各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽(yáng)市促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)2013年度專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2013年8月13日
南陽(yáng)市促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)2013年度專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，確保全年各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，保持我市就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)2013年度專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》(豫政辦〔2013〕54號(hào))要求，結(jié)合實(shí)際工作需要，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
緊緊圍繞黨的十八大提出的實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的總體要求，貫徹落實(shí)勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善措施，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，著力改善就業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人，促進(jìn)就業(yè)更加充分；營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)更加公平；提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)更加容易；維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)更加穩(wěn)定；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
三、重點(diǎn)工作
(一)穩(wěn)定就業(yè)崗位
1.開(kāi)展送政策到企業(yè)活動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)對(duì)困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩、減措施，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的企業(yè)，可以申請(qǐng)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和適當(dāng)降低基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率；對(duì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員并按規(guī)定參保繳費(fèi)的，對(duì)企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍并承諾不裁員的困難企業(yè)，可將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼；對(duì)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)，各地財(cái)政要優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金；對(duì)企業(yè)當(dāng)年新招用失業(yè)人員、退役軍人、大中專畢業(yè)生、殘疾人等達(dá)到企業(yè)在職職工一定比例的，按規(guī)定給予最高200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，并享受50%的財(cái)政貼息。對(duì)貸款已到期且信譽(yù)好并被認(rèn)定為困難企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微企業(yè)的，鼓勵(lì)經(jīng)辦銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，或提供二次貸款扶持。
2.開(kāi)展送培訓(xùn)到企業(yè)活動(dòng)。對(duì)開(kāi)工不足或經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，指導(dǎo)開(kāi)展在職職工技能提升培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)和職業(yè)能力，培訓(xùn)2萬(wàn)人次，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，減少企業(yè)裁員對(duì)就業(yè)的沖擊。
3.開(kāi)展送服務(wù)到企業(yè)活動(dòng)。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，設(shè)立服務(wù)窗口，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)企業(yè)用工聯(lián)系制度，定期深入企業(yè)了解用工需求情況，提供求職者信息，通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等活動(dòng)，搭建企業(yè)與求職者的雙向選擇平臺(tái)，為企業(yè)搞好用工服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)建立工作分享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)和管理，避免出現(xiàn)大量裁員，為企業(yè)留住人才做好就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，全年勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。
(二)多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位
1.圍繞政府投資和重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。探索建立政府投資、重大項(xiàng)目與就業(yè)崗位的對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。
2.圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先選擇電子、紡織、食品、輕工等就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)培育壯大生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，增加智力密集型就業(yè)崗位。
3.圍繞中小企業(yè)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的就業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。
4.圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。注重發(fā)展物流、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力提供更多就業(yè)崗位。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、文化、旅游、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。
5.圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化向下延伸公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向下布局，擴(kuò)大就業(yè)崗位。
6.圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。發(fā)掘我市農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)潛力，拉長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)進(jìn)一步改善就業(yè)服務(wù)
1.充分發(fā)揮實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，進(jìn)一步暢通公共就業(yè)服務(wù)渠道。發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)的主體作用，積極為企業(yè)和勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)。推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和工作人員持證上崗制度，開(kāi)展創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和公共就業(yè)人才服務(wù)“綠色通道”活動(dòng)，建立公共就業(yè)人才服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提升公共就業(yè)人才服務(wù)質(zhì)量。健全就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)市勞動(dòng)力信息網(wǎng)和人才網(wǎng)與中原人才網(wǎng)、河南省人力資源市場(chǎng)網(wǎng)、河南省畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)及各高校校內(nèi)網(wǎng)站、河南省殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。在全市統(tǒng)一安裝就業(yè)信息軟件，推行就業(yè)信息“e地圖”和“15分鐘服務(wù)圈”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享和人力資源供求信息有效對(duì)接，確保公共就業(yè)服務(wù)更加便捷高效。規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮各類中介組織的作用，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。加強(qiáng)用工信息監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)的影響，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。
2.積極開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，利用鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)，摸清農(nóng)村勞動(dòng)力情況，適時(shí)開(kāi)展與企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，滿足企業(yè)用工需求。開(kāi)展全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)與高校畢業(yè)生崗位對(duì)接洽談活動(dòng)，全市將組織對(duì)接洽談會(huì)10場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)企業(yè)400家，提供就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)。開(kāi)展為期4個(gè)月的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生調(diào)查摸底和幫扶活動(dòng)，全面摸清近兩年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生底數(shù)，采取“一對(duì)一”就業(yè)幫扶措施，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，推廣高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)名登記制度，對(duì)實(shí)名登記的高校畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤服務(wù)。開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提供就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)。開(kāi)展“就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”活動(dòng)，組織各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家學(xué)者，進(jìn)入各高校進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)宣講，讓大學(xué)生充分了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，了解當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)狀況，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，科學(xué)謀劃職業(yè)規(guī)劃。繼續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”活動(dòng)，對(duì)各類就業(yè)困難人員尤其是“零就業(yè)”家庭成員、長(zhǎng)期失業(yè)人員、大齡就業(yè)人員和殘疾人實(shí)行“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，幫助0.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
3.大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。組織失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民和殘疾人進(jìn)行短期免費(fèi)技能培訓(xùn)，并搞好職業(yè)技能鑒定服務(wù)，一方面提高失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和殘疾人的就業(yè)能力和被征地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，另一方面減緩對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊。發(fā)揮就業(yè)訓(xùn)練中心開(kāi)展技能培訓(xùn)和調(diào)節(jié)人力資源供求“蓄水池”的作用，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)及企業(yè)用工需求，大力開(kāi)展訂單式、定崗式、定向式培訓(xùn)等，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)。
4.努力促進(jìn)就業(yè)公平。規(guī)范國(guó)有單位招聘行為，完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，探索建立國(guó)有單位招聘信息公開(kāi)發(fā)布制度，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)招聘活動(dòng)監(jiān)管，指導(dǎo)和督促國(guó)有企業(yè)完善招聘高校畢業(yè)生工作制度，規(guī)范工作程序和流程，全面推行分級(jí)分類的公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。堅(jiān)決反對(duì)任何形式的就業(yè)歧視，嚴(yán)禁在招聘過(guò)程中違反國(guó)家規(guī)定對(duì)性別、戶籍、學(xué)歷、院校等條件進(jìn)行限制。加大勞動(dòng)用工、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，維護(hù)職工合法權(quán)益，努力為勞動(dòng)者營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。
(四)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)
1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，培育更多創(chuàng)業(yè)主體。根據(jù)各類創(chuàng)業(yè)者所處的不同階段，開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)意識(shí)+創(chuàng)辦企業(yè)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”系列創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿者，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，激發(fā)和完善其創(chuàng)業(yè)想法；對(duì)即將創(chuàng)業(yè)者，開(kāi)展創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，幫助其成功開(kāi)業(yè)；對(duì)初期創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足者，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，使其積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。力爭(zhēng)全年培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)主體4200人。
2.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款作用，支持更多創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工程，加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類群體自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生發(fā)揮知識(shí)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；支持農(nóng)民工利用學(xué)到的管理和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦就業(yè)吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體；支持大學(xué)生村干部圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社；支持殘疾人在培訓(xùn)后個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)失業(yè)人員圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)需要，在零部件和配套產(chǎn)品方面創(chuàng)業(yè)。開(kāi)辟小額擔(dān)保貸款“綠色通道”，對(duì)上述創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。確保全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款6億元，扶持1萬(wàn)人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)3.5萬(wàn)人以上。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施本計(jì)劃，市人力資源和社會(huì)保障局要發(fā)揮牽頭作用，各成員單位要結(jié)合工作職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)工作。各縣市區(qū)要對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化工作方案，完善推進(jìn)措施，確保本計(jì)劃落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化政策資金支持。各地要充分發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金在促進(jìn)就業(yè)方面的作用，做到及時(shí)審核、及時(shí)下?lián)埽岣哔Y金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用，指導(dǎo)相關(guān)統(tǒng)籌地區(qū)在保證當(dāng)?shù)厥I(yè)金足額發(fā)放的前提下，對(duì)符合條件的企業(yè)給予補(bǔ)貼。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各縣市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本計(jì)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。定期開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和評(píng)比，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升工作水平，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)就業(yè)工作再上新臺(tái)階。
