各縣(區(qū))人民政府，南陽新區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作加快檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》(豫政辦〔2011〕113號(hào))，進(jìn)一步實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，促進(jìn)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，更好地服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱檢驗(yàn)檢測平臺(tái))在推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、構(gòu)建環(huán)境友好型工業(yè)體系和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、保障公共安全中的支撐和保障作用，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)為統(tǒng)攬，以抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展為主線，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障公共安全為核心，著力提高檢驗(yàn)檢測能力，著力推進(jìn)資源優(yōu)化整合，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力拓展服務(wù)功能，構(gòu)建以綜合性平臺(tái)為主體、專業(yè)性平臺(tái)為支撐、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋全領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測體系，全面提升質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作水平，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和南陽振興提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。
(二)基本原則
———有統(tǒng)有分，專通結(jié)合。把握質(zhì)監(jiān)部門和專業(yè)部門之間的統(tǒng)分關(guān)系，整合資源、集約配置，以質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為主體，建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性、通用性、綜合性檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，專業(yè)部門按照需求建設(shè)專業(yè)性檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，推進(jìn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。
———突出重點(diǎn)，提升能力。把握新建平臺(tái)與現(xiàn)有平臺(tái)的關(guān)系，重點(diǎn)新建省級(jí)綜合性平臺(tái)和服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的專業(yè)性平臺(tái)，改造提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會(huì)公共安全等領(lǐng)域現(xiàn)有平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的能力。
———強(qiáng)化引導(dǎo)，多元投入。把握政府投入與社會(huì)投入的關(guān)系，加大向基礎(chǔ)性、公益性、強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測平臺(tái)的財(cái)政資金投入，拓展政府性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍；調(diào)動(dòng)各方面積極性發(fā)展社會(huì)性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，推動(dòng)一般性檢驗(yàn)檢測服務(wù)市場化。
———分級(jí)管理，高效運(yùn)行。把握市、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測平臺(tái)在層級(jí)布局上的關(guān)系，強(qiáng)化各級(jí)政府建設(shè)和管理責(zé)任，建立職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的治理架構(gòu)，形成政府監(jiān)管有力、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到“十二五”末，全市檢驗(yàn)檢測平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，技術(shù)裝備水平不斷提高，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升，社會(huì)公共安全保障支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測平臺(tái)體系基本完善，檢驗(yàn)檢測能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
———檢驗(yàn)檢測能力進(jìn)一步提升。建成南陽市產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測基地，國家、省級(jí)檢測中心和國家重點(diǎn)檢測實(shí)驗(yàn)室達(dá)到15個(gè)左右，核心項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測水平全省領(lǐng)先、接軌國際，質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)保障能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力顯著提升，滿足批量、快速、準(zhǔn)確檢驗(yàn)檢測和政府監(jiān)管的需要，突發(fā)事件預(yù)警和反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。
———檢驗(yàn)檢測覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。圍繞全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域再培育形成3個(gè)以上國家級(jí)質(zhì)檢中心、10個(gè)左右省級(jí)質(zhì)檢中心；產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測基本覆蓋全市有檢驗(yàn)檢測需求的領(lǐng)域；工程質(zhì)量、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、出入境檢驗(yàn)檢疫和節(jié)能降耗等領(lǐng)域列為強(qiáng)制檢定項(xiàng)目的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到90%以上。
———體制機(jī)制進(jìn)一步健全。形成完善的部門檢驗(yàn)檢測平臺(tái)建設(shè)協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立事企分離、治理規(guī)范、優(yōu)勢互補(bǔ)、運(yùn)行高效、協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行體制，檢驗(yàn)檢測資源綜合優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快構(gòu)建檢驗(yàn)檢測平臺(tái)體系
充分利用全市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域平臺(tái)布局，積極建設(shè)統(tǒng)一開放、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合性平臺(tái)和專業(yè)性平臺(tái)，形成布局合理、分工明確、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的檢驗(yàn)檢測平臺(tái)體系。
1.構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測體系。在充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測資源基礎(chǔ)上，重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)集群布局新建一批高水平工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測平臺(tái)；依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合做強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，改造提升計(jì)量測試和公共安全檢驗(yàn)檢測平臺(tái)；基本滿足檢驗(yàn)檢測需求，為產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展提供保障。
工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域。圍繞全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要求，構(gòu)建以南陽市產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測基地為核心，產(chǎn)業(yè)集群特色產(chǎn)品國家級(jí)和省級(jí)檢測中心為骨干，市、縣級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為基礎(chǔ)的工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測平臺(tái)體系，滿足重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展檢驗(yàn)檢測需要。
食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。圍繞確保食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一信息公布、食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)檢測規(guī)范制定、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和加工食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，畜牧部門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品及畜牧業(yè)投入品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、配合聯(lián)動(dòng)的食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測平臺(tái)體系，保障群眾飲食安全。
計(jì)量測試領(lǐng)域。圍繞保障民生、貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測和節(jié)能降耗等領(lǐng)域發(fā)展需要，完善民生計(jì)量和能源計(jì)量工作體系，構(gòu)建以市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢測中心為龍頭，縣級(jí)計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，滿足國計(jì)民生需要的計(jì)量檢測平臺(tái)體系，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中的量值統(tǒng)一。
社會(huì)公共安全監(jiān)測領(lǐng)域。圍繞保障社會(huì)發(fā)展和公共安全需要，充分發(fā)揮專業(yè)部門資源優(yōu)勢，以涉及安全、健康、環(huán)保以及實(shí)行市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可管理和強(qiáng)制認(rèn)證管理領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建以環(huán)境監(jiān)測、疾病控制與預(yù)防、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、國境疫情疫病防控、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測、無線電監(jiān)測和特種設(shè)備安全檢測等為重點(diǎn)的社會(huì)公共安全監(jiān)測體系，保障社會(huì)和諧。
重大基礎(chǔ)性先進(jìn)技術(shù)檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域。圍繞構(gòu)建自主創(chuàng)新體系、發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科研院所、高校和重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室及專業(yè)人才綜合優(yōu)勢，構(gòu)建與我市自主創(chuàng)新需求緊密結(jié)合的重大基礎(chǔ)性先進(jìn)技術(shù)檢驗(yàn)檢測平臺(tái)體系，搶占新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
2.建設(shè)統(tǒng)分結(jié)合的綜合性和專業(yè)性平臺(tái)。加強(qiáng)部門分工配合，綜合性平臺(tái)注重基礎(chǔ)性能力建設(shè)，為專業(yè)性平臺(tái)提供服務(wù)；專業(yè)性平臺(tái)注重發(fā)展專業(yè)檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，提升檢驗(yàn)檢測水平，共享信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，形成綜合性平臺(tái)和專業(yè)性平臺(tái)錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的格局。
充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的主體作用，集合建設(shè)集高端檢測、計(jì)量檢定、標(biāo)準(zhǔn)制定、分析診斷、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研發(fā)創(chuàng)新、咨詢培訓(xùn)功能為一體的綜合性檢驗(yàn)檢測平臺(tái)。市重點(diǎn)支持南陽市產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測基地建設(shè)。按照“多檢合一”原則，整合系統(tǒng)內(nèi)市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量、加工食品、纖維檢驗(yàn)、特種設(shè)備檢測和計(jì)量檢定等機(jī)構(gòu)，入駐省級(jí)玉器產(chǎn)品質(zhì)檢中心和特種車輛質(zhì)檢中心實(shí)驗(yàn)室，合并同類實(shí)驗(yàn)室和相似職能板塊，重點(diǎn)補(bǔ)充重大項(xiàng)目、高精尖端項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測短缺的大型儀器設(shè)備和高端檢驗(yàn)檢測裝備，弱化與專業(yè)部門交叉和可以市場化的專業(yè)檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)創(chuàng)新、咨詢培訓(xùn)、信息集合功能，建設(shè)全市質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)專業(yè)平臺(tái)和基層平臺(tái)的能力，成為省內(nèi)一流的綜合性檢驗(yàn)檢測平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的縣建設(shè)縣級(jí)綜合性檢驗(yàn)檢測平臺(tái)。
充實(shí)完善各行業(yè)為主體的專業(yè)性檢驗(yàn)檢測平臺(tái)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥品、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)部門資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有平臺(tái)，重點(diǎn)提升專業(yè)檢驗(yàn)檢測能力，拓展專業(yè)特色檢驗(yàn)檢測服務(wù)領(lǐng)域，提高與部門履職相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測能力。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)在高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色突出的檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，提高與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)特色檢驗(yàn)檢測能力，形成一批特色突出、技術(shù)領(lǐng)先的專業(yè)檢驗(yàn)檢測品牌。加強(qiáng)與科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，鼓勵(lì)利用社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)性平臺(tái)。
3.明確市、縣兩級(jí)體系功能分工。重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)兩級(jí)體系建設(shè)，優(yōu)化層級(jí)布局，強(qiáng)化功能分工，形成市級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)常規(guī)和優(yōu)勢項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測、縣級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)快速檢驗(yàn)檢測，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有側(cè)重、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。
提升市級(jí)檢驗(yàn)檢測能力。市級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)重點(diǎn)提升關(guān)系國計(jì)民生、健康安全及特色優(yōu)勢產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力，強(qiáng)化計(jì)量檢定、特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測及節(jié)能檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的檢驗(yàn)檢測覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)。
增強(qiáng)縣級(jí)基礎(chǔ)檢驗(yàn)檢測能力?？h級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)展民生計(jì)量等基礎(chǔ)常規(guī)項(xiàng)目，著力補(bǔ)強(qiáng)快速檢驗(yàn)檢測能力，滿足日常監(jiān)管和服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提高為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)的能力。
(二)著力提升檢驗(yàn)檢測能力
重點(diǎn)圍繞食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大公共安全和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)施更新改造，培育形成一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心，全面提升檢驗(yàn)檢測能力，培育檢驗(yàn)檢測服務(wù)品牌。
1.食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域。重點(diǎn)改造提升市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)中心等現(xiàn)有市級(jí)平臺(tái)，提升縣級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品快速檢測能力，全面增強(qiáng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)、生產(chǎn)加工食品和食品農(nóng)產(chǎn)品投入品等質(zhì)量安全監(jiān)管能力，重點(diǎn)解決農(nóng)藥殘留、藥物殘留、重金屬、微生物、轉(zhuǎn)基因、生物毒素、添加劑、化學(xué)危害物質(zhì)等檢測檢出限、檢測準(zhǔn)確度和檢測速度問題，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急檢測能力和風(fēng)險(xiǎn)研判能力，實(shí)現(xiàn)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)警跨越。
2.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鞏固提高特種車輛、紡織服裝、碳酸鈣、玉器產(chǎn)品等現(xiàn)有國家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心技術(shù)能力。在裝備制造、紡織服裝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞汽車及零部件、防爆電機(jī)、石油鉆采設(shè)備制造、紡織服裝加工等產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)5個(gè)左右國家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心；在綠色食品加工、現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞功能食品、綠色食品、有機(jī)食品、生物制藥、中醫(yī)藥新產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)3個(gè)國家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心；在油堿化工、冶金建材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞石油化工、堿硝化工、氯堿化工、特種鋼、新型鋁材、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)5個(gè)左右國家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心；在三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)光電信息、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞光電顯示、光電信息記錄材料、超硬材料、二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保護(hù)材料、生物質(zhì)能源、太陽能光伏、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)3個(gè)國家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心。加快建設(shè)一批符合國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國際互認(rèn)度高的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展一批優(yōu)勢檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，進(jìn)一步提高產(chǎn)品檢測結(jié)果在國內(nèi)外的認(rèn)可度。針對(duì)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的重要日用消費(fèi)品、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及藥品和醫(yī)療器械等重點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)管產(chǎn)品，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測能力，為政府加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)保障。
3.社會(huì)公共安全監(jiān)測領(lǐng)域。依托市環(huán)境監(jiān)測站、市疾病預(yù)防控制中心、南陽市出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心、市建筑科學(xué)設(shè)計(jì)院、市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所、市特種設(shè)備檢驗(yàn)所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展在線檢測、應(yīng)急監(jiān)測、快速檢驗(yàn)診斷、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢驗(yàn)等檢測技術(shù)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)檢測平臺(tái)，重點(diǎn)提升環(huán)境監(jiān)測、疾病控制與預(yù)防、口岸疫情疫病防控、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測、無線電監(jiān)測和特種設(shè)備安全檢測等事關(guān)社會(huì)發(fā)展和公眾安全方面的檢驗(yàn)檢測能力，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警和快速反應(yīng)能力。
(三)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源整合
優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理布局平臺(tái)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合重組、資源共享、開放合作。
1.推動(dòng)部門系統(tǒng)內(nèi)部整合。按照同一城市、同一門類設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)的原則，加快市級(jí)部門內(nèi)部、市級(jí)和南陽市區(qū)同城同系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測資源整合，重組具有相同功能的機(jī)構(gòu)，合并同類檢驗(yàn)檢測設(shè)備和項(xiàng)目，提升檢驗(yàn)檢測平臺(tái)的實(shí)力。由市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)推動(dòng)市級(jí)檢測機(jī)構(gòu)的整合重組。推動(dòng)市級(jí)同一部門不同門類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的合并重組，提高市級(jí)機(jī)構(gòu)綜合競爭力。支持各縣根據(jù)需求，整合區(qū)域內(nèi)同類檢測項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心。支持各部門建立以資產(chǎn)為紐帶的市、縣檢測聯(lián)盟(集團(tuán))，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享。
2.加強(qiáng)部門之間合作共享。發(fā)揮市食品安全委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由市食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門，組建食品農(nóng)產(chǎn)品檢測聯(lián)盟，建設(shè)南陽市食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，統(tǒng)一服務(wù)界面，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備、人才技術(shù)、業(yè)務(wù)渠道、信息等資源的共享。鼓勵(lì)市、縣級(jí)跨部門整合各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測人員、儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一高效利用。
3.充分利用社會(huì)檢驗(yàn)檢測資源。充分發(fā)揮科研院所、高校、中央駐宛技術(shù)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等在基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、專業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，支持采取自主建設(shè)、設(shè)備技術(shù)入股、人員兼職等方式，參與公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)，在檢驗(yàn)檢測新技術(shù)和新方法研究、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、重大突發(fā)性公共安全事件技術(shù)研究等基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制
創(chuàng)新建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測平臺(tái)健康發(fā)展。
1.建立多元化的檢驗(yàn)檢測平臺(tái)投入機(jī)制。各級(jí)政府重點(diǎn)在基礎(chǔ)性、公益性、強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持市級(jí)建設(shè)的南陽市產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測基地，并對(duì)縣(區(qū))主導(dǎo)建設(shè)的省級(jí)以上平臺(tái)給予適當(dāng)補(bǔ)助。調(diào)動(dòng)部門的積極性，積極爭取國家對(duì)口專項(xiàng)資金支持，多方籌集建設(shè)資金，建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)中心等專業(yè)性平臺(tái)。縣(區(qū))級(jí)政府要對(duì)縣(區(qū))級(jí)平臺(tái)建設(shè)給予資金支持，確保滿足政府履行監(jiān)管職能要求。建立社會(huì)力量參與公共檢驗(yàn)檢測平臺(tái)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)規(guī)劃新建的棉紡織品、玉器產(chǎn)品、特種車輛、碳酸鈣、天然堿等面向市場的省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，要積極參與科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)交流，加強(qiáng)與國內(nèi)外高水平檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)申報(bào)國家級(jí)檢測中心，財(cái)政給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，承擔(dān)政府授權(quán)監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。
2.探索創(chuàng)新規(guī)范的檢驗(yàn)檢測平臺(tái)管理體制。加快推進(jìn)市場化改革，建立政事分開、治理規(guī)范、公正高效的檢驗(yàn)檢測行業(yè)管理體制。改變監(jiān)督管理主要依托自建檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的模式，積極探索采用購買服務(wù)、內(nèi)部市場、合同外包等方式，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與技術(shù)檢測相對(duì)分離。通過計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、資格核準(zhǔn)和認(rèn)可、業(yè)務(wù)委托授權(quán)、檢測信用評(píng)估以及加大違法違規(guī)處理力度等手段，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和考核，維護(hù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公信力。質(zhì)監(jiān)部門通過計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室考核評(píng)審等手段，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)準(zhǔn)入管理。專業(yè)部門通過規(guī)范行業(yè)授權(quán)，強(qiáng)化專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和能力驗(yàn)證，提升專業(yè)性平臺(tái)的檢驗(yàn)檢測水平。
3.建立高效的檢驗(yàn)檢測平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。以創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力、科學(xué)管理、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化檢驗(yàn)檢測平臺(tái)體制改革，建立開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立健全行政管理、技術(shù)保障、質(zhì)量監(jiān)控、信息網(wǎng)絡(luò)和客戶服務(wù)等運(yùn)行管理體系，提高組織效能。加快檢驗(yàn)檢測服務(wù)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，提高市場化運(yùn)作水平，增加經(jīng)營服務(wù)收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測全過程制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)精確、質(zhì)量可靠。深化用人制度改革，擴(kuò)大分配自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
(五)強(qiáng)化和拓展服務(wù)功能
充分發(fā)揮設(shè)備、人員、技術(shù)等優(yōu)勢，大力開展面向社會(huì)和中小企業(yè)的咨詢和技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測平臺(tái)向功能多元化、服務(wù)社會(huì)化方向發(fā)展。
1.強(qiáng)化質(zhì)量檢測服務(wù)。積極承擔(dān)各種委托檢驗(yàn)檢測任務(wù)，助推我市產(chǎn)品走向國內(nèi)、國際市場。
2.加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，積極參與制定修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
3.開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。積極開展技術(shù)性貿(mào)易壁壘跟蹤研究，加強(qiáng)質(zhì)量信息分析，及時(shí)提出質(zhì)量狀況分析和預(yù)警報(bào)告，提高產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)能力。
4.拓展分析診斷服務(wù)。融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段和產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供分析測試、產(chǎn)品質(zhì)量性能分析診斷，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平。
5.加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)。打造“產(chǎn)、學(xué)、研、檢”一體化的創(chuàng)新載體，積極參與重大科技創(chuàng)新，組織開展檢驗(yàn)檢測難題與關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供支持。
6.開展咨詢培訓(xùn)服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)建立完善質(zhì)量保證體系，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、質(zhì)量管理、質(zhì)量提升、品牌培育、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)咨詢與人才培訓(xùn)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、市直有關(guān)部門參加的檢驗(yàn)檢測平臺(tái)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)、解決全市檢驗(yàn)檢測平臺(tái)建設(shè)中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)檢驗(yàn)檢測資源共享等具體工作。有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。縣(區(qū))級(jí)政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測平臺(tái)建設(shè)，提升質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督水平。
(二)加大重大項(xiàng)目的支持力度
突出檢驗(yàn)檢測基地和省級(jí)質(zhì)檢中心等重大項(xiàng)目對(duì)檢驗(yàn)檢測平臺(tái)建設(shè)的支撐作用，建立項(xiàng)目評(píng)估論證、財(cái)政資金投入、竣工驗(yàn)收考核、項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)督的長效機(jī)制，防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)申請(qǐng)市支持的平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)本意見確定的支持方向和重點(diǎn)，由市發(fā)展改革委、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。市、縣兩級(jí)政府將結(jié)合實(shí)際，加大建設(shè)項(xiàng)目在土地、資金等方面的支持鼓勵(lì)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府承諾、配套資金的落實(shí)到位。各級(jí)有關(guān)部門要在規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等要素資源配置上給予傾斜扶持。
(三)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
市、縣兩級(jí)政府人力資源管理部門，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，在機(jī)構(gòu)、編制方面為國家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心等檢驗(yàn)檢測平臺(tái)建設(shè)上提供支持和幫助。大力引進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人和高層次人才，帶動(dòng)形成一批在相關(guān)領(lǐng)域有重要影響的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支撐重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高水平檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目建設(shè)。注重優(yōu)秀中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和推薦其進(jìn)入各級(jí)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，提高其專業(yè)技術(shù)水平和權(quán)威度。重視基層隊(duì)伍建設(shè)，開展多種形式的培訓(xùn)、交流，培養(yǎng)一批實(shí)用型、復(fù)合型專業(yè)人才。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理
制定全市檢驗(yàn)檢測平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、建設(shè)、驗(yàn)收和績效考核的原則、程序。強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)部門對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的行業(yè)資質(zhì)管理職能和專業(yè)部門的專業(yè)管理及能力認(rèn)定職能，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測平臺(tái)的考核管理，汰弱留強(qiáng)，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)，體現(xiàn)公平公正，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。
南陽市人民政府辦公室
2013年12月11日
