各縣(區(qū))人民政府，南陽新區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
為推進產(chǎn)城互動、生態(tài)融合，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的良性互動，經(jīng)濟發(fā)展與集約節(jié)約、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)一致，推動綠色、循環(huán)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展，特提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
按照“產(chǎn)城互動、項目支撐、生態(tài)融合、美觀逸景”的總體思路，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大招商引資力度，突出產(chǎn)業(yè)集群培育，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出建筑景觀特色，提升城市規(guī)劃設(shè)計水平，注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)和人口承載力，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)良好、具有建筑特色、互動融合的現(xiàn)代化新城區(qū)。
二、基本原則
(一)因地制宜。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要與省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)相銜接，要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位狀況，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建筑風(fēng)格設(shè)計應(yīng)與當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃銜接，做到布局協(xié)調(diào)、功能完善，突出體現(xiàn)本地文化特色。
(二)以人為本。重點建設(shè)道路游園、污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善學(xué)校、醫(yī)院、公共文化活動中心、交易市場等公共服務(wù)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。
(三)保護環(huán)境。推進土地、能源、資本等資源的集約節(jié)約使用，提高投入產(chǎn)出效率。有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，加強資源綜合利用，有效推進工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。
三、提升標(biāo)準(zhǔn)
(一)健全規(guī)劃體系
把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照城市功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃和建設(shè)，體現(xiàn)功能布局合理、環(huán)境生態(tài)友好、資源能耗節(jié)約，實現(xiàn)不同功能區(qū)塊的協(xié)調(diào)建設(shè)。
———產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。重點圍繞特色優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)三大類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。
———基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。圍繞承載功能完善配套服務(wù)，將商住、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂及行政管理服務(wù)職能部門等綜合功能因素納入規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃布點，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升承載能力。
———建筑景觀規(guī)劃。圍繞提升城市品位，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建筑的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、圍墻風(fēng)格、墻體色彩、廠區(qū)門面等元素，需經(jīng)規(guī)劃行政部門審查同意后方可實施，從而使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)風(fēng)格協(xié)調(diào)一致。
———生態(tài)綠化規(guī)劃。使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與生態(tài)環(huán)境融為一體，成為綠樹成蔭、花團錦簇、游園配套的景觀區(qū)。
(二)提升發(fā)展水平
———完善配套設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)道路、供電、供水、排水、供氣、通信、環(huán)衛(wèi)和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要。到2015年，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人均道路面積達到15平方米以上，路網(wǎng)密度達到6公里/平方公里以上；各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人均道路面積達到10平方米以上，路網(wǎng)密度達到4公里/平方公里以上。
———優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。大力推進綠地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠化覆蓋率達到30%，綠地率達到30%，人均綠地面積達到15平方米；各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠化覆蓋率達到25%，綠地率達到25%，人均綠地面積達到10平方米。
———推進減污減排。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實施污水處理廠污泥處理處置工程。到2015年，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理率達到85%以上，各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理率達到75%以上。加快垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)垃圾處理率達到80%以上，各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)垃圾處理率達到70%以上。
(三)塑造城市特色
對建筑體量、立面設(shè)計、群體組合以及色彩、材質(zhì)、裝飾等提出控制引導(dǎo)要求，建設(shè)一批城市標(biāo)志性建筑和風(fēng)貌建筑群。中心城區(qū)三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照城市設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，保持色彩色調(diào)、建筑風(fēng)格相一致。各縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合本地實際，按照設(shè)計導(dǎo)則，選擇適宜當(dāng)?shù)氐纳噬{(diào)和建筑風(fēng)格。
———產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建筑應(yīng)當(dāng)百花齊放，體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技的特點，應(yīng)該簡約、簡潔、大氣，鼓勵新技術(shù)、新材料如LED、太陽能等在建筑和廠房外墻表達運用。
———借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)“去工業(yè)化”，避免工業(yè)區(qū)過度呆板統(tǒng)一的形象，實現(xiàn)豐富多變的“公建化”風(fēng)貌。建筑應(yīng)經(jīng)濟、實用、美觀，一般以多層廠房為主，體現(xiàn)簡潔、樸實、大方的建筑特色和文化氣息。
———對于大面積的工業(yè)廠房，應(yīng)采取淡化、弱化、虛化的處理手法。在色彩選用上，宜選擇淡暖色、亮灰色等色彩，不宜大面積采用飽和度過高的藍色等冷色。科研辦公、居住建筑以多層和小高層為主，主色調(diào)為暖色，以營造務(wù)實高效的辦公氛圍以及溫馨典雅的居住環(huán)境。
———產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建筑風(fēng)貌特色的控制和歷史文化的展示，應(yīng)當(dāng)把重點放在產(chǎn)品展示中心、研發(fā)中心、營銷中心、對外出入口、圍墻、雕塑小品、園燈等方面。其設(shè)計可適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐臍v史文化特色和符號。
———園區(qū)綠化設(shè)計力求經(jīng)濟美觀，避免“寬馬路、大廣場”的設(shè)計手法，營造“廠在林下，林在廠中”樸素大方的現(xiàn)代工業(yè)園景觀特色。種植風(fēng)格以喬木為主，力求塑造郁郁蔥蔥、高低錯落有致的景觀效果。
———圍墻總體形象應(yīng)簡潔大方，與建筑環(huán)境協(xié)調(diào)，采用通透的形式?？墒褂梅鹿旁煨?，以體現(xiàn)文化特色。材質(zhì)應(yīng)采用綠籬作為廠區(qū)隔離，不應(yīng)用實體圍墻。如需采用鐵藝欄桿圍墻，應(yīng)用綠籬加以遮擋。綠籬高度緊密結(jié)合背景建筑體量確定，應(yīng)高于鐵藝圍墻，并形成“綠墻”效果。
(四)嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格工業(yè)項目準(zhǔn)入。不符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目，原則上不得入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目、上下游配套項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進土地集約利用。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目平均投資強度不得低于233萬元/畝，中心城區(qū)三個集聚區(qū)不得低于280萬元/畝。進一步加快推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目容積率必須達到1.0以上，建筑系數(shù)不低于60%。總投資在1億元以下的項目，原則上都進入標(biāo)準(zhǔn)化廠房，不再單獨供地。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平實施工作，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、考評各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平提升工作，市規(guī)劃局負責(zé)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項規(guī)劃評審和提升方案的審查工作，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負責(zé)各專項規(guī)劃、提升方案的編制工作。
(二)明確時間進度
一是規(guī)劃編制階段。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要抓緊邀請具備相應(yīng)資質(zhì)的部門編制完善各專項規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、建筑景觀規(guī)劃、生態(tài)綠化規(guī)劃，務(wù)必于2014年3月底前完成。二是提升整改階段。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照專項規(guī)劃制定提升方案，經(jīng)市規(guī)劃局審查后，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建筑、景觀等進行整改提升，務(wù)必于2014年6月底前完成。三是督導(dǎo)檢查階段。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整改提升結(jié)束后，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議辦公室將組織規(guī)劃局等部門進行督導(dǎo)檢查，并通報結(jié)果。
(三)加強專業(yè)化指導(dǎo)
由市規(guī)劃局編制《南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，發(fā)布實施后，作為管理和實施依據(jù)。各縣(區(qū))、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要嚴(yán)格按照設(shè)計導(dǎo)則的要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提升建設(shè)水平。
(三)強化考核評價
每年定期組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況觀摩督導(dǎo)活動，對觀摩評價結(jié)果予以公開通報。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各專項規(guī)劃編制和實施情況納入年度目標(biāo)考評范圍。市規(guī)劃局對各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況進行績效評價，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議辦公室將規(guī)劃建設(shè)評價計入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度考評結(jié)果。
南陽市人民政府辦公室
2013年12月20日
