各縣區(qū)人民政府，南陽新區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市道路運輸管理體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2013年10月30日
南陽市道路運輸管理體制改革實施方案
為深化我市交通運輸管理體制改革，進(jìn)一步提高道路運輸管理水平，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于道路運輸管理體制改革的意見》(豫政辦〔2011〕140號)，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)人民群眾出行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為根本目的，以轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、提高管理水平為主線，明確職能職責(zé)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化道路運輸行業(yè)管理，加強(qiáng)和規(guī)范管理隊伍建設(shè)，促進(jìn)道路運輸業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供運輸保障。
(二)改革目標(biāo)。建立職能明確、運轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)管有力的道路運輸管理體制和運行機(jī)制，統(tǒng)一道路運輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善人事管理制度，全面提高道路運輸管理隊伍依法行政能力、市場監(jiān)管能力和公共服務(wù)能力，規(guī)范道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全和應(yīng)急運輸，實現(xiàn)道路運輸管理與現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
(三)基本原則。一是堅持精簡高效、積極穩(wěn)妥的原則；二是堅持管辦分離、事企分開的原則；三是堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則；四是堅持公平公正、和諧穩(wěn)定的原則。
二、主要內(nèi)容
(一)加強(qiáng)行業(yè)管理。強(qiáng)化道路運輸管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能，剝離其承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營性職能，實行政企分開。對市、縣區(qū)兩級道路運輸機(jī)構(gòu)舉辦的駕校、運輸公司、車輛綜合性能檢測站等經(jīng)營性實體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實現(xiàn)人、財、物與道路運輸管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，促使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人。要推進(jìn)依法治運，強(qiáng)化道路運政執(zhí)法管理，加強(qiáng)道路運輸市場管理，打擊非法營運，維護(hù)道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全。
(二)理順管理體制。全市道路運輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)為市、縣區(qū)兩級，為同級交通運輸行政主管部門管理的事業(yè)單位。整合道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和運政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實行道路運輸管理統(tǒng)一政令、統(tǒng)一管理，市、各縣區(qū)原則上只設(shè)一個道路運輸管理機(jī)構(gòu)?？h區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)道路運輸發(fā)展情況和工作需要，可在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣區(qū)道路運輸管理機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu)。
(三)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理設(shè)置道路運輸管理機(jī)構(gòu)，明晰工作權(quán)責(zé)。道路運輸管理機(jī)構(gòu)的職能、名稱、級別和人員編制，要根據(jù)《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于全省道路運輸管理體制改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制問題的通知》(豫編〔2012〕21號)精神，由市編制部門會同市交通運輸行政主管部門研究核定。
(四)嚴(yán)格人事管理。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對未經(jīng)人力資源和社會保障、編制部門辦理正式手續(xù)的人員予以清退；人員編制核定后，對原有在編在冊的運管人員依照公平、公正、公開的原則采取考試考核的辦法，競爭上崗、擇優(yōu)聘用；對競爭上崗中的未聘人員，本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。加強(qiáng)道路運輸管理隊伍組織建設(shè)、思想道德建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和正規(guī)化建設(shè)，加快建立一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、負(fù)責(zé)有為、保障有力、人民滿意的道路運輸管理隊伍。
(五)明確道路運輸管理經(jīng)費來源。全市道路運輸管理經(jīng)費來源為成品油價格和稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付和同級財政統(tǒng)籌安排資金，經(jīng)費總額以2010年執(zhí)行預(yù)算規(guī)模為基數(shù)，經(jīng)費供給按照當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位費用供給標(biāo)準(zhǔn)核定，不足部分由當(dāng)?shù)刎斦浹a(bǔ)。道路運輸管理經(jīng)費要專款專用，任何單位不得截留、挪用。
三、配套措施
(一)市直有關(guān)部門、縣區(qū)政府要切實負(fù)責(zé)做好改革中未聘人員的妥善安置工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，參照《河南省人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見》(豫政〔2004〕53號)，并結(jié)合本地實際制定政策。各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)未聘人員到企業(yè)工作或自謀職業(yè)的，享受當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)優(yōu)惠政策。
(二)對在編在冊的正式人員，截至2013年7月1日，已達(dá)到法定退休年齡或因病不能正常工作、經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定完全喪失勞動能力的，及時辦理退休和病退(退職)手續(xù)；距法定退休年齡小于5年(含5年)且工作年限滿20年的，或工作年限滿30年的，本人自愿申請，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理提前退休手續(xù)。其中已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險的，辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費和領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金，從成品油價格和稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付給同級財政的資金中支付，劃撥給養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
(三)拖欠已離退休人員的養(yǎng)老保險金由同級財政統(tǒng)籌成品油價格和稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付和本級財力一次性解決。
(四)改革中原在編在冊的正式人員轉(zhuǎn)崗到企業(yè)工作或自謀職業(yè)的，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，2013年7月1日前的連續(xù)工齡(工作年限)視同繳費年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費，退休時按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)養(yǎng)老金；分流前參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人員，在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險期間個人繳納的養(yǎng)老保險費并入本人企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶。為保證分流人員退休后養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)銜接，對在2018年7月1日前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金如低于按事業(yè)單位職工計發(fā)的退休費，采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。補(bǔ)貼基數(shù)為2013年6月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2013年6月按事業(yè)單位辦法計算的退休費差額。補(bǔ)貼基數(shù)一次核定后不再變動。補(bǔ)貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)改革中轉(zhuǎn)崗的原在編在冊的正式人員，其醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險政策按照國家和省、市、縣區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)參照《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)財政及社會保障政策落實工作的通知》(豫辦〔2005〕32號)，每轉(zhuǎn)崗一名在編在冊的正式人員，省財政一次性補(bǔ)助5000元；對完成體制改革的縣區(qū)，省財政一次性獎勵20萬元。資金來源為成品油價格和稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付資金。
四、組織實施
(一)全市道路運輸管理體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各級政府負(fù)責(zé)組織實施。市政府成立道路運輸管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)推動改革工作。各縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織實施，并結(jié)合實際制定切實可行的改革實施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，分步實施，確保穩(wěn)定，保證改革工作順利推進(jìn)、取得實效。
(二)市交通運輸行政主管部門要加強(qiáng)對全市道路運輸管理體制改革工作的督導(dǎo)，妥善處理改革推進(jìn)中遇到的各類問題，重大問題及時向市政府報告。各級交通運輸行政主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要抓緊制定本系統(tǒng)、本單位改革實施方案，積極推進(jìn)改革。市編制部門要會同市交通運輸行政主管部門抓緊研究出臺全市道路運輸管理機(jī)構(gòu)編制指導(dǎo)意見，各級編制部門要按照指導(dǎo)意見會同本級交通運輸行政主管部門研究確定本級道路運輸管理機(jī)構(gòu)“三定”方案。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對道路運輸管理體制改革與其他體制機(jī)制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財政部門要切實保障道路運輸管理和改革經(jīng)費，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督。人力資源和社會保障部門要指導(dǎo)道路運輸管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人事管理，做好改革中離退休、轉(zhuǎn)崗安置人員社會保障政策措施的落實工作。各級交通運輸行政主管、編制、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障部門要密切協(xié)作，把改革各項工作落到實處。
(三)全市道路運輸管理體制改革從2013年7月1日起開始，市級要在2013年11月30日前完成改革任務(wù)，縣區(qū)要在2014年3月31日前完成改革任務(wù)。
