各縣(區(qū))人民政府，南陽新區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2013年11月8日
南陽市維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作
實 施 方 案
為切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，按照國家土地總督察開展維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案：
一、工作目標
認真貫徹落實省委、省政府維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的有關(guān)精神，按照國家土地總督察的部署及國家土地督察濟南局的工作要求和省政府的安排部署，對全市2012年以來批準征地補償安置落實不到位的，嚴格督促整改到位；對違規(guī)征占土地的重大問題和典型案件，依法依規(guī)嚴肅查處；進一步規(guī)范地方政府征地行為，完善征地管理政策。通過專項督察工作，著力解決征地補償安置中的突出問題，著力解決群眾反映的合法權(quán)益受侵害問題，化解由征地引發(fā)的矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、重點內(nèi)容
(一)排查、糾正侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的問題
1.排查2012年以來經(jīng)國務(wù)院和省級政府批準及2012年以前批準但于2012年以后具體實施征收的土地補償安置情況等。重點檢查征地補償安置標準是否符合有關(guān)規(guī)定、信息是否公開、補償安置和被征地農(nóng)民社會保障是否落實到位等，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。
2.各縣(區(qū))要主動排查群眾信訪、舉報、媒體反映和領(lǐng)導(dǎo)批辦的違規(guī)征占土地線索，對侵害農(nóng)民合法權(quán)益問題，采取有效措施，積極整改查處。對2013年6月黨的群眾路線教育實踐活動開展以來發(fā)生的違規(guī)征占土地的問題線索要逐一進行核實。
(二)排查、糾正違反法律和政策制定的土地征收補償安置文件等
各縣(區(qū))要依照土地管理法律法規(guī)和國家相關(guān)政策要求，對政府及有關(guān)部門出臺的有關(guān)土地征收、補償安置、被征地農(nóng)民社會保障等政策文件進行排查，糾正違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的文件，健全完善維護被征地農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)政策。
(三)提出完善土地征收管理政策的建議
結(jié)合縣(區(qū))排查整改情況，總結(jié)各縣(區(qū))依法規(guī)范征收土地的有效做法和經(jīng)驗，梳理土地征收和實施中存在的主要問題，提出加強土地征收管理的政策和建議。
三、組織實施
為切實加強對維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立南陽市維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組”)，市專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土局。按照“摸底數(shù)、交清單、督整改、出政策”的總體要求，專項督察工作從2013年10月份開始，至12月底結(jié)束，分四個階段進行。
(一)自查自糾階段(11月5日至11月15日)
1.召開動員部署會議。按照10月21日召開的全省維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察動員電視電話會議上傳達的中央有關(guān)精神和國家土地總督察工作部署，明確工作職責，提出工作要求。
2.匯總自查數(shù)據(jù)。各縣(區(qū))按要求填寫情況統(tǒng)計表格(見附件2—4)；專項工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責在各縣(區(qū))自查情況的基礎(chǔ)上，填寫匯總表格。
3.核實問題線索。各縣(區(qū))要積極主動根據(jù)群眾信訪、舉報、媒體反映和領(lǐng)導(dǎo)批辦等方面排查違規(guī)征占土地線索，并將國家土地督察濟南局移交的問題線索統(tǒng)一納入各地排查范圍，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)(見附件3)。其中，重點問題線索作為重點督辦事項，單獨匯總，進行重點核實。
4.上報自查報告。自查自糾階段工作結(jié)束后，各縣(區(qū))要將各地清查情況、存在的問題，于11月15日前形成書面報告連同情況統(tǒng)計表格(見附件2—4)報市專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)督察整改階段(11月16日至11月30日)
在各縣(區(qū))自查自糾的基礎(chǔ)上，市專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地工作開展情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。
1.督察內(nèi)容
各縣(區(qū))是否按要求部署開展工作；對征地補償是否達到標準、程序是否嚴格、費用是否及時足額到位等問題線索逐一核查落實；自查整改情況是否屬實，有無虛報、瞞報、漏報；對重大突出問題是否排查到位；工作進度和工作質(zhì)量是否符合要求，整改工作是否達到目標，特別是對重點問題線索是否徹底整改；有無頂風作案，特別是6月份黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，有無違規(guī)征占土地侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。
2.督察方式
聽取縣(區(qū))工作情況匯報；抽查征地臺賬、征地補償協(xié)議與實際到賬憑證是否相符；核查涉及土地征收管理文件清理情況；根據(jù)問題線索清單，抽查相關(guān)線索的自查自糾、整改查處情況；及時向各縣(區(qū))反饋督察情況，督促整改；對侵害群眾權(quán)益問題突出、糾正整改不力的地區(qū)，作為重點督察地區(qū)，加大督促整改力度。
3.強化督察整改措施
市專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期向各縣(區(qū))政府(管委會)通報有關(guān)工作進展情況和存在的問題，加強工作溝通協(xié)調(diào)。對工作不力、行動遲緩以及2013年6月黨的群眾路線教育實踐活動開展以來發(fā)生的違規(guī)征占土地侵害農(nóng)民權(quán)益問題，未采取措施進行整改的，下達整改意見書；對專項督察中虛報瞞報、頂風不辦、整改工作嚴重滯后的縣(區(qū))，責令限期整改，并暫停該縣(區(qū))農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
(三)檢查驗收階段(11月30至12月20)
市專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各縣(區(qū))工作開展情況進行考核驗收。各縣(區(qū))考核驗收工作總結(jié)于12月15日前書面報送專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按工作部署組織對各地進行實地考核驗收，并形成書面總結(jié)于12月20日前報省專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
驗收方式：聽取縣(區(qū))工作情況匯報；抽查相關(guān)臺賬和卷宗資料；根據(jù)問題線索清單，回訪反映問題的群眾，對重點問題線索逐一回訪，確保完全整改落實到位；開展?jié)M意度問卷調(diào)查，了解問題是否解決、群眾是否滿意、有何建議要求等。
四、工作要求
(一)提高認識，準確把握貫徹中央精神。維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定大局，是中央高度關(guān)注、群眾特別關(guān)心的重大問題。各級政府要以高度的政治責任感，準確把握中央精神和要求，全面履行職責，采取有力措施落實好專項督察的工作任務(wù)。要嚴格按照本實施方案和省政府糾風辦、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)的《2013—2014年河南省糾正違法違規(guī)征地拆遷工作實施意見》(豫國土資發(fā)〔2013〕80號)要求開展工作，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。市政府成立南陽市維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(區(qū))政府(管委會)也要組織成立專門機構(gòu)，切實履行職責，落實自查清理和整改糾正責任，對清查出的問題逐一整改到位。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，與黨的群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，推動專項督察工作取得顯著成效。
(三)嚴肅整改，完善管理政策和工作機制。各縣(區(qū))政府(管委會)要對發(fā)現(xiàn)的問題邊查邊改，依法依規(guī)嚴肅整改查處。對《國土資源部辦公廳關(guān)于嚴格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》(國土資電發(fā)〔2013〕28號)發(fā)布以來，依然采取暴力方式征占土地嚴重侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的，或多次整改仍未取得實效的，要從嚴從重查處，并有針對性地公開一批典型案件的查處結(jié)果。同時，針對自查清理中反映出的政策不完善、不規(guī)范的問題，組織研究加強土地征收管理的政策和措施，維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
附件：1.南陽市維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.批準征收土地補償安置等落實情況統(tǒng)計表
3.侵害被征地農(nóng)民權(quán)益問題線索排查情況統(tǒng)計表
4.涉及土地征收管理文件審查情況統(tǒng)計表
附件1
南陽市維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：和學(xué)民 市政府副市長
副組長：王 峰 市政府辦公室副主任
包建鐸 市國土資源局局長
成 員：楊天華 市國土資源局紀檢組長
陸啟安 市規(guī)劃局副局長
張喜雨 市住建委副主任
付文義 市人社局副局長
孫 勇 市財政局副局長
戶根營 市政府法制辦副主任
張 前 市糾風辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，包建鐸同志兼任辦公室主任，楊天華(兼)、趙慶同志任辦公室副主任。
