各縣(市、區(qū))人民政府，南陽新區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2013年11月18日
南陽市“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見
為提高我市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，切實(shí)改善人居環(huán)境，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》(豫政辦〔2013〕35號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、基本情況
城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要支撐，也是改善人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重要途徑?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場建設(shè)，經(jīng)過各級各部門共同努力，我市已建成城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場(廠)11座，形成了每日3000多噸的處理能力，縣級城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，中心城區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90.9%。與此同時(shí)，由于我市部分建成投入運(yùn)行的垃圾處理設(shè)施，運(yùn)行水平不高，存在污染隱患，加之城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾逐年增加，垃圾處理能力相對不足，一些城市仍面臨“垃圾圍城”的困境。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，按照垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的原則，強(qiáng)化部門責(zé)任，履行公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出抓好收運(yùn)體系和處理設(shè)施建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，提升運(yùn)營水平，努力改善人居生活環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
“十二五”期間，要緊緊抓住國家高度重視、資金投入力度不斷加大、激勵(lì)約束機(jī)制日益完善、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，精心組織，科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運(yùn)營水平。
(一)總體目標(biāo)
全市新建2座生活垃圾無害化處理場(廠)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站306座，新增處理能力2600噸/日，新增運(yùn)輸能力2600噸/日，新增餐廚垃圾處理能力140噸/日，新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛353臺(tái)，完成3座生活垃圾處理場(廠)封場關(guān)閉工作。中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，縣級城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。
(二)年度目標(biāo)
1.2013年年底前，市中心城區(qū)和各縣(市、區(qū))要編制完成城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。
2.2014年年底前，市中心城區(qū)建設(shè)1座生活垃圾焚燒發(fā)電處理廠，各縣(市)要啟動(dòng)生活垃圾處理廠二期建設(shè)或新廠籌建工作；全市重點(diǎn)和人口大鎮(zhèn)應(yīng)籌建小型生活垃圾處理廠，完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，其它建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要建成1座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站并投入運(yùn)營；全市范圍內(nèi)適當(dāng)增加中轉(zhuǎn)站，達(dá)到數(shù)量足夠、布局合理；全市所有縣級以上生活垃圾處理廠完成滲濾液處理配套設(shè)施建設(shè)；市中心城區(qū)確定試點(diǎn)單位，啟動(dòng)垃圾分類收集，建立可回收垃圾、有害垃圾的單獨(dú)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工作；啟動(dòng)餐廚垃圾收運(yùn)體系。
3.2015年年底前，要建立起完善的城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理體系；全市所有生活垃圾處理廠完成滲濾液處理配套設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)營；全面完成“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)的垃圾處理場滲濾液系統(tǒng)建設(shè)及舊工藝升級改造工作；新建垃圾無害化處理場必須同步建設(shè)滲濾液處理設(shè)施；全市初步實(shí)現(xiàn)垃圾分類、資源化利用和無害化處理；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)餐廚垃圾的無害化處理。
四、工作內(nèi)容
(一)編制《城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃；在規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求公眾意見，經(jīng)批準(zhǔn)生效后及時(shí)向社會(huì)公開。
(二)推行生活垃圾分類。“十二五”期間，我市生活垃圾分類試點(diǎn)單位開展生活垃圾分類工作，要合理配置垃圾分類收集袋、分類收集桶、分類運(yùn)輸車輛等；要建設(shè)與垃圾分類投放、收集相匹配的垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和處理設(shè)施；對垃圾混合收集轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行升級和改造；重點(diǎn)推進(jìn)家庭垃圾干濕分類，鼓勵(lì)居民將餐廚垃圾與其他垃圾分別放置并單獨(dú)投放，逐步建立餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。生活垃圾分類經(jīng)驗(yàn)成熟后，在全市大力推廣。
(三)完善生活垃圾收運(yùn)體系。要加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運(yùn)率，擴(kuò)大收集運(yùn)輸覆蓋面，通過“以城帶鄉(xiāng)”等辦法，擴(kuò)大生活垃圾收運(yùn)范圍，逐步建立完善“戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的生活垃圾收運(yùn)模式；推行封閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，改造升級和逐步淘汰敞開式垃圾收運(yùn)設(shè)施；足量建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，投資購置生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。
(四)推進(jìn)生活垃圾無害化處理場(廠)建設(shè)。各縣(市、區(qū))要把生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，將建設(shè)資金納入政府財(cái)政年度預(yù)算，加大組織協(xié)調(diào)力度，加快項(xiàng)目前期審批程序，積極籌措資金，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)需嚴(yán)格按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。項(xiàng)目選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，合理布設(shè)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物達(dá)標(biāo)排放。
(五)開展存量生活垃圾治理。各地要開展對非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工作。要制定治理計(jì)劃，組織開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部和長期積存生活垃圾衛(wèi)生死角的清理，嚴(yán)禁新建簡易垃圾處理場(廠)。
(六)完善垃圾處理收費(fèi)政策制度。各地要制訂并逐步完善垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)收費(fèi)制度，為生活垃圾無害化處理設(shè)施正常運(yùn)行提供穩(wěn)定的資金保障。鼓勵(lì)采取供水、污水和生活垃圾處理統(tǒng)一收費(fèi)和代扣代繳等收取方式，提高收繳率，降低收費(fèi)成本。要加大垃圾處理費(fèi)征收力度，不得擅自減免，確保垃圾處理費(fèi)足額征收。要加強(qiáng)對生活垃圾處理費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。生活垃圾處理費(fèi)要實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ谩?
(七)拓寬建設(shè)資金渠道。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金以市及各縣(區(qū))的財(cái)政投入為主，全力保證生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，各地要通過市場化手段，拓寬投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)參與投資，實(shí)現(xiàn)投資主體社會(huì)化、多元化。鼓勵(lì)采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營等多種市場化模式，開展生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營；積極申請與國家、省垃圾處理工作相關(guān)的專項(xiàng)資金支持。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保完成工作目標(biāo)，成立南陽市“十二五”生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，市政府副市長和學(xué)民同志任組長，市政府辦副主任王峰同志、市城管辦主任、城管局局長肖河同志任副組長，市規(guī)劃、住建、城管、國土、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政等部門，以及各縣(市、區(qū))分管負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)我市生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)決策、督促和協(xié)調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，市城管辦主任、城管局局長肖河同志兼任辦公室主任，市城管局副局長楊洪甲同志、市環(huán)衛(wèi)處主任李偉同志任副主任，辦公室工作人員從市相關(guān)職能部門中抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)按市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)，不定期地向領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府匯報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況及存在問題。
各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))是轄區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本地區(qū)各項(xiàng)目的總體推進(jìn)。
六、工作措施
(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各級各相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)工作作為建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要內(nèi)容。要組織開展多種形式的宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳城鎮(zhèn)生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)、全面、客觀地報(bào)道有關(guān)信息；要通過召開動(dòng)員會(huì)、發(fā)放宣傳手冊和設(shè)立宣傳欄等方式，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解生活垃圾無害化處理工作的重要性和必要性，逐步提高環(huán)保意識(shí)，自覺培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，更好地推動(dòng)工作開展。
(二)規(guī)范項(xiàng)目管理，落實(shí)工作責(zé)任。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目選址、可研、環(huán)境影響評價(jià)、初步設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評審論證工作；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)施工管理，完善監(jiān)管辦法，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在新建生活垃圾場投入使用的同時(shí)，必須切實(shí)做好原有生活垃圾填埋場的滅蠅、防臭、消毒、封場等有關(guān)工作，避免發(fā)生污染周邊環(huán)境的情況。
(三)加大監(jiān)管力度，提升運(yùn)營水平。各級要確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和生活垃圾處理投入，確保生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備安全、高質(zhì)量運(yùn)行。要督促運(yùn)營單位嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好衛(wèi)生填埋和滲濾液、廢氣處理等工作，建立污染物排放日常監(jiān)督制度，安裝排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，并按時(shí)向所在地垃圾處理主管部門和環(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。要督促運(yùn)營單位制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、進(jìn)場生活垃圾量劇增等突發(fā)事件。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)信息報(bào)送。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織人員對全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)、垃圾處理費(fèi)征收使用、運(yùn)營管理等情況進(jìn)行定期或不定期的檢查督導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任單位整改，對問題嚴(yán)重者予以曝光。建立健全對特許經(jīng)營權(quán)的授予、履行情況的監(jiān)督機(jī)制。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要按照相應(yīng)的職責(zé)要求，定期開展督查活動(dòng)。
(五)健全獎(jiǎng)罰制度，落實(shí)責(zé)任追究。生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營工作是一項(xiàng)重要的民心工程，要納入市委、市政府對各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))和市直有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)之一。對生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、完成任務(wù)好的縣(市、區(qū))，市政府將予以通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對不能按期完成工作目標(biāo)任務(wù)的，將對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。
附件：1.南陽市“十二五”擬增城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)模及投資
2.南陽市“十二五”存量城鎮(zhèn)生活垃圾治理設(shè)施規(guī)模及投資
3.南陽市“十二五”城鎮(zhèn)餐廚垃圾建設(shè)設(shè)施規(guī)模及投資
4.南陽市“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施采用技術(shù)情況
