各縣市區(qū)人民政府，南陽新區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步做好我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《南陽市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》(宛政〔2006〕40號)自本通知印發(fā)之日起廢止。
南陽市人民政府辦公室
2013年8月9日
南陽市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.1.1 高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，避免或最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.1.2 本預(yù)案是市政府組織、指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的程序、規(guī)范，是指導(dǎo)全市各級政府、各部門做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的依據(jù)。
1.2 編制依據(jù)
1.2.1 依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)、《河南省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(豫政辦〔2012〕80號)、《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕20號文件精神加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》(豫政〔2012〕28號)、《南陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》(宛政〔2012〕62號)、《南陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(宛政〔2004〕110號)等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生或臨災(zāi)時的應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
1.4.1 預(yù)防為主，防治結(jié)合。推進(jìn)建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，不斷增強(qiáng)全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，全面提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
1.4.2 政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作。各級政府要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級政府主要負(fù)責(zé)人對本地地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，建立完善逐級負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊的溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享，按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
1.4.3 屬地管理，分級負(fù)責(zé)。建立健全按災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合、以各級政府為主的管理體制。市政府組織協(xié)調(diào)全市中型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件處置工作和負(fù)責(zé)先期處置需要省政府組織協(xié)調(diào)處置的特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件，指導(dǎo)縣(市、區(qū))政府處置小型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件；縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào)本地的小型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件和能夠獨(dú)立處置的中型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件，負(fù)責(zé)先期處置需要省、市政府組織協(xié)調(diào)處置的中型以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件。
2 組織體系和職責(zé)任務(wù)
2.1 指揮機(jī)構(gòu)
市政府成立南陽市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部(以下簡稱市指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作。
人員組成如下：
指 揮 長：市政府分管國土資源工作的副市長
副指揮長：市政府分管副秘書長
市國土資源局局長
成 員：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市文廣新局、市旅游局、市安監(jiān)局、市氣象局、市通信傳輸局、市地震局、南陽軍分區(qū)、武警南陽市支隊、南陽市消防支隊、市國資委、南陽供電公司、鄭州鐵路局南陽工務(wù)段等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。
市指揮部下設(shè)辦公室和應(yīng)急專家組，辦公室設(shè)在市國土資源局，市國土資源局分管地質(zhì)環(huán)境工作的副局長擔(dān)任辦公室主任。
2.2 指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 市指揮部主要職責(zé)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作；分析判斷成災(zāi)原因，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；組織有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援；協(xié)調(diào)南陽軍分區(qū)、武警南陽市支隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災(zāi)；指導(dǎo)縣(市、區(qū))政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作；處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)的重要工作。
2.2.2 市指揮部辦公室及應(yīng)急專家組主要職責(zé)
辦公室職責(zé)：貫徹市指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部、市指揮部成員單位做好應(yīng)急工作，并督促落實(shí)匯集、上報險情、災(zāi)情、應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急處置、救災(zāi)方案和措施建議；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估，為市指揮部決策提供依據(jù)；起草市指揮部文件、簡報，負(fù)責(zé)市指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
應(yīng)急專家組職責(zé)：分析災(zāi)害形成原因與判斷災(zāi)害發(fā)展趨勢，提交應(yīng)急調(diào)查技術(shù)報告；為應(yīng)急處置與救災(zāi)提供技術(shù)指導(dǎo)。
2.2.3 市指揮部成員單位職責(zé)
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。
市教育局：負(fù)責(zé)做好危及校舍安全地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；災(zāi)害發(fā)生時做好在校學(xué)生的安全管理和疏散工作，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題；負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳教育。
市工信局：負(fù)責(zé)組織、督促工礦企業(yè)做好所轄生產(chǎn)生活區(qū)及周邊危及企業(yè)自身安全和威脅群眾生命財產(chǎn)安全地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
市公安局：協(xié)助災(zāi)區(qū)政府對遇險人員進(jìn)行搜救，動員受災(zāi)害威脅的居民以及其他人員疏散、轉(zhuǎn)移到安全地帶；對遇難人員遺體進(jìn)行鑒定；協(xié)助災(zāi)區(qū)有關(guān)部門維護(hù)社會治安，打擊違法犯罪活動；迅速疏導(dǎo)交通，必要時對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實(shí)行交通管制，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件中受災(zāi)群眾的臨時救助和轉(zhuǎn)移安置工作，組織災(zāi)區(qū)民房倒塌恢復(fù)重建和對災(zāi)民進(jìn)行基本生活救助；負(fù)責(zé)災(zāi)情損失評估；組織對遇難人員遺體處置等善后工作。
市財政局：負(fù)責(zé)保障落實(shí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件應(yīng)急處置市級負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，督促市、縣級財政落實(shí)本級財政負(fù)擔(dān)的應(yīng)急防治資金和救援資金，對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理。
市國土資源局：負(fù)責(zé)收集、分析突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息，按照地質(zhì)災(zāi)害分級報告的規(guī)定審核、上報；組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，并對災(zāi)害發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，提出應(yīng)急處置的措施和建議；對應(yīng)急處置工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)縣(市、區(qū))政府對地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染次生災(zāi)害組織應(yīng)急處置工作，并加強(qiáng)監(jiān)控，及時提供環(huán)境監(jiān)測信息。
市住建委：負(fù)責(zé)對受災(zāi)建筑物的損壞程度進(jìn)行評估，并報告直接經(jīng)濟(jì)損失情況；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程建設(shè)督導(dǎo)工作。
市交通局：負(fù)責(zé)組織、督促做好威脅交通干線及附屬設(shè)施安全地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；及時組織搶修損毀的交通設(shè)施，確保道路暢通；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)力，配合有關(guān)部門做好救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸工作。
市水利局：負(fù)責(zé)水情和汛情監(jiān)測以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置；對影響水利工程設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害險情采取緊急處置措施，避免水利工程遭受或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)生活必需品市場運(yùn)行監(jiān)測，組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展災(zāi)區(qū)傷員醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，并根據(jù)需要提供技術(shù)支持。
市文廣新局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)廣播電視新聞媒體及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治的宣傳報道工作。
市旅游局：負(fù)責(zé)組織旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的排查監(jiān)測和治理工作，組織修復(fù)被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織、督促相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好對危及自身安全和威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的氣象資料信息，與國土資源部門合作，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報；加強(qiáng)對災(zāi)害現(xiàn)場的氣象監(jiān)測預(yù)報，為救援處置提供氣象保障。
市通信傳輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好通信應(yīng)急保障和損毀通信設(shè)施的搶通恢復(fù)工作。市地震局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的地震資料信息，對與地震有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害或由地質(zhì)災(zāi)害引起的震動進(jìn)行監(jiān)測，并對地震的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。
南陽軍分區(qū)：根據(jù)市指揮部的要求，負(fù)責(zé)組織民兵預(yù)備役部隊，必要時協(xié)調(diào)駐軍參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援。
武警南陽市支隊、消防支隊：根據(jù)市指揮部的要求，組織指揮所屬部隊參與搶險救災(zāi)工作；配合公安部門維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣刃?，保衛(wèi)重要目標(biāo)。
南陽供電公司：負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域損毀供電設(shè)施的修復(fù)，確保災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作正常用電。
鄭州鐵路局南陽工務(wù)段：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)危害鐵路安全的地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測和治理工作。負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急處置，并盡快采取措施恢復(fù)被破壞的鐵路和有關(guān)設(shè)施，組織運(yùn)力做好搶險救援、物資運(yùn)輸工作。
其他成員單位和相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，參與搶險救災(zāi)工作。
2.3 應(yīng)急工作組
2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組及職責(zé)
牽頭單位：市國土資源局
成員單位：市發(fā)改委、市公安局。
負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險工作的綜合協(xié)調(diào)，保證搶險工作有序開展。
2.3.2 現(xiàn)場搶險組及職責(zé)
牽頭單位：南陽軍分區(qū)成員單位：市教育局、市公安局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市水利局、市環(huán)保局、市工信局、市旅游局、市安監(jiān)局、武警南陽市支隊、南陽市消防支隊。
負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件中傷員搶救、隱患消除、道路通行能力恢復(fù)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的破壞程度鑒定等工作。
2.3.3 醫(yī)療救援組及職責(zé)
牽頭單位：市衛(wèi)生局
成員單位：市民政局、事發(fā)地參與應(yīng)急救援的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、市醫(yī)療救援組指派的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的搶救和轉(zhuǎn)送工作及相應(yīng)信息記錄，及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和救援情況。
2.3.4 安全保衛(wèi)組及職責(zé)
牽頭單位：市公安局
成員單位：武警南陽市支隊
負(fù)責(zé)設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒線，疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員；保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序；依法打擊違法犯罪活動；維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序，實(shí)施交通管制和交通疏導(dǎo)，確保救援道路暢通。
2.3.5 后勤保障組及職責(zé)
牽頭單位：市發(fā)改委
成員單位：市公安局、市民政局、市財政局、市交通局、市商務(wù)局、市氣象局、市通信傳輸局、南陽供電公司。負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急物資和應(yīng)急車輛保障、救援人員組織、氣象預(yù)報、通信保障、資金保障、善后處理等工作，建立突發(fā)事件處置現(xiàn)場與上級應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò)。
2.3.6 調(diào)查監(jiān)測組及職責(zé)
牽頭單位：市國土資源局
成員單位：市交通局、市水利局、市工信局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市地震局、鄭州鐵路局南陽工務(wù)段。
負(fù)責(zé)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害原因進(jìn)行調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，防止發(fā)生次生災(zāi)害，以免造成更大的人員傷亡。
2.3.7 專家咨詢組及職責(zé)
應(yīng)急專家組由市指揮部在“南陽市應(yīng)急專家?guī)臁敝谐槿∷牡刭|(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、采礦工程、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急救援等方面的專家組成。
按照市指揮部的要求，研究分析突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和發(fā)展趨勢，為決策提供搶險救災(zāi)咨詢或建議，科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。
各縣(市、區(qū))政府可以參照市指揮部的組成和職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部。
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報
3.1.1 縣(市、區(qū))政府要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)的作用，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的各級政府要將群測群防工作落實(shí)到具體單位，落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、街道辦事處主任和村委會主任以及受災(zāi)害隱患威脅的居民，明確防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人。
3.1.2 各級國土資源部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、氣象、地震等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情及時向指揮部成員單位通報。各成員單位要做好地質(zhì)災(zāi)害信息收集工作，并做好相應(yīng)的防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；氣象部門要為地質(zhì)災(zāi)害防治提供氣象服務(wù)。工礦企業(yè)、工程建設(shè)等單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。各級國土資源部門要加強(qiáng)對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織專業(yè)隊伍對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3.1.3 出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆時，監(jiān)測單位、監(jiān)測人及知情單位和知情人要通過各種預(yù)報預(yù)警方式及時向周邊受威脅的群眾報警，同時向當(dāng)?shù)卣蜕弦患墖临Y源部門報告有關(guān)情況，包括發(fā)現(xiàn)的時間、地點(diǎn)、發(fā)生的現(xiàn)象和影響程度。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動
縣級以上政府要發(fā)布本地年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對本地地質(zhì)災(zāi)害防范工作進(jìn)行安排部署。
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級政府要建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患排查機(jī)制，組織對本地地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情和災(zāi)情及時處置并向上級政府及其國土資源部門報告。及時劃定危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，情況危急時要強(qiáng)制組織群眾避災(zāi)疏散。
工礦企業(yè)、工程建設(shè)等單位要對生產(chǎn)經(jīng)營場所及周邊開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，制定具體應(yīng)急預(yù)案。及時采取措施消除隱患，發(fā)現(xiàn)險情，要立即采取預(yù)警和應(yīng)對措施，防范地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1 市國土資源局、市氣象局以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣級國土資源部門和氣象部門要加強(qiáng)合作，聯(lián)合開展市、縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，同時通過媒體向社會發(fā)布，做好防災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報分五個級別：1級為可能性很?。?級為可能性較?。?級為可能性較大(注意級)；4級為可能性大(預(yù)警級)；5級為可能性很大(警報級)。預(yù)報級別達(dá)到3級以上時，要通過電視臺、手機(jī)短信等方式向全市發(fā)布。
3.3.2 各級政府要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮其作用；組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。
3.3.3 國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步完善防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時溝通汛情和氣象、地震等信息。開展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究，提高地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平。
3.3.4 工礦企業(yè)、工程建設(shè)等單位要建立地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警體系。
3.4 地質(zhì)災(zāi)害速報制度
3.4.1 速報時限要求縣級國土資源部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害報告后，要在2小時內(nèi)速報縣級政府和市級國土資源部門，同時可直接速報省國土資源廳。市國土資源局接到特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情報告后，要立即向市政府和省國土資源廳報告，同時可直接速報國土資源部。
縣級國土資源部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災(zāi)害報告后，要在6小時內(nèi)速報縣級政府和市級國土資源部門，同時可直接速報省國土資源廳。
縣級政府及國土資源部門接到地質(zhì)災(zāi)害報告后，要立即組織力量到現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)，并采取必要的應(yīng)急措施，及時續(xù)報。
3.4.2 速報的內(nèi)容
災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情及災(zāi)情出現(xiàn)的地點(diǎn)和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
4 地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級
地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型四級。
4.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅰ級)
受災(zāi)害威脅，需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因?yàn)?zāi)死亡30人以上，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
4.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅱ級)
受災(zāi)害威脅，需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
4.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(III級)
受災(zāi)害威脅，需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
4.4 小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅳ級)
受災(zāi)害威脅，需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為小型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
5 應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)分為險情應(yīng)急和災(zāi)情應(yīng)急。應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
5.1 險情應(yīng)急
接到地質(zhì)災(zāi)害險情報告的當(dāng)?shù)卣蛘呖h級國土資源部門要按照地質(zhì)災(zāi)害速報制度的規(guī)定及時上報，同時立即派出專業(yè)人員(專家組)趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，核實(shí)險情，提出應(yīng)急搶險措施建議。對特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險情，市級國土資源部門應(yīng)邀請省國土資源廳組織專家進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查，對險情予以確認(rèn)；對中型地質(zhì)災(zāi)害險情，市國土資源主管部門要組織專家進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查，予以確認(rèn)；對小型地質(zhì)災(zāi)害險情，縣級國土資源部門要組織專家進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查、確認(rèn)。
地質(zhì)災(zāi)害險情確定為臨災(zāi)狀態(tài)時，當(dāng)?shù)卣刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)立即進(jìn)入工作狀態(tài)，成立現(xiàn)場險情應(yīng)急搶險指揮部，劃定危險區(qū)域，設(shè)立警示標(biāo)志，啟動“防、搶、撤”方案，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時要強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，有序組織搶險防災(zāi)各項(xiàng)工作。必要時啟動相應(yīng)級別地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
地質(zhì)災(zāi)害險情得到有效控制后，縣級政府要解除險情應(yīng)急狀態(tài)，確定撤銷或繼續(xù)保留危險區(qū)管制措施，提出下一步防災(zāi)、搬遷避讓或工程治理措施，并明確有關(guān)部門或單位組織實(shí)施。
5.2 災(zāi)情應(yīng)急
5.2.1 特大型(I級)和大型(Ⅱ級)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市、區(qū))政府要立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署本地的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作，進(jìn)行先期處置，并在第一時間報告市政府及市國土資源局。市政府及市國土資源局在接到災(zāi)情報告后，要迅速啟動市級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織力量趕赴現(xiàn)場開展施救工作，同時要立即向省人民政府和省國土資源廳報告，接受省應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，全力配合省應(yīng)急指揮部做好各項(xiàng)應(yīng)急工作。
5.2.2 中型(III級)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情時，災(zāi)害所在地縣(市、區(qū))政府要立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，采取應(yīng)急處置措施，判定地質(zhì)災(zāi)害級別及誘發(fā)因素、災(zāi)害體規(guī)模等，并立即向市政府、市國土資源主管部門報告，在應(yīng)急處置過程中應(yīng)及時報告處置工作進(jìn)展情況。
市政府接到災(zāi)情報告后，要立即啟動市級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門和縣級政府開展應(yīng)急處置工作，同時立即將有關(guān)情況向省政府和省國土資源廳報告。
中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作：在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織各成員單位和有關(guān)部門的專家和人員及時趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行搶險救災(zāi)工作。必要時，可邀請省指揮部派工作組和專家組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助市政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。
5.2.3 小型(IV級)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市、區(qū))政府要立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署本地的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。
小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作：在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織各成員單位和有關(guān)部門的專家和人員及時趕赴現(xiàn)場，開展搶險救災(zāi)工作，同時向市政府、市國土資源局報告。必要時，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部派工作組和專家組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助縣級政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。
5.2.4 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
災(zāi)情消除或得到有效控制，縣級政府要根據(jù)現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部的建議，及時解除災(zāi)情應(yīng)急期，撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和搶險救災(zāi)特別管制區(qū)。
6 后期處置
6.1 調(diào)查評估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束以后，應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)專家組應(yīng)急調(diào)查意見，提交地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評估報告。報告內(nèi)容包括基本災(zāi)情(人員傷亡失蹤和財產(chǎn)損失情況)、搶險救災(zāi)工作情況、地質(zhì)災(zāi)害類型和規(guī)模、地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)原因、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的防范對策和措施、今后的防治工作建議。
6.2 善后處置
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地政府及各職能部門要根據(jù)職責(zé)，依法做好災(zāi)害救助工作，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置工作，開展現(xiàn)場清理、災(zāi)害監(jiān)測及必要的安全防范工作。
6.3 災(zāi)后重建
縣級以上政府統(tǒng)籌規(guī)劃、安排部署受災(zāi)地區(qū)重建工作。根據(jù)綜合評估，確定原地重建或另選新址重建。原址重建的，要幫助災(zāi)區(qū)修復(fù)或重建基礎(chǔ)設(shè)施，編制地質(zhì)災(zāi)害治理工程總體方案；異地重建的，要對新址進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
7 應(yīng)急保障
7.1 應(yīng)急隊伍
各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍建設(shè)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)工作；專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍、武警部隊、消防隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊、社區(qū))應(yīng)急救援志愿者組織等，要有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。
7.2 應(yīng)急資金
各級政府要做好應(yīng)急救援必要的應(yīng)急資金準(zhǔn)備工作，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。
7.3 應(yīng)急物資
各級政府要儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災(zāi)專用物資，購置并儲備用于救災(zāi)的應(yīng)急監(jiān)測、調(diào)查、會商和通信等設(shè)備，保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。
7.4 通信保障
市應(yīng)急指揮部和各縣(市、區(qū))突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部成員單位要充分利用現(xiàn)代通信手段，通過有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，確保應(yīng)急搶險救災(zāi)通信暢通。
7.5 應(yīng)急技術(shù)保障
市、縣(市、區(qū))國土資源部門要建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)旌唾Y料庫，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持；要掌握應(yīng)急裝備情況，建立裝備庫，分散儲存，統(tǒng)一調(diào)配。
7.6 宣傳、培訓(xùn)與演練
各縣(市、區(qū))級政府及國土資源部門要加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)知識宣傳、教育和培訓(xùn)，每年開展一次突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，每年每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)至少組織一次避險演練，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。
7.7 信息發(fā)布
地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的發(fā)布按《南陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。
7.8 監(jiān)督檢查
各級政府組織有關(guān)部門和單位對上述各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
8 預(yù)案管理與更新
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣級以上國土資源部門會同有關(guān)部門參照上一級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定本地的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案由市國土資源局負(fù)責(zé)修訂，修訂后的預(yù)案報市政府批準(zhǔn)。修訂期限最長不超過5年。
9 獎懲
9.1 獎勵
對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《南陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》相關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
9.2 責(zé)任追究
對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人的責(zé)任追究，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理；對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。
10 附則
10.1 名詞術(shù)語的定義與說明
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。
地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或地段。
次生災(zāi)害：指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如水災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等。
直接經(jīng)濟(jì)損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重新修復(fù)所需費(fèi)用計算。不包括非實(shí)物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。
應(yīng)急響應(yīng)：指一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)出現(xiàn)臨災(zāi)狀態(tài)時，采取的不同于正常工作程序的緊急防災(zāi)和搶險救災(zāi)行動。具體分為險情應(yīng)急和災(zāi)情應(yīng)急。
臨災(zāi)狀態(tài)：指巖(土)體在短時間內(nèi)不斷發(fā)生位移，變形明顯加劇，短期內(nèi)可能發(fā)生災(zāi)害，造成人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。
險情應(yīng)急：指地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)出現(xiàn)臨災(zāi)狀態(tài)后，即進(jìn)入險情應(yīng)急期時所采取的緊急防災(zāi)避險行動。
災(zāi)情應(yīng)急：指地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，即進(jìn)入災(zāi)情應(yīng)急期時所采取的緊急搶險救災(zāi)和防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大的行動。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
10.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
