各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
為切實(shí)提高突發(fā)事件信息報(bào)告工作的質(zhì)量和水平，快速、有效、規(guī)范處置各類突發(fā)公共事件，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的重要性
加強(qiáng)應(yīng)急管理、有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，是各縣(區(qū))、各部門的重要職責(zé)。信息報(bào)告渠道暢通與否和傳遞效率高低，直接影響到突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各項(xiàng)工作。及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告信息，不僅有利于第一時(shí)間掌握突發(fā)事件發(fā)生的原始狀況，而且有利于及時(shí)把握突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)組織在最佳時(shí)間內(nèi)采取最積極有效的應(yīng)對(duì)措施，防止和降低突發(fā)事件造成的損失，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。為此，各縣(區(qū))和各部門要高度重視，采取有力措施，切實(shí)做好信息報(bào)告工作，為積極有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供第一時(shí)間的詳細(xì)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。
二、突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體
按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理工作原則，突發(fā)事件所在縣(區(qū))政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)及其部門，突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)和收集機(jī)構(gòu)以及其他與突發(fā)公共事件有密切關(guān)系的單位，是突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。
各縣(區(qū))政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告突發(fā)事件信息。各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告相關(guān)類別的突發(fā)事件信息。發(fā)生突發(fā)事件的單位應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。涉及到多個(gè)部門的突發(fā)事件，各有關(guān)部門要建立完善信息交換合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)、完整地向市政府報(bào)告信息。各有關(guān)部門和單位向省以上主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息，必須同時(shí)向市政府報(bào)告。
市政府應(yīng)急管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市政府應(yīng)急辦”)是我市突發(fā)事件信息報(bào)告的具體承辦單位，各縣(區(qū))、應(yīng)急管理辦公室、各部門承擔(dān)應(yīng)急管理職能的辦事機(jī)構(gòu)是本部門信息報(bào)告的具體承辦單位。
三、突發(fā)事件信息報(bào)告的內(nèi)容與方式
(一)突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類。
1.自然災(zāi)害。主要包括河流干流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或決口、水庫險(xiǎn)情或垮壩等洪澇災(zāi)害，干旱災(zāi)害，暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災(zāi)、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
2.事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程和在公共聚集場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等發(fā)生的各類重大安全事故，城鄉(xiāng)居民區(qū)發(fā)生重大火災(zāi)，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，化學(xué)事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
3.公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病(如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎、禽流感等)疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
4.社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、國(guó)家安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。
(二)突發(fā)事件信息實(shí)行分級(jí)報(bào)告。按照《南陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，凡較大以上級(jí)別的各類突發(fā)事件信息，必須向市政府報(bào)告。被市級(jí)以上媒體、國(guó)內(nèi)知名門戶網(wǎng)站采訪或報(bào)道的一般以上級(jí)別突發(fā)事件信息，必須向市政府報(bào)告。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間、涉及敏感人群以及可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，必須向市政府報(bào)告。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，突發(fā)事件發(fā)生地或部門值班員可直接向市政府報(bào)告事件信息。
(三)突發(fā)事件信息報(bào)告的內(nèi)容要簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確，應(yīng)包括以下要素：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等。首報(bào)信息可簡(jiǎn)明扼要，續(xù)報(bào)信息要全面準(zhǔn)確。對(duì)突發(fā)事件及處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況要及時(shí)續(xù)報(bào)；突發(fā)事件處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報(bào)。
(四)各縣(區(qū))政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)和各部門可通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話、傳真、報(bào)送文件或其他有效途徑，向市政府報(bào)告突發(fā)事件信息，有條件的可同時(shí)報(bào)告文字、圖像、音視頻等信息。情況特別緊急重大的，可先通過電話口頭報(bào)告，再書面報(bào)告。在較大以上級(jí)別突發(fā)事件處置過程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專門信息報(bào)告人員，具體負(fù)責(zé)信息收集、匯總、報(bào)告工作，與市政府應(yīng)急辦保持密切聯(lián)絡(luò)，及時(shí)、主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況。涉密信息的報(bào)送須遵守相關(guān)規(guī)定，可直接送達(dá)或經(jīng)機(jī)要系統(tǒng)報(bào)送。
(五)特別重大突發(fā)事件處置過程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或授權(quán)專人應(yīng)與市政府應(yīng)急辦和相關(guān)部門保持密切聯(lián)絡(luò)，及時(shí)、主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況。其他級(jí)別突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)也應(yīng)設(shè)信息報(bào)告人員，具體負(fù)責(zé)對(duì)信息進(jìn)行收集、匯總、報(bào)告。
四、突發(fā)事件信息報(bào)告的相關(guān)要求
(一)特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生后，各縣(區(qū))政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)和各部門要立即向市政府報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。按照《南陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，凡較大級(jí)別以上的各類突發(fā)事件；凡2人以上死亡或危及2人以上生命安全的突發(fā)事件信息；凡可能造成較大影響的群體性突發(fā)事件信息各縣(區(qū))、各部門必須在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)以書面形式向市政府應(yīng)急辦(市政府總值班室)報(bào)告。情況特別緊急重大的，可先通過電話口頭報(bào)告，再書面報(bào)告。對(duì)個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告的較大級(jí)別以上的突發(fā)事件信息，各縣(區(qū))、各部門要在接到事件報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告，并書面說明具體原因。突發(fā)事件處置完畢前，續(xù)報(bào)工作實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，每天17時(shí)前向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。重要情況隨時(shí)報(bào)告。
(二)事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間、涉及敏感人群以及可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息，各縣(區(qū))政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)和各部門要立即向市政府報(bào)告。上報(bào)時(shí)間最遲不得超過1小時(shí)。
(三)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要按照“首報(bào)事件、續(xù)報(bào)詳情”制度的要求，先上報(bào)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件和可能傷亡的人數(shù)四要素，尚不完全掌握或更具體的信息作為續(xù)報(bào)內(nèi)容及時(shí)上報(bào)。嚴(yán)禁借口事件情況不明拖延不報(bào)，嚴(yán)禁待事件平息之后再報(bào)，嚴(yán)禁借口事件已經(jīng)平息不報(bào)，嚴(yán)禁借口事件正在調(diào)查故意遲報(bào)，嚴(yán)禁將重、特大突發(fā)事件信息拆分為小事件信息逐步上報(bào)，嚴(yán)禁因事發(fā)時(shí)沒達(dá)到相應(yīng)級(jí)別不及時(shí)上報(bào)。真正做到突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
(四)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)限另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
五、建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告通報(bào)制度和責(zé)任追究制度
市政府應(yīng)急辦要對(duì)各縣(區(qū))政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，各部門報(bào)告突發(fā)事件信息的情況，進(jìn)行定期或不定期的分析、考核。對(duì)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)事件信息、報(bào)告質(zhì)量高的給予表揚(yáng)；對(duì)信息報(bào)告不及時(shí)和報(bào)告質(zhì)量差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要查找原因，及時(shí)整改；對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)及擅自越級(jí)上報(bào)突發(fā)事件信息，或者報(bào)送、通報(bào)、公布虛假信息造成后果的，視情節(jié)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
六、建立完善突發(fā)事件信息報(bào)告體系
各縣(區(qū))政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)和各部門要高度重視突發(fā)事件信息報(bào)告工作，建立健全應(yīng)急值守工作機(jī)制，盡快形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的應(yīng)急值守工作網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值守制度，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人，管理到位。要加強(qiáng)應(yīng)急值守力量建設(shè)，選配政治可靠、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的年輕干部充實(shí)應(yīng)急值守工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步改善應(yīng)急值守條件，確保信息報(bào)送及時(shí)通暢。要結(jié)合實(shí)際，研究制定本區(qū)域、本部門突發(fā)事件信息報(bào)告的具體辦法，要進(jìn)一步拓寬信息報(bào)告渠道，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題，注意從互聯(lián)網(wǎng)、媒體的報(bào)道中獲取有關(guān)信息，對(duì)其中反映的重要情況及時(shí)核實(shí)，并視情況報(bào)告。要建立健全基層突發(fā)事件信息員隊(duì)伍，積極探索在學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等基層單位設(shè)立信息報(bào)告員，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，逐步形成完善統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)告體系。
南陽市人民政府辦公室
2014年9月25日
