各縣區(qū)人民政府,市人民政府各有關(guān)部門:
為加強(qiáng)文物安全防范,做好全市文物安全工作,結(jié)合當(dāng)前形勢,就有關(guān)事項通知如下:
一、充分認(rèn)清做好新形勢下文物安全工作的重要意義
南陽是文物大市,博大豐厚的文物資源是我市可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。有效保護(hù)、合理利用文物,對于加快文化的傳承和發(fā)展,提升南陽的魅力和活力,都具有十分重要的意義。
近年來,在全市上下的共同努力下,我市文物保護(hù)和利用工作取得了明顯成效,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但是,隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,文物資源賴以生存的環(huán)境發(fā)生了很大變化。一些地區(qū)出現(xiàn)了盜竊、盜掘、走私等文物犯罪活動,人為破壞不可移動文物的違法案件時有發(fā)生,文物安全形勢依然嚴(yán)峻。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要從維護(hù)國家文化安全的高度,充分認(rèn)識文物保護(hù)和利用的時代意義和緊迫形勢,切實做好文物保護(hù)和利用各項工作。
二、全面排查文物安全隱患
排查文物安全隱患是做好文物安全工作的必要前提。每年要定期開展文物安全大檢查,重點(diǎn)加強(qiáng)對博物館、紀(jì)念館及文物收藏單位的安全管理,對人防、物防、技防和各項制度的落實情況進(jìn)行全面拉網(wǎng)式排查,消滅隱患,不留死角。加大對轄區(qū)內(nèi)田野文物和文物保護(hù)單位的巡查力度,重點(diǎn)查處不經(jīng)報批擅自在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)搞建設(shè)、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌及損毀文物的案件。
三、加強(qiáng)各類文物的安全保護(hù)
加強(qiáng)古建筑保護(hù)。對已公布為文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)的古建筑,按照法律、法規(guī)實施剛性保護(hù),并遵循屬地管理、產(chǎn)權(quán)有責(zé)的原則,明確非國有古建筑的所有人為保護(hù)管理責(zé)任人、國有古建筑的使用人為保護(hù)管理責(zé)任人。歷史建筑確需遷移或拆除的,應(yīng)制訂方案報規(guī)劃、文物部門審批。拆遷以后的建筑構(gòu)件原則上由文物部門收儲。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移或者拆除古建筑的行為,要嚴(yán)格依法查處。
加強(qiáng)田野文物保護(hù)。要對現(xiàn)有的文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍,作出標(biāo)識說明,建立記錄檔案,聘請專人或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行看護(hù)管理。對暫沒有級別但具有一定價值的零散刻石、金屬鑄件等文物,縣級文物行政部門要集中進(jìn)行保護(hù)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村、看護(hù)員四級保護(hù)網(wǎng)絡(luò),對聘請的文物看護(hù)員,文物行政主管部門頒發(fā)看護(hù)員證,并配備必要的通訊和防暴設(shè)備。
加強(qiáng)館藏文物管理。按照館藏文物級別,逐一建立檔案,實行分類分級保管。加強(qiáng)文物庫房建設(shè),健全管理制度,配備安全可靠的防盜、防火、防腐、防損壞設(shè)施,確保館藏文物安全。對不具備收藏珍貴文物條件單位現(xiàn)存的文物,經(jīng)市文物行政部門批準(zhǔn),可交指定的收藏單位代管。
四、嚴(yán)格文物安全責(zé)任追究
各縣(區(qū))人民政府要按照文物工作“五納入”的要求,把本轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作,擺上重要議事日程。各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的職責(zé),逐級簽訂文物安全責(zé)任書,逐級落實安全責(zé)任制。其中,政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)安全工作第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人。各級文物保護(hù)單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)防火、防盜、防拆等日常行政管理工作。文物行政管理部門負(fù)責(zé)文物安全工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。因檢查不力、監(jiān)管不嚴(yán)、隱患不除、失職瀆職等原因造成文物安全事故的,要嚴(yán)肅處理,嚴(yán)格責(zé)任追究;觸犯刑法的,要移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
五、健全文物安全保護(hù)聯(lián)動機(jī)制
公安機(jī)關(guān)要加大對文物犯罪活動的打擊力度,及時偵破、查處文物違法案件,追繳的被盜文物要及時無償移交文物行政主管部門,不得自行收藏和處理,嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)處罰替代刑事處罰。海關(guān)和工商行政管理部門要加大對走私和文物非法交易活動的打擊力度,依法沒收的文物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?妥善保管,結(jié)案后應(yīng)無償移交文物行政主管部門,由文物行政主管部門指定國有文物收藏單位收藏。規(guī)劃部門要把文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,會同文物行政主管部門研究、商定本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施;在可能有埋藏文物的地方進(jìn)行大型基本建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請文物行政主管部門組織專門人員進(jìn)行考古調(diào)查、勘探,所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān);在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的,不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌,工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別,經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后,報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。單位或者個人在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物,應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T報告,并保護(hù)好文物和現(xiàn)場。出土的所有文物應(yīng)當(dāng)交文物行政主管部門,任何單位和個人不得占有、藏匿、買賣或者贈送。
2013年9月23日
