diào)落實(shí)推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制，并納入相關(guān)部門和縣區(qū)年度績效考核體系，為“智慧城市”建設(shè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
5.2開展宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識水平
通過南陽日報(bào)、南陽電視臺(tái)、南陽市政府門戶網(wǎng)站等媒體，以新聞宣傳、專題報(bào)道、專欄和現(xiàn)場展示等方式，廣泛宣傳智慧城市建設(shè)的意義、目標(biāo)和前景展望，提高各級、各部門和全社會(huì)對智慧城市建設(shè)的認(rèn)識水平；及時(shí)推介各部門、單位和企業(yè)信息化建設(shè)和應(yīng)用的成功做法和顯著效果；積極參與并爭取舉辦省級、國家級智慧產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與行業(yè)信息化研究與交流的高峰論壇、專題交流會(huì)等，宣傳推廣城鄉(xiāng)智慧城市建設(shè)的有效做法和建設(shè)成果。制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)措施，重點(diǎn)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和企業(yè)家的培訓(xùn)，提升推動(dòng)智慧城市建設(shè)的能力。采取開設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間、報(bào)紙專版、電視頻道、免費(fèi)課堂等多種形式，廣泛開展“智慧城市”相關(guān)知識的普及工作和廣泛深入的輿論宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)對于“智慧城市”建設(shè)的認(rèn)知度和參與度，充分匯集全社會(huì)的智慧和力量，營造全社會(huì)支持“智慧城市”建設(shè)的良好氛圍。
5.3完善政策體系，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境
參照河南省智慧城市試點(diǎn)建設(shè)和先進(jìn)地區(qū)智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，加快制定和完善南陽市“智慧城市”建設(shè)相關(guān)文件、制度與標(biāo)準(zhǔn)，形成推進(jìn)工作、指導(dǎo)工作、規(guī)范工作、督促工作的全套政策體系，完善無線及有線等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)保障機(jī)制、“智慧城市”應(yīng)用推廣機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制等方面的政策措施。研究制定智慧城市新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策支持體系，切實(shí)促進(jìn)“智慧城市”的發(fā)展。制定落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的實(shí)施細(xì)則，加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展；貫徹落實(shí)《河南省信息化條例》(河南省人大常委會(huì)公告2008第8號)的實(shí)施意見；按照河南省打造以智慧終端為主的產(chǎn)業(yè)基地(一區(qū)七點(diǎn))的戰(zhàn)略部署，制定南陽市電子信息、物聯(lián)網(wǎng)等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
加大政府資金支持力度，每年確保市本級引導(dǎo)資金不少于5000萬元、全市政府性引導(dǎo)資金不少于3億元，支持“智慧城市”項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新政府引導(dǎo)資金支持方式，通過資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等形式，吸引集聚民資、外資等社會(huì)資本參與“智慧城市”建設(shè)。全面落實(shí)《南陽市人民政府關(guān)于加快信息化建設(shè)的若干意見》(宛政〔2011〕47號)等既有政策，在政策、項(xiàng)目、資金、土地等各方面、各環(huán)節(jié)保障智慧城市建設(shè)的順利推進(jìn)。
參照《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》相關(guān)內(nèi)容，制定符合南陽實(shí)際的“智慧城市”建設(shè)工作考核辦法，列入年度考核目標(biāo)體系，落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任崗位，強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行管控、定期審視、績效評估與考核落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)“智慧城市”建設(shè)的滾動(dòng)提升。
5.4創(chuàng)新工作機(jī)制，合力推動(dòng)工作
充分借鑒國內(nèi)外智慧城市建設(shè)和應(yīng)用推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建南陽市“智慧城市”建設(shè)制度體系，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“智慧城市”發(fā)展模式。
發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，發(fā)揮移動(dòng)公司在工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣等方面的支撐作用，發(fā)揮華為公司在技術(shù)融合、智能終端產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域的支撐作用，發(fā)揮北京大學(xué)在智慧城市規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施、高端人才培訓(xùn)等方面的支撐作用，發(fā)揮社會(huì)各界在智慧應(yīng)用、智慧服務(wù)等方面的支撐作用，創(chuàng)新“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”緊密結(jié)合的工作機(jī)制，整合南陽聯(lián)通、南陽電信、南陽廣電、富士康等本市知名企業(yè)創(chuàng)新資源，按照南陽移動(dòng)、南陽聯(lián)通、南陽電信等公司與市政府簽訂的合作框架協(xié)議，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮優(yōu)勢和專長，通力合作，共同參與和承擔(dān)智慧城市建設(shè)。
5.5創(chuàng)新投資融資體制，加大資金投入
加大各級財(cái)政對智慧城市建設(shè)的資金保障力度。市、縣兩級政府除依法設(shè)立本級信息化發(fā)展專項(xiàng)資金外，還應(yīng)在年度投資預(yù)算中安排“智慧城市”建設(shè)專項(xiàng)資金，以確保“智慧城市”重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
創(chuàng)新城市信息化建設(shè)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資管理機(jī)制。拓寬投融資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，逐步構(gòu)建起以政府投資為引導(dǎo)，企業(yè)投資為主體，金融機(jī)構(gòu)積極支撐，民間資本廣泛參與的智慧城市投融資模式，每年撬動(dòng)10億元社會(huì)資金投入智慧城市建設(shè)。通過市政府與通信運(yùn)營商、重要電子產(chǎn)品制造商簽訂智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，采取BOT/BT等市場化運(yùn)作手段，每年引入5億元建設(shè)資金，推動(dòng)各方在公共服務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域上的廣泛合作。
5.6加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提供智力支持
加大“智慧城市”高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的力度。有針對性地引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)研發(fā)、智慧城市運(yùn)營管理等領(lǐng)域的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，成立高層次人才服務(wù)機(jī)構(gòu)并完善高層次人才傾斜政策，為其在戶籍遷移、配偶就業(yè)、子女入托轉(zhuǎn)學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；組建、引入智慧城市相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用的研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)企業(yè)與全國高校、科研院所的結(jié)對，實(shí)現(xiàn)科技人才交流、科研成果共享；加快南陽高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的改革和發(fā)展，推動(dòng)專業(yè)和學(xué)科調(diào)整，依托高校、園區(qū)、軟件企業(yè)和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，打造網(wǎng)絡(luò)信息創(chuàng)新型人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才教育、培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格考試等培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智慧城市企業(yè)經(jīng)營管理人才、軟件開發(fā)的創(chuàng)新型科技人才的教育培訓(xùn)基地和中高級職業(yè)技工教育培訓(xùn)基地。南陽各高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)或增設(shè)電子信息制造、軟件開發(fā)、數(shù)字傳媒、文化創(chuàng)意等相關(guān)專業(yè)；要加大對現(xiàn)有信息化技術(shù)和管理等專業(yè)人才的教育培訓(xùn)力度，不斷提高其技術(shù)水平和管理能力，為“智慧城市”建設(shè)提供人才保障。
市直各部門根據(jù)工作需要，設(shè)立信息化科室或配備2名以上在編專業(yè)人員，以提高技術(shù)支撐能力。市政府聘請產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和科研機(jī)構(gòu)的權(quán)威專家學(xué)者組建“智慧城市”建設(shè)專家委員會(huì)，在建設(shè)規(guī)劃制定、重大事項(xiàng)決議等環(huán)節(jié)的論證審議中，提供有力的“外腦”支撐，確保“智慧城市”建設(shè)科學(xué)高效推進(jìn)。
附件：“智慧城市”重點(diǎn)項(xiàng)目表
