——二○一四年三月十六日在南陽市第五屆人民代表大會第一次會議上
南陽市人民政府市長 程志明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是南陽發(fā)展史上極不平凡的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢和兩大“國字號”工程的艱巨任務(wù)，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開拓進(jìn)取，砥礪前行，較好完成了市四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，南陽大地呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展、民生持續(xù)改善和人心思進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。
——奮力戰(zhàn)危機(jī)、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。初步匡算，２０１３年全市生產(chǎn)總值２５００億元，是２００８年的１．６倍地方公共財(cái)政預(yù)算收入１２３．６億元，是２００８年的２．４倍全社會固定資產(chǎn)投資２２２０．３億元，是２００８年的２．５倍。二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重比２００８年提高３．６個(gè)百分點(diǎn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到８８０億元，是２００８年的２．２倍，３家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資３６２０億元，２０１３年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入１８９７億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的５９％高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到８０．８億元。４Ａ級景區(qū)達(dá)到１３家新引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)２４家，五年累計(jì)新增貸款７７８．６億元，６家企業(yè)成功上市或掛牌被納入國家二級物流園區(qū)布局城市商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過評審。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田２６０萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到１２３．４億斤，實(shí)現(xiàn)十連增，被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位新野肉牛等１１大類２０個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群初具規(guī)模。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。過去五年，是南陽城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、變化最大的五年。城鎮(zhèn)化率達(dá)到３８．３％，提高８．６個(gè)百分點(diǎn)。中心城市建成區(qū)面積達(dá)到１２０平方公里，用地規(guī)模達(dá)到１６５平方公里鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(原南陽新區(qū))成立運(yùn)行，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展投資１００多億元，新改擴(kuò)建城市道路６０余條，建成光武大橋、仲景大橋等橋梁４６座，完成背街小巷改造２００余條各類規(guī)劃不斷完善，精細(xì)化管理深入推進(jìn)，人居環(huán)境不斷改善?？h城、小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快、品位提升、亮點(diǎn)紛呈。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，生產(chǎn)生活條件明顯改善。
——全力服務(wù)保障大局，奮力克難攻堅(jiān)，兩大“國字號”工程取得重大勝利。把籌辦農(nóng)運(yùn)會和服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程建設(shè)作為國家任務(wù)、河南形象和南陽責(zé)任，強(qiáng)力組織推進(jìn)，譜寫了南陽擔(dān)當(dāng)?shù)木势?。同時(shí)，深度挖掘兩大“國字號”工程壓力和挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏的潛力和機(jī)遇，充分利用、發(fā)揮其形成的倒逼機(jī)制和綜合帶動效應(yīng)，促進(jìn)了南陽自身快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。成功舉辦第七屆全國農(nóng)運(yùn)會。舉全市之力，積四年之功，精心籌備，頑強(qiáng)拼搏，建成了一批一流的比賽設(shè)施，提供了良好的服務(wù)保障和賽事組織，辦成了一屆精彩圓滿、富有特色、惠及民生、影響深遠(yuǎn)的農(nóng)運(yùn)盛會。圓滿完成南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民遷安任務(wù)。提前完成１６．６萬移民遷安任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“四年任務(wù)、兩年完成”的工作目標(biāo)，鑄就了偉大的南陽移民精神，創(chuàng)造了水利移民史上的奇跡。移民后續(xù)工作扎實(shí)有效，移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。積極服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程建設(shè)。移交建設(shè)用地１０．８萬畝，“雙創(chuàng)雙評”活動深入開展，施工環(huán)境保障有力，南陽段主體工程建設(shè)提前完工。持續(xù)放大兩大“國字號”工程綜合帶動效應(yīng)。通過農(nóng)運(yùn)會籌辦和“兩爭一迎”活動，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建成投用，城鄉(xiāng)面貌和社會文明程度全面提升，南陽的開放度和美譽(yù)度明顯提高。借助服務(wù)保障中線工程建設(shè)，積極爭取上級支持，著力推進(jìn)京宛對口協(xié)作，累計(jì)爭取生態(tài)補(bǔ)償資金２５億元，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)落地。
——全面擴(kuò)大開放，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展動力和活力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)力推動開放招商。累計(jì)引進(jìn)省外資金１７４４．７億元，實(shí)際利用外資１６．９５億美元，進(jìn)出口總額完成６１．３９億美元。與中石化、富士康等大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作不斷深化，富士康項(xiàng)目全線投產(chǎn)。強(qiáng)化改革創(chuàng)新。躋身全國發(fā)展改革試點(diǎn)市。市縣政府機(jī)構(gòu)改革如期完成，事業(yè)單位分類改革扎實(shí)推進(jìn)。取消合并行政審批事項(xiàng)９８項(xiàng)。市縣兩級公共資源交易中心全部建成。２８家市屬企業(yè)改革工作和８８家市屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)基本完成。國有文藝院團(tuán)改制工作全部完成。公安警務(wù)機(jī)制改革取得階段性重大成果。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)完成。連續(xù)三次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和國家級國際科技合作基地。成功創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中英低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和國家級光電產(chǎn)業(yè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。新增省級以上創(chuàng)新平臺２６個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)零的突破。
——致力保障和改善民生，全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，和諧社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，五年來用于民生支出累計(jì)達(dá)到１１０８億元，占財(cái)政支出的７０％以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)５１．７萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)５０．８萬人，扶持創(chuàng)業(yè)４．５萬余人，被評為全國就業(yè)促進(jìn)工作先進(jìn)單位和全省全民創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)單位。２０１３年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入２１６５３元、農(nóng)民人均純收入８７２９元，分別比２００８年增長７５％和９１％。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)社會救助水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率由２０％提高到４７％。建設(shè)各類保障性住房７．６萬套，改造農(nóng)村危房１０萬戶。新解決３５９．１萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。累計(jì)實(shí)現(xiàn)６１．８萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。教育事業(yè)長足發(fā)展，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校３５２所、幼兒園１３１４所，南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、南陽職業(yè)學(xué)院獲省批準(zhǔn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力顯著提升，在全省率先推行醫(yī)院用藥、耗材陽光集中配送。中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展，連續(xù)成功舉辦五屆張仲景醫(yī)藥文化節(jié)，被確定為國家中醫(yī)藥預(yù)防保健試點(diǎn)市。成功創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙市。文化事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村通廣播電視、有農(nóng)家書屋。全民健身示范市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。人口計(jì)生工作連年保持先進(jìn)，被命名為首批全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市。成功創(chuàng)建全國雙擁模范城市。連續(xù)五年被評為安全生產(chǎn)、食品安全優(yōu)秀城市，連續(xù)五屆保持省級衛(wèi)生城市稱號。民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧局面持續(xù)鞏固，被評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。公共安全感明顯提高，信訪形勢平穩(wěn)可控，被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)省轄市，社會大局保持穩(wěn)定。
——堅(jiān)持謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，強(qiáng)化支撐能力，發(fā)展后勁和勢能不斷積聚。遵循發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，發(fā)展的路徑越來越清晰，發(fā)展的基礎(chǔ)越來越扎實(shí)。積極探索南陽特色發(fā)展路子。面對保護(hù)水質(zhì)和加快發(fā)展的雙重壓力，深入謀劃探索加快發(fā)展之路，
二、今后五年政府工作的總體要求和奮斗目標(biāo)
爭取省政府相繼出臺《關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的若干意見》和《南陽市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市總體方案》，編制實(shí)施南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市發(fā)展規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃。全面組織實(shí)施“四個(gè)帶動”，２０１０年以來，共完成固定資產(chǎn)投資６７００億元創(chuàng)建國家級品牌１２６個(gè)、省級品牌７４９個(gè)，南陽防爆集團(tuán)、河南天冠集團(tuán)獲省長質(zhì)量獎，成功創(chuàng)建兩個(gè)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。新增高速公路１０５公里，新改建干線公路１４４２公里，所有縣城實(shí)現(xiàn)２０分鐘上高速。新改建農(nóng)村公路７１９３公里。南陽機(jī)場二期改擴(kuò)建工程全面完成，新增航線５條。石步河水庫大壩基本完成，鴨河口水庫等２６４座水庫除險(xiǎn)加固完工，三大灌區(qū)節(jié)水改造等重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施。地質(zhì)找礦取得重大突破，新增礦產(chǎn)資源儲量居全省前列。信息化水平不斷提高，行政村實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。著力構(gòu)建“三區(qū)三帶”生態(tài)戰(zhàn)略格局，深入實(shí)施“保護(hù)母親河行動”、“清潔家園行動”、“綠色家園工程”，扎實(shí)開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，全市整體環(huán)境質(zhì)量不斷改善。完成造林４１１．８萬畝，森林覆蓋率達(dá)到３５．３％，成功創(chuàng)建全國綠化模范城，白河國家濕地公園獲批。丹江口庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。中心城區(qū)ＰＭ２．５監(jiān)測體系建成投用。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量完成省定目標(biāo)。被確定為全國再生型資源城市和第五批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。
五年來，我們自覺接受市人大和市政協(xié)的監(jiān)督，共辦理人大代表建議１１２０件、政協(xié)提案２５０８件。加強(qiáng)中心城區(qū)中小學(xué)建設(shè)人大議案辦理取得階段性成效，中小學(xué)布局規(guī)劃出臺實(shí)施，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面擴(kuò)大，均衡教育成效逐步顯現(xiàn)白河水系保護(hù)和治理人大議案辦理進(jìn)展順利，庫河環(huán)境整治力度加大，白河綠化生態(tài)保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。依法行政水平不斷提高，政務(wù)公開持續(xù)深入，廉政建設(shè)取得新成效。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德素質(zhì)和社會文明程度全面提升。國防教育和國防后備力量建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，駐宛解放軍和武警部隊(duì)在支持地方建設(shè)中作出重要貢獻(xiàn)。工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、外事僑務(wù)、郵政、通信、電力、農(nóng)機(jī)、氣象、地震、人防、對臺、駐外辦事機(jī)構(gòu)等工作都取得了新成績。
剛剛過去的２０１３年，南陽在挑戰(zhàn)中奮力前行。全市上下按照“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”的總體部署，長短結(jié)合，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就。全力以赴穩(wěn)增長。面對年初經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)效益下滑的不利局面，我們沉著應(yīng)對、多策并舉，及時(shí)出臺《穩(wěn)運(yùn)行防下行保增長的若干措施》，狠抓工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)和項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，扭轉(zhuǎn)了年初經(jīng)濟(jì)下行局面，下半年經(jīng)濟(jì)趨勢回升向好。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長８．７％地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長１９．３％全社會固定資產(chǎn)投資增長２２．１％，省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資３６７．６億元，超額完成年度目標(biāo)社會消費(fèi)品零售總額增長１３．１％規(guī)模以上工業(yè)增加值增長１１．８％進(jìn)出口總額增長３６．１％。集中力量抓大事。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資居全省第１位，７個(gè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入超百億元。中心城區(qū)建設(shè)力度加大，內(nèi)河水系綜合治理啟動實(shí)施，水源工程和溫涼河試驗(yàn)段扎實(shí)推進(jìn)，５條內(nèi)河如期通水。城鄉(xiāng)交通體系更加完善，中心城區(qū)二環(huán)路項(xiàng)目開始啟動Ｇ３１２南陽至唐河、鎮(zhèn)平至內(nèi)鄉(xiāng)改造工程進(jìn)入尾聲，南陽至鄧州一級公路動工建設(shè)新改建農(nóng)村公路５５４．８公里三淅高速南陽段、寧西鐵路復(fù)線南陽段開工建設(shè)。開放招商成果豐碩，全年簽約億元以上項(xiàng)目２３９個(gè)，成功引進(jìn)榮陽鋁業(yè)整體搬遷等一批重大項(xiàng)目京宛對口協(xié)作扎實(shí)有效，南陽中關(guān)村科技園揭牌成立，一批項(xiàng)目開工建設(shè)，南陽水科技產(chǎn)業(yè)園國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目奠基，與北京市南水北調(diào)辦、旅工委、科委等部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。扎實(shí)開展“一改雙優(yōu)”活動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。致力保障和改善民生。積極探索中心城區(qū)教育資源整合，高考一本上線率居全省第二位。在全省率先推行住院費(fèi)用總額預(yù)付制度，開展按病種付費(fèi)試點(diǎn)工作，推行“先診療、后付費(fèi)”模式，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，文化館、博物館免費(fèi)開放達(dá)到１５家。市屬體育場館在惠民開放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)利用。成功舉辦南陽市第四屆運(yùn)動會。便民服務(wù)中心籌建順利。注重強(qiáng)基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)。圍繞南陽重大發(fā)展戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的載體、抓手、機(jī)制、方法進(jìn)行深入謀劃。制定“龍騰計(jì)劃”、“雁陣計(jì)劃”等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極謀劃推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑更加清晰。加快提升中心城區(qū)“兩度兩力”，提出專項(xiàng)行動計(jì)劃，構(gòu)建大城建大融資體制，確定內(nèi)河改造、綜合開發(fā)、景觀建設(shè)“三位一體”的內(nèi)河綜合治理模式。實(shí)施“一業(yè)一策”、“一區(qū)一策”、“一縱一橫”的產(chǎn)業(yè)招商策略，中心城區(qū)一體化招商機(jī)制建立運(yùn)行。綜合衡量２０１３年發(fā)展，生產(chǎn)總值增長略低于年初預(yù)期，但多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過年初確定的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，支撐南陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
各位代表！回顧過去五年發(fā)展歷程，成績來之不易，奮斗充滿艱辛，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會到，加快南陽發(fā)展一是必須勇于擔(dān)當(dāng)開拓，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)在兩大“國字號”工程中形成的寶貴精神，迎難而上、拉高標(biāo)桿、奮發(fā)有為，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在服務(wù)保障大局中加快發(fā)展。二是必須注重謀劃規(guī)劃，跳出南陽看南陽，在更高層次、更大格局中深度謀劃發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出轉(zhuǎn)型跨越，謀求后發(fā)爭先，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、前瞻性、主動性。三是必須抓好載體平臺，抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體建設(shè)，精心籌辦好各類節(jié)會，以各類載體平臺的帶動作用，促進(jìn)整體工作快速提升。四是必須激發(fā)活力動力，以開放廣借外力，以改革激發(fā)內(nèi)力，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動力，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。五是必須堅(jiān)持為民惠民，把改善民生貫穿到各項(xiàng)工作的始終，盡心盡力為群眾辦實(shí)事、辦好事，使發(fā)展成果惠及千家萬戶。
各位代表！過去五年，南陽的變化有目共睹，南陽的發(fā)展振奮人心。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐宛部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向中央、省駐宛單位，向所有關(guān)心支持南陽發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！我們也清醒地看到，當(dāng)前南陽仍處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的重要階段，人口多、底子薄、大而不強(qiáng)的基本市情尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展速度不快，經(jīng)濟(jì)增速落后于周邊先進(jìn)地區(qū)，趕超升位的壓力很大。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)支撐能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后城鎮(zhèn)化率低，經(jīng)濟(jì)外向度低，招商引資實(shí)效有待提高大企業(yè)、大項(xiàng)目少，自主創(chuàng)新能力弱。三是公共服務(wù)水平偏低，一些涉及群眾切身利益的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題尚未得到很好解決，改善民生任務(wù)依然繁重。四是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，體制機(jī)制障礙較多，行政效能亟待提高，一些部門和少數(shù)干部服務(wù)意識不強(qiáng)、能力不足、作風(fēng)不實(shí)，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象還不同程度地存在，腐敗問題仍有發(fā)生。我們必須直面這些困難和問題，采取措施切實(shí)解決。
二、今后五年政府工作的總體要求和奮斗目標(biāo)
今后五年，既是我市推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)、打造區(qū)域性中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快南陽發(fā)展，對全面建成小康社會具有決定性作用的五年。今后五年，我市面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，不確定、不穩(wěn)定因素日益增多我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)換到中速增長階段，外部需求不足的局面將長期存在，土地、資金等要素供給將長期趨緊省內(nèi)各地市競相發(fā)展，周邊襄陽等地發(fā)展形勢逼人，在區(qū)域競爭中一旦落后將長期被動。今后五年，我市承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。隨著南水北調(diào)中線工程今年通水，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起成為全市的中心任務(wù)，改革發(fā)展的任務(wù)極其艱巨，突出表現(xiàn)為五個(gè)繁重即加快發(fā)展任務(wù)繁重、調(diào)整結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重、深化改革任務(wù)繁重、生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重、改善民生任務(wù)繁重。今后五年，我市也擁有難得的機(jī)遇和優(yōu)勢。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢仍在持續(xù)，中央深化改革和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體部署將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的動力和活力，南水北調(diào)中線工程的綜合帶動效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)全面展開，這都為南陽的發(fā)展提供了有利條件和諸多機(jī)遇。綜合判斷，雖然壓力和挑戰(zhàn)前所未有，困難和矛盾前所未有，但我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對此，我們將時(shí)刻保持清醒憂患，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，奮力開創(chuàng)南陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的新局面。
今后五年政府工作的總體要求是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)攬，以深化改革為動力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化、體制機(jī)制創(chuàng)新放在更加突出的位置，著力構(gòu)建高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動南陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，努力建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽。
今后五年，我們的主要奮斗目標(biāo)是
——綜合實(shí)力邁上新臺階。力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，到２０１８年全市生產(chǎn)總值和地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別突破４０００億元和２００億元，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長，人均指標(biāo)不斷前移，在全市大多數(shù)地方總體實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，構(gòu)建起高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造中部地區(qū)綠色繁榮的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全國生態(tài)文明示范市。
——區(qū)域競爭開創(chuàng)新局面。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的增長極和開放發(fā)展高地，中心城市首位度、宜居度和承載力、帶動力大幅提升，豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市地位基本確立。
今后五年，我們要朝著建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽的美好愿景，砥礪奮進(jìn)，不懈努力。
打造大美南陽。努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)之美與人文之美和諧統(tǒng)一，歷史文化之美與現(xiàn)代文明之美交相輝映，城市的典雅之美與農(nóng)村的秀麗之美相得益彰。生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，資源集約節(jié)約利用水平大幅提升，“三區(qū)三帶”生態(tài)格局基本形成，森林覆蓋率達(dá)到３８．２％，環(huán)境污染治理取得重大進(jìn)展，節(jié)能減排約束性指標(biāo)全面完成，空氣質(zhì)量明顯改善，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和全國水生態(tài)文明示范市。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，中心城區(qū)內(nèi)河和白河綜合治理全部完成，山水園林城市特色充分彰顯，城市形象和品質(zhì)全面提升，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，爭創(chuàng)全國文明城市。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。人文之美充分彰顯，社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，社會文明程度和公民素質(zhì)全面提升，移民精神和農(nóng)運(yùn)會精神得到傳承和弘揚(yáng)，形成良好的社會風(fēng)尚和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。社會誠信體系全面建立，誠實(shí)信用成為廣泛共識，公平正義得到維護(hù)和伸張。歷史文化元素得到充分保護(hù)和彰顯，國家歷史文化名城名片更加閃亮。
打造活力南陽。著力激發(fā)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、城鎮(zhèn)活力、創(chuàng)新創(chuàng)造活力和體制機(jī)制活力，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，使南陽成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)中部地區(qū)最具生機(jī)和活力的發(fā)展板塊之一。產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)，“龍騰計(jì)劃”、“雁陣計(jì)劃”和“金地計(jì)劃”全面實(shí)施，以綠色、低碳為主要特征的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，中心城區(qū)建成區(qū)面積和人口分別突破１５０平方公里和１５０萬人，以經(jīng)濟(jì)總量計(jì)算的首位度達(dá)到３５％，縣域經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)位，縣城和小城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展質(zhì)量顯著提升，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到５２％，“一主四極五城多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)體系基本形成。改革開放取得重大突破，與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制全面建立，內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系更加完善，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到６０％以上，建成國家創(chuàng)新型城市。市場主體繁榮發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體數(shù)量快速增長、活力不斷增強(qiáng)。交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，信息化應(yīng)用水平大幅提高，各類發(fā)展載體更加完善，人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障能力不斷增強(qiáng)。
打造幸福南陽。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力建設(shè)民生政府，不讓群眾再為看病而犯難、為住房而發(fā)愁、為子女就學(xué)而苦惱，讓困難群眾和特殊群體有保障、有盼頭，讓全市人民享受到更加豐富的物質(zhì)文化生活，過得更加幸福、更有尊嚴(yán)。城鄉(xiāng)居民生活顯著改善，勞動就業(yè)更加充分，居民收入快速增長，貧富差距、城鄉(xiāng)差距逐步縮小，低收入群眾生活不斷改善，中等收入家庭生活更加殷實(shí)。社會事業(yè)全面發(fā)展，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加完善，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，人口實(shí)現(xiàn)長期均衡發(fā)展，群眾健康水平明顯提高，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。社會保障體系更加完善，統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。社會治理科學(xué)化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)社會安定和諧，百姓安寧幸福。
各位代表！未來五年的發(fā)展目標(biāo)振奮人心，工作任務(wù)繁重艱巨，美好前景令人向往。我們相信，只要全市人民萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，一個(gè)更有實(shí)力、更具活力、更富魅力的新南陽必將在中原大地?zé)òl(fā)出更加璀璨奪目的光彩。
三、２０１４年重點(diǎn)工作
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長１０％以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長１４％以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長１３％，全社會固定資產(chǎn)投資增長２２％以上，社會消費(fèi)品零售總額增長１４％左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長９％以上，農(nóng)民人均純收入增長９％以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在３．５％以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)。著重抓好以下九個(gè)方面工作
(一)做強(qiáng)工業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面實(shí)施“龍騰計(jì)劃”，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“雙三工程”，每個(gè)產(chǎn)業(yè)編制一個(gè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，建立一個(gè)專業(yè)園區(qū)，進(jìn)行集中規(guī)劃、招商、建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)能源裝備特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。把產(chǎn)業(yè)培育和招商計(jì)劃合二為一，按照“一業(yè)一策”、“一區(qū)一策”的要求，繪制招商圖譜，制訂產(chǎn)業(yè)招商行動方案，力爭每個(gè)縣區(qū)新引進(jìn)龍頭企業(yè)１－２家，每家龍頭企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)５家以上。著力培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。把龍頭企業(yè)的重大項(xiàng)目優(yōu)先納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目管理，著力培育壯大河南油田、龍成、淅鋁、新紡、豫西工業(yè)集團(tuán)、宛西等一批主營業(yè)務(wù)收入超百億元、超５０億元的大個(gè)企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“４２１”企業(yè)上市計(jì)劃，力爭宛西制藥、中源化學(xué)等５家左右企業(yè)上市掛牌，石油二機(jī)、樂凱華光、森霸光電等企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)，福森藥業(yè)、鼎泰電子、霞光農(nóng)業(yè)等企業(yè)股份制改造取得明顯進(jìn)展，上市后備企業(yè)達(dá)到６０家。強(qiáng)力推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好１００個(gè)超億元重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，力爭３０個(gè)以上項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。對榮陽鋁業(yè)、中石化特種蠟生產(chǎn)基地、南陽卷煙廠異地技改、淅減年產(chǎn)５００萬支減震器等具有支撐帶動作用的重大工業(yè)項(xiàng)目，集中優(yōu)質(zhì)資源要素，爭取早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。謀劃實(shí)施一批工業(yè)改造升級項(xiàng)目，爭?。常皞€(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目重點(diǎn)支持范圍。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。完成固定資產(chǎn)投資１５００億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入２１００億元。推動產(chǎn)城互動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)公租房、學(xué)校、醫(yī)院、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(二)做大服務(wù)業(yè)，打造豫鄂陜省際區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心
針對“雁陣計(jì)劃”９大產(chǎn)業(yè)，編制專項(xiàng)方案，出臺扶持政策，抓好商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等載體建設(shè)，推進(jìn)開放招商，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快發(fā)展商貿(mào)、物流業(yè)。出臺實(shí)施《南陽市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，推進(jìn)大商集團(tuán)第四代購物中心、中國農(nóng)批·豫鄂陜農(nóng)商物流港、南陽中商農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、美的電器工業(yè)物流園(二期)、新野曙光物流園等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批具有區(qū)域性貿(mào)易中心作用的大項(xiàng)目，推動傳統(tǒng)商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集聚發(fā)展。提升文化、旅游業(yè)發(fā)展層次。強(qiáng)力推進(jìn)臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、社旗賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)文化、動漫創(chuàng)意企業(yè)，推出文藝、影視精品。啟動實(shí)施南陽市玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃。實(shí)施旅游精品工程，確保恐龍遺跡園和老界嶺成功創(chuàng)建５Ａ級景區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)縣衙和寶天曼捆綁創(chuàng)建５Ａ級景區(qū)。大力開拓京津等旅游市場，全年接待游客３７００萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入１９０億元。大力發(fā)展金融業(yè)。加快金融集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。大力引進(jìn)興業(yè)銀行等域外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣鄉(xiāng)延伸。配合做好中原銀行組建工作。全面推進(jìn)縣級農(nóng)信社組建為農(nóng)商行，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，大力發(fā)展保險(xiǎn)、證券、金融咨詢、投資咨詢服務(wù)等市場主體。著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。做大做強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)。以建設(shè)國內(nèi)一流的仲景(生命)健康產(chǎn)業(yè)示范基地為目標(biāo)，加快推進(jìn)張仲景醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)園、蓮花養(yǎng)生城等園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展群眾性體育休閑產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。制定信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)信息港建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)東華軟件高科技產(chǎn)業(yè)園、河南省８６３科技軟件孵化園等項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建專業(yè)市場信息交易平臺。出臺扶持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)淘寶特色南陽館、淘寶美麗中國南陽館。推動４Ｇ技術(shù)規(guī)模商用。
(三)做優(yōu)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市
南陽要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)南陽要美，農(nóng)村必須美南陽要富，農(nóng)民必須富。認(rèn)真貫徹中央、省委、市委農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)糧、轉(zhuǎn)型、增效，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)大市，全面實(shí)施“金地計(jì)劃”，以創(chuàng)建中原有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)為龍頭，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)，加快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。抓好糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)守耕地紅線，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，集中打造１００萬畝高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)能力。把集中聯(lián)片農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)與集中規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，加快項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高集約經(jīng)營水平。著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以新野肉牛、牧原生豬、西峽食用菌等１２個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范集群為重點(diǎn)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)、協(xié)作配套企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)，構(gòu)建全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭集群收入增長１５％以上。打響“中線渠首”有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。以建設(shè)全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市和京津地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，突出蔬菜、小雜糧、水果、水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品，突出中線工程水源區(qū)３０萬畝有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行區(qū)域化布局，全域推行規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等服務(wù)和保障體系，搭建農(nóng)超對接等銷售平臺，爭取丹江水和南陽有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品同步進(jìn)京津。全年“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到２０萬畝。大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。編制實(shí)施全市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以中心城區(qū)和有條件的縣城周邊為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。
(四)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署要求，堅(jiān)持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)力實(shí)施提升中心城區(qū)“兩度兩力”行動計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)培育和城市建設(shè)為重點(diǎn)，打造省際區(qū)域性中心城市。壯大城市經(jīng)濟(jì)。建立增強(qiáng)中心城區(qū)一體化發(fā)展合力的機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)一體化招商，優(yōu)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)一步理順市、區(qū)管理體制，優(yōu)化市、區(qū)財(cái)稅分配，加大對鴨河、官莊等新建區(qū)的扶持力度。強(qiáng)化督導(dǎo)考評，建立中心城區(qū)六區(qū)發(fā)展的考核體系。加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。力爭實(shí)現(xiàn)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，起步區(qū)路網(wǎng)基本建成。強(qiáng)力推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和服務(wù)中心區(qū)建設(shè)，同步推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商項(xiàng)目，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)王老吉、泰祥汽車城等３個(gè)在建項(xiàng)目，力爭今年基本建成全力創(chuàng)造條件確保海王集團(tuán)現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、大商城市綜合體等６個(gè)已簽約項(xiàng)目全面開工建設(shè)加強(qiáng)跟蹤對接，確保北京聯(lián)創(chuàng)真空吸氣劑、煙草配送中心等１３個(gè)意向項(xiàng)目和目標(biāo)項(xiàng)目成功落地。提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。完成《南陽市城市總體規(guī)劃》報(bào)批工作，完善各專項(xiàng)規(guī)劃，做好重點(diǎn)區(qū)域景觀設(shè)計(jì)。推行城市規(guī)劃公開，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊各種違法建設(shè)行為。實(shí)施中心城區(qū)城建十大工程，抓好新建、續(xù)建道路和園林綠化建設(shè)項(xiàng)目分步實(shí)施白河城區(qū)段提升改造工程強(qiáng)力推進(jìn)內(nèi)河綜合治理，完成溫涼河全線綜合開發(fā)治理，啟動實(shí)施漢城河、三里河、十二里河全線綜合開發(fā)治理以內(nèi)河周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施１２個(gè)城中村改造項(xiàng)目。提升城市管理水平，深入開展綠滿家園、清潔家園、務(wù)實(shí)城管“三大行動”。全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。大力發(fā)展城市公共交通，提升公交車運(yùn)營管理水平。加強(qiáng)停車場規(guī)劃、建設(shè)、管理。
加快縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展。提升縣城發(fā)展水平。以建設(shè)宜居宜業(yè)中等城市為目標(biāo)，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力、綜合承載能力和人口吸納能力。培育優(yōu)勢小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的有效補(bǔ)充，大力發(fā)展沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶，重點(diǎn)培育５０個(gè)中心鎮(zhèn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，科學(xué)編制實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)以改善生產(chǎn)生活條件為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)。新建、改建農(nóng)村公路５００公里，改造農(nóng)村公路危橋６０００延米。
提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，住房保障、教育牽動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推行居住證制度，使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育，實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，培育戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、增加投資、彌補(bǔ)短板、釋放潛力的原則，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢加快形成。
加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。抓好二環(huán)路、南鄧一級路、中心城區(qū)至鴨河和官莊兩條快速通道等２３個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。早日實(shí)現(xiàn)內(nèi)鄧高速通車，加快三淅高速南陽段建設(shè)，爭取欒(川)西(峽)高速早日開工。推進(jìn)秦巴山區(qū)交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)。加快寧西鐵路復(fù)線工程建設(shè)，力爭年底前鄭萬高鐵開工建設(shè)，積極推進(jìn)蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道前期工作。爭取姜營機(jī)場開通更多航線航班。加強(qiáng)能源項(xiàng)目建設(shè)。加快電源、電網(wǎng)、油氣管道等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)天池抽水蓄能電站、西氣東輸三線天然氣管道工程等項(xiàng)目，扎實(shí)做好鴨河口電廠三期等項(xiàng)目前期工作。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成鴨河口、宋崗兩座大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和７個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，完成１５０座小型水庫除險(xiǎn)加固和２７條中小河流治理驗(yàn)收任務(wù)，做好內(nèi)鄉(xiāng)北灣水庫、唐白河二期等項(xiàng)目前期工作。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。加快編制實(shí)施《南陽國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)總體規(guī)劃(２０１４－２０２０)》，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)力度，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到５５％。完善擴(kuò)充研發(fā)平臺和創(chuàng)新載體，推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。加快建設(shè)清華大學(xué)泥沙科學(xué)與水利水電工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和京宛科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺。加快車用生物燃料等４個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)步伐。爭創(chuàng)省級重質(zhì)碳酸鈣和精細(xì)化工高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，推動防爆等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地爭創(chuàng)國家級，支持防爆集團(tuán)建設(shè)國家國際科技合作基地。新建省級以上創(chuàng)新平臺８個(gè)、市級創(chuàng)新平臺６０個(gè)。啟動實(shí)施市級重大科技專項(xiàng)，爭取省級以上科技項(xiàng)目２０個(gè)以上。新創(chuàng)省級質(zhì)檢中心１家，力爭特種車輛質(zhì)檢中心晉升為國家級。
加快信息化進(jìn)程。促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。抓緊實(shí)施智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，突出電子政務(wù)、便民社會管理和民生服務(wù)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建成一批關(guān)系全局的信息化項(xiàng)目。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施數(shù)字企業(yè)３年提速工程。
強(qiáng)化人力資源支撐。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，探索設(shè)立人才專項(xiàng)編制。切實(shí)做好主要經(jīng)濟(jì)部門急需的高層次專業(yè)人才選配工作。引導(dǎo)大中專院校圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)高技能專業(yè)人才。優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引高端人才集聚。繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，完成各類培訓(xùn)１８．５萬人次。
(六)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化功能分區(qū)，實(shí)施差異化發(fā)展，努力推動經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，讓南陽大地天更藍(lán)、水更清、山更綠。實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。著力構(gòu)筑“三區(qū)三帶”生態(tài)格局，突出抓好重要部位、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)。實(shí)施“綠帶工程”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南水北調(diào)中線干渠生態(tài)廊道建設(shè)、白河生態(tài)防護(hù)林帶規(guī)劃建設(shè)等造林綠化工程，完成營造林１３５萬畝。加快森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，啟動白河國家濕地公園和紫山植物園建設(shè)。實(shí)施碧水工程。加強(qiáng)現(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)營管理，抓好新一輪城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。實(shí)施飲用水源地保護(hù)，繼續(xù)開展保護(hù)母親河行動。對白河、唐河、淇河等重點(diǎn)河流，實(shí)行一河一策、綜合治理。實(shí)施藍(lán)天工程。嚴(yán)格控制工業(yè)大氣污染、城市大氣污染、機(jī)動車尾氣污染，突出抓好蒲山鎮(zhèn)水泥群等重點(diǎn)區(qū)域污染防治，做好秸稈綜合利用，加強(qiáng)ＰＭ２．５監(jiān)測和信息發(fā)布，制定重污染天氣條件下大氣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立農(nóng)村垃圾、污水和畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機(jī)制。做好土壤污染防治，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度。開展省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動。抓好節(jié)能減排。落實(shí)《加快南陽市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)治污工程建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。加大對重點(diǎn)行業(yè)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰力度，推廣一批節(jié)能新技術(shù)、新工藝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立生態(tài)文明長效機(jī)制。深化主要污染物排放總量預(yù)算管理，完善污染物排放許可證制度，嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)管理。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)理念，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。
(七)強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，著力增動力、添后勁
把改革作為破解發(fā)展難題的根本辦法，把擴(kuò)大開放作為帶動全局的綜合性戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)力組織推進(jìn)，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。
有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照中央、省統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)全市２０１４年深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革相關(guān)任務(wù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新進(jìn)展。加大國企改革力度?；就瓿蓢蟾闹迫蝿?wù)解決好企業(yè)改制遺留問題。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。支持市管企業(yè)股權(quán)多元和整體上市。完善國有和國有控股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。合理確定、嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬、職務(wù)待遇和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深化投融資平臺改革，探索國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作，爭取開展宅基地制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)村土地承包政策，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，開展土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)交易。加快集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。積極推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革。認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于推進(jìn)水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的政策措施。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面深化其他領(lǐng)域的改革。
深入實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略。堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。持續(xù)提升招商引資水平。加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域開放。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和集群招商，建立招商引資重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)清單，實(shí)行“一企一策”，建立專門招商班子，促進(jìn)項(xiàng)目簽約。組織參加好國家和省舉辦的重大招商活動，辦好第十一屆玉雕節(jié)暨玉文化博覽會和醫(yī)圣仲景南陽論壇，組織好四月份在南陽舉辦的中國外商投資企業(yè)發(fā)展論壇活動。實(shí)施與央企合作項(xiàng)目３７個(gè)，完成投資１２０億元以上。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目評估，提高招商質(zhì)量。建立招商引資項(xiàng)目推進(jìn)臺賬并實(shí)行動態(tài)管理，抓好招商引資項(xiàng)目落實(shí)。全面實(shí)行招商項(xiàng)目代辦制度，加快建立和完善招商引資信息處理和受理服務(wù)中心、投訴權(quán)益保護(hù)中心。深入推進(jìn)京宛對口協(xié)作。加強(qiáng)與北京市的溝通對接，建立穩(wěn)定的長效合作機(jī)制。全面加快中關(guān)村南陽科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，上半年全面完成規(guī)劃編制工作，開工建設(shè)５條道路、安置小區(qū)、專家公寓等基礎(chǔ)配套設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)水信物聯(lián)水科技產(chǎn)業(yè)園綜合開發(fā)等１０個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全年入駐企業(yè)１５家以上。積極推進(jìn)京宛兩地區(qū)縣間和部門領(lǐng)域間的深度合作。促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快申報(bào)設(shè)立南陽臥龍綜合保稅區(qū)。抓好石油鉆采設(shè)備、光電產(chǎn)品、汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品出口，促進(jìn)食用菌、花卉等農(nóng)產(chǎn)品出口。培育壯大市場主體。全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，研究制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。扎實(shí)抓好民營經(jīng)濟(jì)“十百千”成長工程。持續(xù)實(shí)施人才回歸工程和全民創(chuàng)業(yè)工程。推進(jìn)工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)出新的活力。
(八)全力抓好南水北調(diào)中線工程相關(guān)工作，服務(wù)保障大局
南水北調(diào)中線工程將于今年汛后通水，服務(wù)保障好工程建設(shè)，確保一庫清水永續(xù)北送，是我們必須承擔(dān)的政治責(zé)任、必須完成的艱巨任務(wù)。全力服務(wù)保障工程建設(shè)。深入開展“雙創(chuàng)雙評”活動，營造一流環(huán)境，確保中線工程如期通水。全面加快配套工程建設(shè)。加強(qiáng)庫區(qū)地震監(jiān)測，并網(wǎng)運(yùn)行１８個(gè)臺站，爭取丹江口庫區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)納入國家區(qū)域地震監(jiān)測體系。全力做好宣傳推介、環(huán)境綜合整治等迎通水活動的各項(xiàng)工作。扎實(shí)做好水質(zhì)保護(hù)工作。全面實(shí)施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》，加快南水北調(diào)中線工程水源地(南陽)環(huán)境保護(hù)中心、匯水區(qū)縣鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測能力和污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)。深入開展庫區(qū)環(huán)境綜合整治，確保庫區(qū)及干渠沿線水質(zhì)安全。確保移民區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)開展移民增收致富競賽活動和文明移民村(社區(qū))、文明移民戶創(chuàng)建活動，健全移民矛盾糾紛排查化解機(jī)制和信訪突出問題集中會診制度，確保移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
(九)突出抓好民生工程，推進(jìn)和諧社會建設(shè)
堅(jiān)持民生優(yōu)先，持續(xù)加大投入，辦好“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，讓人民群眾更多地享受到改革發(fā)展成果。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。深化收入分配制度改革，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和在土地增值收益中的分配比例。努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)６萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)８萬人以上，零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，力爭全年扶持創(chuàng)業(yè)１萬人，帶動就業(yè)４萬人。完善城鄉(xiāng)社會保障體系。力爭各類社保參保人員達(dá)到９４１萬人次，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和優(yōu)撫對象的補(bǔ)助水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。組織好農(nóng)村大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新農(nóng)合住院補(bǔ)助封頂線由１５萬元提高到２０萬元。開展住房公積金定期提取和按月對沖貸款業(yè)務(wù)。全年新開工各類保障性住房４萬套，力爭建成９０００套。爭取國家農(nóng)村危房改造任務(wù)１．５萬戶。降低法律援助門檻，擴(kuò)大援助范圍，建立法律援助困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)刑事法律援助全覆蓋，切實(shí)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。健全社會救助制度，兜住保障困難群眾基本生活的底線。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加快市養(yǎng)老服務(wù)中心和縣級社會福利中心建設(shè)。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人。加大扶貧開發(fā)力度。實(shí)施扶貧開發(fā)“五村創(chuàng)建”和“同心幫萬戶脫貧”兩大工程，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，完成易地扶貧搬遷人口１萬人以上，穩(wěn)定解決１１．５萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。辦好人民滿意的教育。加大教育投入力度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高各級各類教育教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃，中心城區(qū)新建、改擴(kuò)建１５所左右中小學(xué)校和幼兒園，逐步解決大班額問題。加快推進(jìn)一高中新校區(qū)建設(shè)。出臺實(shí)施《市屬教育資源整合及利用方案》，南陽高級技工學(xué)校和南陽工業(yè)學(xué)校在職教園區(qū)開工建設(shè)。支持高等教育發(fā)展，加快南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院建設(shè)步伐，全力推進(jìn)張仲景醫(yī)學(xué)院籌建工作，支持南陽幼師升專。提升人民健康水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，抓好縣級綜合醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、１２０急救中心等項(xiàng)目建設(shè)。盡快啟動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)。提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病防治能力。在二級以上醫(yī)院全面實(shí)施“先診療、后付費(fèi)”服務(wù)模式。健全分級診療體系，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。著力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。完善落實(shí)生育政策，人口自然增長率控制在７．１％。以內(nèi)。深化全民健身示范市建設(shè)，不斷提高競技體育水平。大力發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，推動基層公共文化資源整合、共享和免費(fèi)開放。開工建設(shè)“三館一院”。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。持續(xù)開展“掃黃打非”。重視和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元化主體共同治理。深化“４＋２”工作法，健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，爭取南陽市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮中心主體完工。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化道路交通安全綜合整治，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度和原產(chǎn)地可追溯制度、質(zhì)量標(biāo)識制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。加強(qiáng)社會治安綜合治理，進(jìn)一步提升人民群眾安全感。全面開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，改革信訪工作制度，及時(shí)就近化解社會矛盾。推動陽光、和諧拆遷，做好涉遷群眾安置工作。完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群管理服務(wù)機(jī)制。
加強(qiáng)國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)全民國防觀念，支持駐宛解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、氣象、地震等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好政府工作，必須加強(qiáng)自身改革建設(shè)，致力打造法治政府、創(chuàng)新政府、效能政府、廉潔政府。
(一)深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)政府工作法治化。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。重視發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用。加大政務(wù)公開力度，探索建立權(quán)力清單制度，打造陽光政府。
(二)加快轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府和市場的關(guān)系，推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，清減行政審批事項(xiàng)，對保留的事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，全面推行招商引資及重大項(xiàng)目審批“一章通”、“一單清”、“一費(fèi)結(jié)”的聯(lián)審聯(lián)批新機(jī)制，為人民群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。
(三)全面提升政府效能。提高科學(xué)決策能力，樹立戰(zhàn)略思維，注重發(fā)揮智庫作用，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。提高運(yùn)作能力，深入調(diào)查研究，抓住主要矛盾，區(qū)分輕重緩急，合理配置資源，調(diào)動各方力量，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同，創(chuàng)造性開展工作。提高執(zhí)行能力，優(yōu)化工作流程，完善工作機(jī)制，實(shí)施“路線圖”管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，做到有部署、有督促、有獎懲、有必要的事后評估，確保重大決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)政府績效管理，全面落實(shí)《南陽科學(xué)高效發(fā)展績效評價(jià)辦法》。強(qiáng)力推行電子政務(wù)，開展“一站式”服務(wù)，全面提升政府辦事效率，讓企業(yè)和群眾少跑路、少受累。
(四)切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。扎實(shí)開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，深入落實(shí)中央、省和市委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)“一改雙優(yōu)”活動，解決“四風(fēng)”突出問題。始終保持清醒憂患、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)、克難攻堅(jiān)，務(wù)實(shí)高效推動政府工作。強(qiáng)力治庸、治懶、治散，堅(jiān)決查處一批不作為、慢作為、亂作為的人和事。建設(shè)廉潔政府，完善反腐倡廉制度體系，堅(jiān)決查處腐敗案件。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出，積極推動公務(wù)用車制度改革，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，以為民務(wù)實(shí)清廉的形象和良好的政風(fēng)取信于民。
各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，埋頭苦干，奮發(fā)有為為奪取全面建成小康社會的偉大勝利為建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽而努力奮斗！