政 府 工 作 報(bào) 告
——2013年5月12日在南陽市第四屆人民代表大會第六次會議上
南陽市人民政府代市長 程志明
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作工作報(bào)告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
2012年是南陽發(fā)展史上極不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè),攻堅(jiān)克難,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),成功舉辦了全國第七屆農(nóng)運(yùn)會,較好地完成了市四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù),在富民強(qiáng)市的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)奮力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢而進(jìn)。有效化解經(jīng)濟(jì)下行壓力,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平,全市經(jīng)濟(jì)在逆境中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值2367億元,增長10.2%。全社會固定資產(chǎn)投資1819億元,增長23.2%。社會消費(fèi)品零售總額1076億元,增長15.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值855億元,增長16.3%。財(cái)政總收入181.9億元,增長17.5%,其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入103.7億元,首次邁上百億元臺階,增長19%。公共財(cái)政預(yù)算支出386.6億元,增長24.8%。二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到82%。六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到72%,三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速12.1個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)新增貸款194億元,余額達(dá)到1113億元,突破千億元大關(guān)。全年共接待游客2960萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入152億元。文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到46億元,增長10.8%。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到75億元,增長25.5%。新創(chuàng)國家級品牌22個(gè)、省級品牌110個(gè),南陽防爆集團(tuán)獲得省長質(zhì)量獎(jiǎng),實(shí)現(xiàn)我市零的突破。
(二)全力抓好兩大“國字號”工程,綜合帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。舉全市之力,積四年之功,我們踐行承諾,辦成了一屆精彩圓滿、富有特色、惠及民生、影響深遠(yuǎn)的農(nóng)運(yùn)盛會。通過農(nóng)運(yùn)會籌辦,中心城區(qū)“三橋三路”、七大出入市口改造、邕河治理、體育場館、賓館酒店等一大批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目如期建成,城市功能加速提升;“兩爭一迎”四級聯(lián)動(dòng),綠亮美凈暢工程卓有成效,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全市人民用雙手和智慧創(chuàng)造了農(nóng)運(yùn)輝煌,用擔(dān)當(dāng)和拼搏熔鑄了農(nóng)運(yùn)精神,用熱情和奉獻(xiàn)展示了南陽形象。南水北調(diào)中線工程服務(wù)保障有力,干渠開挖成型70%以上,配套工程全面啟動(dòng),農(nóng)村外項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),渠首區(qū)地震安全工程順利完成,移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作扎實(shí)有效,庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、水污染防治和水土保持規(guī)劃全面實(shí)施,庫區(qū)水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。南陽在服務(wù)保障中線工程中表現(xiàn)出的大局意識和奉獻(xiàn)精神,贏得了社會各界的充分肯定和高度評價(jià)。
(三)統(tǒng)籌“三化”促轉(zhuǎn)型,五區(qū)建設(shè)邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提速增效。集中開工項(xiàng)目201個(gè),總投資882億元。全年完成固定資產(chǎn)投資1076億元,對投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到72%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1638.8億元,占全市的63.5%。7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入超百億元。西峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省級高新區(qū),新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。淅川、新野、社旗、鄧州等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破?！赌详柺型恋乩每傮w規(guī)劃(2006-2020)》獲國家批準(zhǔn),爭取新增城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)97平方公里。建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里。南陽新區(qū)扎實(shí)起步,合同(協(xié)議)引資額達(dá)105億元。南陽高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。官莊、鴨河工區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐加快,招商引資和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展迅速?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn),亮點(diǎn)紛呈。新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。選點(diǎn)布局規(guī)劃順利完成,100個(gè)試點(diǎn)全部開工建設(shè),已累計(jì)投入資金126億元,建成住宅2.5萬余套。糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)成效明顯。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田130萬畝,糧食總產(chǎn)達(dá)122.4億斤,實(shí)現(xiàn)九連增,躋身全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。西峽香菇、獼猴桃產(chǎn)區(qū)獲評全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。新野縣成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到202萬畝。高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市啟動(dòng)建設(shè)。《南陽市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市總體方案》出臺實(shí)施。我市被列為第五批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū),成為全省唯一入選的省轄市。一批節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目通過國家驗(yàn)收認(rèn)定。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。成功創(chuàng)建全國綠化模范城、白河國家濕地公園和蘭湖省級森林公園。
(四)舉市開放抓項(xiàng)目,發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。開放招商成果豐碩。成功組織參加“百名閩商進(jìn)南陽”、“浙商南陽行”和全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等招商活動(dòng)。全年實(shí)際利用外資4.2億美元,到位省外資金420億元,分別增長22%、70.3%。實(shí)施央企合作項(xiàng)目41個(gè),完成投資118億元。與北京、天津?qū)趨f(xié)作進(jìn)一步深化。新締結(jié)韓國春川、羅馬尼亞斯洛博齊亞2個(gè)國際友好城市。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。46個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、249個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資125億元、462億元,分別占年度計(jì)劃的138%、135%。寧西鐵路復(fù)線、蒙西至華中鐵路、河南油田特種蠟生產(chǎn)基地、天池抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。南陽機(jī)場擴(kuò)建、“3+1”快速通道等交通項(xiàng)目全面完成,內(nèi)鄧高速主體完工,三淅高速開工建設(shè),新建農(nóng)村公路400余公里,改造危橋6000余延米。
(五)加大投入惠民生,和諧社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”順利完成。財(cái)政用于民生支出285億元,占財(cái)政支出的73.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%、14.4%。央視2012年度公眾調(diào)查公布,南陽居民幸福感居全國地級城市榜首。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)25萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。大力實(shí)施全民技能振興工程,完成各類培訓(xùn)30.6萬人。社會保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)529.6萬人,居全省第一位;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷完善,新農(nóng)合參合率達(dá)到99%。社會救助工作持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo),困難群眾得到更多實(shí)惠。社會事業(yè)快速發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn),中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)核驗(yàn)收。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施,義務(wù)教育發(fā)展均衡性增強(qiáng),高考一本上線率躍居全省第二,南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲省政府批復(fù),張仲景醫(yī)學(xué)院籌建進(jìn)展順利。人口計(jì)生工作保持全省先進(jìn)位次。全國全民健身示范市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。12.1萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,新解決63.7萬人飲水安全問題。開工建設(shè)各類保障性住房2.8萬套,完成農(nóng)村危房改造4.2萬戶。文化惠民工程深入實(shí)施,公共圖書館、文化館、文化站和13家博物館、紀(jì)念館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放,建成農(nóng)家書屋1488個(gè),完成3104個(gè)廣播電視村村通項(xiàng)目。和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢良好。連續(xù)四年被評為省“食品安全優(yōu)秀城市”。信訪工作不斷加強(qiáng)。綜合打擊效能全省第一,獲得“中原衛(wèi)士杯”競賽全省第一名,社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),特別是農(nóng)運(yùn)安保工作實(shí)現(xiàn)了涉會“零發(fā)案、零事故、零失誤、零投訴”目標(biāo),榮獲全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市,人民群眾安全感明顯提升,社會大局和諧穩(wěn)定。
同時(shí),精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展“轉(zhuǎn)、正、提”活動(dòng),政府效能和公務(wù)員素質(zhì)明顯提升。清理整頓了一批行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,6個(gè)縣級公共資源交易中心正式運(yùn)行,完成了事業(yè)單位清理規(guī)范工作。堅(jiān)持依法行政,自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,堅(jiān)持定期向人大報(bào)告工作,向政協(xié)通報(bào)情況,辦理省、市人大建議、政協(xié)提案665件,辦復(fù)率100%,滿意或基本滿意率達(dá)90%以上。積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展,成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、史志、檔案、外事僑務(wù)、郵政、通訊、電力、殘疾人、農(nóng)機(jī)、氣象、地震、人防、對臺、國防教育、駐外辦事機(jī)構(gòu)等工作都取得了新成績。
各位代表!過去一年,形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,挑戰(zhàn)非同尋常,每一項(xiàng)成績的取得,無不凝聚著全市人民的心血和汗水,見證著方方面面的大力支持。在此,謹(jǐn)向全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、干部、知識分子和廣大建設(shè)者,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體,向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志,向駐宛部隊(duì)、武警官兵、公安民警,向所有關(guān)心支持南陽發(fā)展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!成績來之不易,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐中的主要體會有:一是必須著眼全局謀發(fā)展。跳出南陽看南陽,在全省全國大格局中審視謀劃推動(dòng)南陽發(fā)展,全力抓好兩大“國字號”工程,在站位全局、服務(wù)保障大局中加快自身發(fā)展。二是必須抓好載體促發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè),深入開展“兩爭一迎”,精心籌辦好全國農(nóng)運(yùn)會等節(jié)會,充分發(fā)揮各類載體平臺的綜合帶動(dòng)作用,促進(jìn)整體工作快速提升。三是必須開放創(chuàng)新激活力。強(qiáng)力推進(jìn)對外開放和改革創(chuàng)新,激活內(nèi)力,廣借外力,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。四是必須勇于擔(dān)當(dāng)強(qiáng)動(dòng)力。弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊泼窬窈娃r(nóng)運(yùn)精神,拉高工作標(biāo)桿,嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化工作落實(shí),履職盡責(zé),負(fù)重拼搏,奮發(fā)有為,增強(qiáng)工作動(dòng)力,爭創(chuàng)一流業(yè)績。五是必須改善民生聚民心。把改善民生貫穿到各項(xiàng)工作的始終,堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生,在改善民生中贏得民心、集中民智、凝聚民力。
我們清醒地認(rèn)識到,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題:一是發(fā)展速度還不夠快。生產(chǎn)總值增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與預(yù)期還有一定差距,晉位升級的壓力較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,規(guī)模以上工業(yè)在二產(chǎn)中比重低;城鎮(zhèn)化率、中心城市首位度和經(jīng)濟(jì)外向度低于全省、全國平均水平;大項(xiàng)目、大企業(yè)少,產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。三是改善民生任務(wù)艱巨繁重。民生和社會保障欠賬多、基礎(chǔ)差,群眾上學(xué)難、看病難等民生問題依然突出。四是發(fā)展環(huán)境有待改善。政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境不優(yōu),一些部門官僚主義、形式主義問題仍然突出,一些領(lǐng)域不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重,一些政府工作人員的全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識不強(qiáng)。對此,我們一定高度重視,認(rèn)真解決。
二、今年政府工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年,也是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的關(guān)鍵之年。當(dāng)前,我市發(fā)展面臨的形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻:國際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)深層次影響不斷顯現(xiàn),世界經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢仍將延續(xù)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足,擴(kuò)大有效需求面臨不少制約因素。外部不利因素和我市結(jié)構(gòu)性矛盾相互疊加,造成我市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑的嚴(yán)峻局面,矛盾的深刻性也決定了這種局面難以在短期內(nèi)得到根本改變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起的困難和壓力很大。同時(shí),我們更要看到積極因素和有利條件:我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有發(fā)生根本改變,國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢梯次轉(zhuǎn)移的趨勢仍在持續(xù),中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃全面實(shí)施,高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)加快推進(jìn),兩大“國字號”工程的綜合帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),特別是近年來我市的發(fā)展基礎(chǔ)越來越扎實(shí)、發(fā)展戰(zhàn)略和思路越來越清晰,這都為我市長期向好發(fā)展提供了有利環(huán)境和諸多機(jī)遇。我們既要把困難看得大一些,把問題看得重一些,始終保持清醒憂患,更要堅(jiān)定信心,凝心聚力,開拓奮進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會扎實(shí)開局。
今年政府工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神,緊扣主題主線,以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心,以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市統(tǒng)攬全局,堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,突出抓好擴(kuò)大開放、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)境建設(shè)四個(gè)重點(diǎn),深入實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”,推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步發(fā)展,奮力實(shí)現(xiàn)南陽綠色崛起。
按照到2020年與全省、全國同步建成小康社會和城鄉(xiāng)居民收入翻番的總體目標(biāo),結(jié)合當(dāng)前形勢和我市實(shí)際,今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%以上,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上,地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%,全社會固定資產(chǎn)投資增長25%,社會消費(fèi)品零售總額增長16%,進(jìn)出口總額增長15%,實(shí)際利用外資增長10%,實(shí)際到位省外資金增長25%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農(nóng)民人均純收入增長9%以上,人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi),節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo),做好今年工作,必須把握好以下幾點(diǎn):一是著力強(qiáng)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),針對薄弱環(huán)節(jié),抓投入、上項(xiàng)目、補(bǔ)短板,增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。二是著力創(chuàng)優(yōu)勢。集中培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鞏固擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢,加快構(gòu)建體制優(yōu)勢,著力營造環(huán)境優(yōu)勢,以創(chuàng)造優(yōu)勢增強(qiáng)綜合競爭力。三是著力破瓶頸。把改革創(chuàng)新作為解決深層次矛盾、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本之策,強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制;堅(jiān)持超常規(guī)、不違規(guī),創(chuàng)新方式方法,努力破解土地、資金、人力資源等要素制約。四是著力惠民生。牢牢把握改善民生這一根本目的,把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障和改善民生有機(jī)結(jié)合起來,千方百計(jì)辦好涉及民生的實(shí)事好事,讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及于民。
今年重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作:
(一)加快推進(jìn)開放招商,提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
開放招商“一舉求多效”。著力構(gòu)建舉市開放體制,扎實(shí)開展“開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)年”活動(dòng),堅(jiān)持招商引資和項(xiàng)目落實(shí)“兩手抓”,政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。一是突出產(chǎn)業(yè)招商。進(jìn)一步明晰中心城區(qū)和各縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),圍繞壯大支柱產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,創(chuàng)新招商方式,分產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商路線圖和專項(xiàng)行動(dòng)方案,鎖定目標(biāo)企業(yè),瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié),提高推介水平,有針對性地開展縱向延鏈和橫向集聚招商,變招商選資為選商引資,力爭在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批高層次的戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和協(xié)作配套企業(yè)。在持續(xù)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域開放的同時(shí),重視服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和科技、醫(yī)療、文化、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域的開放招商。二是突出抓好重點(diǎn)戰(zhàn)略合作伙伴、重點(diǎn)區(qū)域招商。全力抓好以浙商、閩商項(xiàng)目為重點(diǎn)的招商引資簽約項(xiàng)目的落地投產(chǎn)。突出招大引強(qiáng),瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)先鋒企業(yè),建立高水準(zhǔn)的合作名單目錄,加強(qiáng)與重要合作伙伴的對接聯(lián)系,深化與中石化、富士康的戰(zhàn)略合作,積極推動(dòng)與華能集團(tuán)、首鋼控股、雨潤集團(tuán)等大企業(yè)的合作。加強(qiáng)與北京的對口協(xié)作,重點(diǎn)推動(dòng)與中關(guān)村的合作,力爭在承接高新科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和孵化上取得突破。繼續(xù)抓好長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的招商。三是打造、用好開放載體。培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等承接載體,建立中心城區(qū)招商引資統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,做好南陽臥龍綜合保稅區(qū)申報(bào)工作,力爭新增兩家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。鞏固擴(kuò)大第十屆玉雕節(jié)暨玉文化博覽會、月季文化節(jié)成果,精心組織籌辦第十一屆張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié)和中西部協(xié)作區(qū)聯(lián)席會議等活動(dòng),積極參加國家、省組織的重大招商活動(dòng),力爭取得豐碩成果。打造招商引資全程服務(wù)平臺,加快招商引資信息處理和受理中心、聯(lián)審聯(lián)批中心、投訴權(quán)益保護(hù)中心等服務(wù)平臺建設(shè)。健全招商引資績效考評、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況督查通報(bào)等機(jī)制,努力提高簽約項(xiàng)目履約率、開工率、建成投產(chǎn)率。四是著力擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)。實(shí)施“科技興貿(mào)”和品牌發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)走出去,強(qiáng)化出口基地建設(shè),優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),抓好石油鉆采、汽車零部件、食用菌、花卉、工藝品等產(chǎn)品出口。著力引進(jìn)出口型項(xiàng)目,大力發(fā)展加工貿(mào)易,實(shí)施外貿(mào)孵化成長工程,力爭出口超5000萬美元的企業(yè)達(dá)到4家,超千萬美元企業(yè)達(dá)到30家以上。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境“一優(yōu)帶百通”。把解決發(fā)展環(huán)境問題作為促進(jìn)開放、保障發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,痛下決心優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,打造最具吸引力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園。高位啟動(dòng)全市環(huán)境優(yōu)化建設(shè)活動(dòng),在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面研究出臺過硬措施,嚴(yán)厲查處一批典型案例。繼續(xù)清理精簡審批事項(xiàng),規(guī)范行政審批中心運(yùn)行,全力打造程序最簡、收費(fèi)最低、效率最高的政務(wù)服務(wù)。打破市場分割和行政壁壘,進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域,降低市場準(zhǔn)入門檻。依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,深入治理涉企亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查,嚴(yán)厲打擊吃拿卡要、敲詐勒索、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法活動(dòng),努力營造良好的經(jīng)營環(huán)境和市場秩序。
(二)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”。把新型城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起的重要著力點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)和改善民生的重要手段,堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模和提升質(zhì)量并重,推動(dòng)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,走城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、集約節(jié)約、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路。
加快構(gòu)建生態(tài)宜居城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮南陽的山、水、林、文等優(yōu)勢,按照“一圈一副兩軸三極”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局,推進(jìn)中心城區(qū)與官莊、鴨河、麒麟湖、鎮(zhèn)平、社旗、方城、唐河、新野、內(nèi)鄉(xiāng)、南召等組團(tuán)化發(fā)展,強(qiáng)化鄧州副中心地位,促進(jìn)寧西焦枝鐵路、二廣滬陜高速兩個(gè)“十字”形發(fā)展軸節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,培育桐柏、西峽、淅川三個(gè)發(fā)展極。實(shí)施中心鎮(zhèn)功能提升工程,扶持引導(dǎo)基礎(chǔ)好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),抓好100個(gè)新型農(nóng)村試點(diǎn)社區(qū)的完善提升,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),營造宜居環(huán)境,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
加快中心城區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持白河為軸、兩岸并舉、擁河發(fā)展、區(qū)塊突破,做大城市,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),做優(yōu)形象,增強(qiáng)中心城區(qū)的承載力、帶動(dòng)力,提升中心城市的首位度、宜居度。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)城市發(fā)展研究謀劃,高水準(zhǔn)制定完善總規(guī)、控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃,以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展。完成城市總體規(guī)劃報(bào)批工作,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制評審,盡快完成中心城區(qū)控制性單元和景觀風(fēng)貌等專項(xiàng)規(guī)劃,啟動(dòng)編制中心城區(qū)郊區(qū)總體規(guī)劃,加強(qiáng)城市地下空間的控制和利用。注重內(nèi)疏外連,對內(nèi)疏通交通、綠廊和綠帶,逐步整治和疏通內(nèi)河水系,對外進(jìn)一步連接半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,促進(jìn)組團(tuán)發(fā)展。抓緊完善提升中心城區(qū)水系規(guī)劃,圍繞水系規(guī)劃與建設(shè),統(tǒng)籌安排舊城改造、特色商業(yè)街建設(shè),集中打造白河軸及其水系網(wǎng)絡(luò)靚麗的文化和宜居城市名片。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法建設(shè)行為,堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃建設(shè)秩序。二是提升建管水平。啟動(dòng)白河南污水處理廠、生活垃圾處理廠、新建續(xù)建道路等中心城區(qū)城建“十大工程”。加強(qiáng)城市整體形象包裝設(shè)計(jì)和特色景觀、重點(diǎn)建筑設(shè)計(jì),突出城市的雅致之美,彰顯楚風(fēng)漢韻特色和山水南陽魅力。完善“大城管”體制,健全城市精細(xì)化管理長效機(jī)制。堅(jiān)持重心下移,構(gòu)建完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級城管網(wǎng)絡(luò),開展“五大延伸”行動(dòng),實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋。啟動(dòng)智慧城市建設(shè),數(shù)字化城管系統(tǒng)建成投用。實(shí)施中心城市“暢通工程”,把交通影響評價(jià)作為城建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的前置條件,完善提升交通設(shè)施功能,建設(shè)高效快捷的交通指揮中心系統(tǒng),加快城市主干道交通堵點(diǎn)改造治理,啟動(dòng)快速公交專用通道建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)范舊城和城中村改造,加快安置房建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)河截污整治開發(fā)和大水系建設(shè)。進(jìn)一步鞏固提升省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,爭取創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市早日達(dá)標(biāo)。三是壯大中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)。編制實(shí)施中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效都市農(nóng)業(yè)為主攻方向,著力抓好中心城區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四個(gè)能源裝備制造特色產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與老城發(fā)展并重,激活發(fā)展主體,實(shí)行區(qū)塊突破。把南陽新區(qū)盡快培育成中心城區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。用足、用好國家級高新區(qū)平臺和政策優(yōu)勢,支持高新區(qū)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技服務(wù)示范區(qū),培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地,創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū),努力實(shí)現(xiàn)晉位升級。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善提升東北分區(qū)功能。加快官莊、鴨河工區(qū)發(fā)展,確保在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商項(xiàng)目落地等方面取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步明確、理順市區(qū)兩級事權(quán),鼓勵(lì)支持宛城、臥龍加快發(fā)展。四是加快南陽新區(qū)建設(shè)。把南陽新區(qū)作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展壯大中心城市的重中之重,全力打造現(xiàn)代化復(fù)合新城。高水平編制完善新區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃。全面實(shí)施起步區(qū)8大類49個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),年度完成投資80億元以上。強(qiáng)力推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、汽車城等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好加快新區(qū)建設(shè)的決定,分領(lǐng)域研究出臺支持新區(qū)發(fā)展的具體政策措施,支持新區(qū)開展體制機(jī)制創(chuàng)新,形成推動(dòng)新區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本,科學(xué)布局,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)保障,推動(dòng)城市集約節(jié)約發(fā)展。加快城市新建區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、商場等功能性設(shè)施建設(shè),推動(dòng)人口快速集聚。建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制,降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化門檻,重點(diǎn)解決戶籍、就業(yè)、住房、社保、子女入學(xué)等問題,逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來,守住耕地紅線,保障糧食安全,維護(hù)農(nóng)民利益。
加快城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。加快建設(shè)豫鄂陜接合部區(qū)域性交通樞紐。以“一心五環(huán)六射二連”為骨架,健全完善市域公路網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)中心城市組團(tuán)間快速通道。著手啟動(dòng)“二環(huán)”路規(guī)劃建設(shè)。加快內(nèi)鄧、三淅、鄧州至豫鄂省界高速公路建設(shè),做好武西、周南高速公路南陽段前期工作。新建改建干線公路348.2公里,完成550公里農(nóng)村公路改造升級和43座危橋改造任務(wù)。合理布局建設(shè)客貨運(yùn)場站,支持運(yùn)輸場站向物流場站轉(zhuǎn)型。全線啟動(dòng)寧西鐵路增建二線工程南陽段建設(shè),做好鄭萬、蒙西至華中等鐵路及南陽火車站改擴(kuò)建工程前期工作。積極推動(dòng)南陽機(jī)場與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的聯(lián)系互動(dòng),力爭加密至北京、廣州航班,爭取開通北京—南陽—昆明航線。啟動(dòng)南陽機(jī)場飛行員訓(xùn)練基地建設(shè)。
(三)加快新型工業(yè)化進(jìn)程,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重,促進(jìn)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大載體”四大工程,著力構(gòu)建以高成長產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),以戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主平臺,是帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體。堅(jiān)持開放、龍頭、項(xiàng)目、創(chuàng)新、品牌、服務(wù)六措并舉,實(shí)施“2833”產(chǎn)業(yè)集群培育工程,研究出臺加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,建立科學(xué)的項(xiàng)目入駐會商評審和考評機(jī)制,推動(dòng)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律縱向延伸、橫向集聚,培育競爭優(yōu)勢,力爭形成3個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)功能和公共服務(wù)平臺建設(shè),全面提升綜合承載能力。研究出臺促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、以產(chǎn)促城的具體政策措施,著力推動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展。堅(jiān)持定期觀摩考評,推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比學(xué)趕超、加快發(fā)展,力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資完成1200億元以上,規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成1900億元以上。
推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機(jī),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,打造南陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版。建立“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)專班、一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一系列支撐載體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制,力爭通過5年努力,把裝備制造業(yè)打造成為千億級產(chǎn)業(yè),培育食品、光電、油堿化工、冶金建材、紡織服裝等千億級后備產(chǎn)業(yè),打造中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),著力推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,集中實(shí)施100個(gè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目、100個(gè)重大核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、100個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。以優(yōu)質(zhì)增量擴(kuò)充推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,抓好108個(gè)億元以上工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目,全年完成投資155億元。加快推進(jìn)河南油田特種蠟生產(chǎn)基地、富士康基地、防爆集團(tuán)大型防爆電機(jī)專業(yè)化生產(chǎn)中心、佳吉食品年產(chǎn)100萬噸絞股藍(lán)飲料、天冠集團(tuán)100萬噸酶基地、二機(jī)防爆公司防爆消防特種車輛、南陽卷煙廠搬遷等對全市具有支撐、帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市,加快牧原、玉典釩業(yè)、中源化學(xué)、中南鉆石4家企業(yè)上市進(jìn)程。實(shí)施民營企業(yè)成長工程和千家中小微企業(yè)培育工程,培育扶持100家“小強(qiáng)人”企業(yè),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。
搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。落實(shí)穩(wěn)增長、促回升一系列政策措施,幫助企業(yè)渡過難關(guān),遏制經(jīng)濟(jì)下滑勢頭。開展“企業(yè)服務(wù)提升年”活動(dòng),完善企業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)問題收集和處理、信息共享、督導(dǎo)考評等工作機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)服務(wù)制度化、常態(tài)化,及時(shí)有效解決企業(yè)面臨的困難和問題。著力開展產(chǎn)銷、銀企、用工對接,做好煤電油氣運(yùn)供需銜接,保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。
加速發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),研究出臺南陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重。一是打造服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、完善提升城市功能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。全面完成14個(gè)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)空間規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制。堅(jiān)持適度超前、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。全力抓好大商集團(tuán)CBD超大型城市綜合體等17個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè),年度完成投資20億元,促進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)盡快出形象、聚人氣。高水平策劃招商活動(dòng),在高端商務(wù)、文化、旅游、金融等領(lǐng)域引進(jìn)一批大個(gè)頭、高質(zhì)量的項(xiàng)目。二是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性商貿(mào)物流中心為目標(biāo),著力引進(jìn)、培育商貿(mào)物流龍頭企業(yè),加快推進(jìn)南陽匯融物流園、美的工業(yè)物流園、中商農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中國農(nóng)批集團(tuán)農(nóng)商物流港等項(xiàng)目建設(shè)。加快中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制實(shí)施和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。三是壯大提升文化、旅游業(yè)。集中培育、打造龍頭景區(qū),實(shí)施旅游精品工程,引領(lǐng)旅游業(yè)提質(zhì)增效。支持恐龍遺跡園與老界嶺、寶天曼與內(nèi)鄉(xiāng)縣衙捆綁創(chuàng)建國家5A級景區(qū),加快建設(shè)渠首生態(tài)文化旅游圈和蓮花泉國際旅游度假區(qū),推進(jìn)中心城區(qū)游客中心、西峽旅游綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。加大宣傳推介力度,深化南水北調(diào)“5+13”區(qū)域旅游合作,提升南陽旅游知名度,力爭全年接待游客3500萬人次以上,實(shí)現(xiàn)綜合收入180億元以上。圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市目標(biāo),推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快臥龍崗、張仲景、獨(dú)山三個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南陽現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)步伐,抓好南陽臥龍國際玉文化博覽中心、國際玉城二期、社旗縣文化展演中心等項(xiàng)目建設(shè),著力推動(dòng)鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國家級試驗(yàn)區(qū)。借助文化、旅游業(yè)壯大提升,帶動(dòng)酒店賓館餐飲服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。四是加速壯大金融業(yè)。高水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。爭取設(shè)立南陽農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。積極引進(jìn)廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我市,推動(dòng)南陽村鎮(zhèn)銀行向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,加快縣市區(qū)農(nóng)信社組建農(nóng)村商業(yè)銀行步伐。支持南陽銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,盡快做大做強(qiáng),創(chuàng)建地方金融品牌。積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)。拓展融資渠道,新增融資規(guī)模200億元。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控和社會信用體系,營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(四)加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置,以“保糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、惠民生”為中心任務(wù),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是抓好糧食生產(chǎn),保障國家糧食安全。圍繞到2020年建成800萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田目標(biāo),加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè),今年確保完成130萬畝建設(shè)任務(wù),市級重點(diǎn)抓好30萬畝示范區(qū)規(guī)劃建設(shè),各縣市區(qū)重點(diǎn)抓好一個(gè)萬畝糧食示范方。開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),推廣噸糧田技術(shù)集成模式,確保糧食總產(chǎn)達(dá)到120億斤以上。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。充分發(fā)揮我市作為部分農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢,盡快上規(guī)模、建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)品牌。大力發(fā)展草腐菌、獼猴桃、肉牛、蔬菜、苗木花卉、中藥材、茶葉等高效特色富民產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。在每個(gè)縣市區(qū)打造一個(gè)萬畝高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)。著力培育20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,重點(diǎn)抓好新野肉牛、牧原生豬、西峽食用菌、宛西制藥、社旗食品加工、河南三源糧油等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè),力爭銷售收入增長15%以上。把打通一二三產(chǎn)、形成優(yōu)勢品牌和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條作為提高農(nóng)業(yè)比較效益的主攻方向,積極培育壯大龍頭企業(yè),加快發(fā)展新型農(nóng)村合作組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,扶持發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場,完善“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。同時(shí),注意保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。三是完善農(nóng)業(yè)支撐體系。持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“三百”工程和農(nóng)業(yè)科技“三十”工程。健全農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),建立完善重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和追溯體系,全面啟動(dòng)縣級農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場,繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),支持供銷社、大型物流集團(tuán)開展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鴨河口、引丹、宋崗三個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和石步河水庫建設(shè)進(jìn)度,完成20個(gè)中小河流治理、138座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),加快推進(jìn)唐白河防洪治理二期工程前期工作。抓好農(nóng)綜開發(fā)、土地整理和11個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。
(五)加快生態(tài)文明建設(shè),打造美麗南陽
加快生態(tài)文明建設(shè),既是服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程建設(shè)的政治責(zé)任,也是增創(chuàng)南陽發(fā)展新優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)選擇。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,重視和珍惜南陽良好的生態(tài)環(huán)境條件,推進(jìn)國家生態(tài)文明試點(diǎn)市規(guī)劃建設(shè),實(shí)行生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一票否決制度,努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,加快構(gòu)建“兩型”社會,打造美麗南陽。一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。盡快編制實(shí)施我市主體功能區(qū)規(guī)劃,根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境承載能力,明確劃分生態(tài)保護(hù)功能區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)城互動(dòng)功能區(qū),建立差異化的考核體系,推動(dòng)各地嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展,牢牢守住1488萬畝耕地“紅線”、1630萬畝林地“綠線”和400萬畝濕地水域“藍(lán)線”。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。突出山、水、氣、田等要素,著力構(gòu)建以“兩山兩水”為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略格局,強(qiáng)化環(huán)境綜合整治,打造天藍(lán)地綠、山青水秀、生態(tài)宜居的美好家園。加強(qiáng)山體綠化和生態(tài)廊道建設(shè),大力開展荒山綠化和礦山整治復(fù)綠,加快推進(jìn)白河生態(tài)景觀林帶和以高速公路為主的通道綠化等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程,全年完成營造林121.3萬畝,新建省級以上森林公園、濕地公園4個(gè)。優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,編制實(shí)施全市河流水系生態(tài)保護(hù)和水污染防治規(guī)劃,加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持,實(shí)施河流廊道生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù);加大水污染防治力度,加快污水處理廠等城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展鴨河口水庫等重點(diǎn)水源區(qū)和白河等骨干河流水質(zhì)監(jiān)測保護(hù),加快城市內(nèi)河治理,構(gòu)建水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。加大大氣污染防治力度,開展揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)廢氣治理,積極推進(jìn)電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硫、脫硝,推廣應(yīng)用天然氣、沼氣等清潔能源,啟動(dòng)中心城區(qū)PM2.5檢測,努力提高空氣質(zhì)量。建設(shè)清潔田園,狠抓農(nóng)村面源污染治理,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物防治技術(shù)和測土配方施肥,控制農(nóng)藥和化肥過量使用,加強(qiáng)農(nóng)用廢棄物管理,夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)和食品安全基礎(chǔ)。提高資源集約節(jié)約利用水平,推行國內(nèi)領(lǐng)先的能耗、物耗、水耗標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化各類園區(qū)建設(shè)用地投資強(qiáng)度及標(biāo)準(zhǔn)控制。三是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展路子,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益統(tǒng)一。發(fā)展生態(tài)工業(yè),實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程和項(xiàng)目,重點(diǎn)推進(jìn)纖維乙醇規(guī)?；a(chǎn)、二氧化碳綜合利用、堿硝化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等項(xiàng)目。培育生態(tài)旅游業(yè),推動(dòng)我市中醫(yī)藥等休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展,加快麒麟湖等休閑養(yǎng)生基地建設(shè),打造休閑養(yǎng)生之都。推廣淅川、西峽發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),走出一條生態(tài)植被作物化、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化之路。四是做好南水北調(diào)中線工程建設(shè)服務(wù)保障。今年是南水北調(diào)中線工程三年攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年,服務(wù)保障和配套工程建設(shè)任務(wù)十分繁重。深化“雙創(chuàng)雙評”活動(dòng),爭創(chuàng)全線最優(yōu)施工環(huán)境。全力推進(jìn)配套工程、庫底清理和農(nóng)村外項(xiàng)目建設(shè)。加快南水北調(diào)中線工程渠首區(qū)地震應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難場所等項(xiàng)目建設(shè)。加快編制實(shí)施《渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)林業(yè)規(guī)劃》和《南水北調(diào)中線生態(tài)走廊規(guī)劃》,高標(biāo)準(zhǔn)打造南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。深入實(shí)施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》,全面開工建設(shè)丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)項(xiàng)目,加快渠首環(huán)境保護(hù)中心建設(shè),推進(jìn)“環(huán)農(nóng)工程”,編制實(shí)施一河一策水污染防治方案,持續(xù)做好水質(zhì)保護(hù)工作。
(六)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,激發(fā)發(fā)展活力
加快國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。一是推動(dòng)科技創(chuàng)新。突出企業(yè)主體。充分發(fā)揮政府在科技發(fā)展中的引導(dǎo)支持作用,圍繞“四個(gè)領(lǐng)域一抓手”,堅(jiān)持自主創(chuàng)新與借力創(chuàng)新并舉,確立企業(yè)在資金投入、科研組織、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全環(huán)節(jié)的核心地位。完善結(jié)合機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。積極推動(dòng)光電、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)申報(bào)國際科技合作對歐對俄專項(xiàng)、防爆集團(tuán)建設(shè)國際科技合作基地。加快實(shí)施南陽市———中關(guān)村科技園區(qū)戰(zhàn)略合作等國家創(chuàng)新型城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。擴(kuò)充創(chuàng)新載體和研發(fā)平臺。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合載體作用,實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新工程。支持南陽新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),爭創(chuàng)省級以上工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。以推動(dòng)臥龍國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收為抓手,加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新步伐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國家級、省級檢測中心?；I建南陽市產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測基地,積極申報(bào)國家級特種車輛質(zhì)檢中心,建成國家級糧油檢測中心,加快建設(shè)省級天然堿、碳酸鈣檢測中心。完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。加快南陽市自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。落實(shí)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金,加快形成多渠道的科技資金投入體系,力爭全社會科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌帶動(dòng),健全完善市長質(zhì)量獎(jiǎng)評選制度。爭取再有1家企業(yè)獲得省長質(zhì)量獎(jiǎng),創(chuàng)建國家級品牌20個(gè),省級品牌100個(gè)以上,爭取國家、省重大科技項(xiàng)目5項(xiàng),爭創(chuàng)省級研發(fā)中心7個(gè)。二是深化改革創(chuàng)新。加速推進(jìn)投融資、行政審批、集體林權(quán)、廠辦大集體、財(cái)政預(yù)算績效管理和國庫集中收付等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新,加大事業(yè)單位分類改革、人事工資制度等社會領(lǐng)域改革力度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,持續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革。三是大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。培育壯大民營經(jīng)濟(jì)。廣泛開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”,完善落實(shí)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),樹立創(chuàng)業(yè)典型,鼓勵(lì)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè),力爭全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款6億元,扶持創(chuàng)業(yè)1.2萬人。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條意見等政策措施,拓寬社會資本進(jìn)入領(lǐng)域。關(guān)心、愛護(hù)、支持企業(yè)家,建立完善有利于企業(yè)家發(fā)展的良性機(jī)制,使企業(yè)家成長有平臺、隊(duì)伍有梯次、創(chuàng)業(yè)有政策、政治有地位、安全有保障。四是實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域,致力培養(yǎng)開發(fā)引進(jìn)高技能人才,建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加快博士后科研工作站等引才引智主體建設(shè),暢通人才引進(jìn)“綠色通道”,深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和引進(jìn)國外智力工程。創(chuàng)新大中專院校、科研院所的人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施全民技能振興工程和“急需緊缺高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”,進(jìn)一步健全高校、職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“校企合作”模式,全年培訓(xùn)各類人才17.5萬人次。創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,做好服務(wù)保障,逐步實(shí)現(xiàn)從就業(yè)引才到創(chuàng)業(yè)聚才的轉(zhuǎn)變。
(七)切實(shí)保障和改善民生,提升和諧社會建設(shè)水平
順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待,繼續(xù)加大投入,實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。一是著力促進(jìn)就業(yè),提升社會保障水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地建設(shè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,做好用工對接,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人,高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針,建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實(shí)施社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳行動(dòng),實(shí)現(xiàn)各類社保參保人員累計(jì)達(dá)到931萬人次以上。理順社會保障管理經(jīng)辦體制,實(shí)現(xiàn)社會保障“一卡通”。及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。適當(dāng)提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提升城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對象補(bǔ)助水平。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。完成13萬農(nóng)村人口穩(wěn)定脫貧任務(wù)。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,全面提升教育質(zhì)量,努力打造教育強(qiáng)市。整合各類教育資源,優(yōu)化教育布局,加速城鎮(zhèn)中小學(xué)校和學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì),中心城區(qū)新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)校和幼兒園,強(qiáng)力推進(jìn)一高中新校區(qū)建設(shè),盡快緩解“大班額”、“入學(xué)難”等問題。扶持引導(dǎo)農(nóng)村教育健康發(fā)展,逐步改善辦學(xué)條件。加大職教園區(qū)建設(shè)力度,加快南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè),全力推進(jìn)張仲景醫(yī)學(xué)院籌建工作,啟動(dòng)南陽職業(yè)學(xué)院建設(shè),支持南陽幼師升專。強(qiáng)化校地合作,提升高校建設(shè)水平。支持南陽理工學(xué)院順利通過教育部本科教學(xué)工作合格評估。提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,切實(shí)緩解群眾看病難、看病貴問題。加快衛(wèi)生信息化建設(shè),積極穩(wěn)妥推行“先診療,后結(jié)算”模式。新農(nóng)合人均籌資水平提高到340元。抓好全科醫(yī)生培訓(xùn)基地等4大類25個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),統(tǒng)籌建設(shè)市縣鄉(xiāng)中醫(yī)院三級體系。扶持村級衛(wèi)生室建設(shè)。深化全民健身示范市創(chuàng)建成果,辦好市第四屆運(yùn)動(dòng)會,加快方城、南召、西峽等體育場館建設(shè),積極做好后農(nóng)運(yùn)時(shí)代體育場館的開發(fā)利用。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,提高出生人口素質(zhì),促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。提升文化服務(wù)能力。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。抓緊開展“三館一院一店”和中國張衡地震科普文化館項(xiàng)目前期工作。把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城市規(guī)劃建設(shè)總體布局,完成武侯祠、香嚴(yán)寺、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙等文物保護(hù)單位的保護(hù)維修工程。繼續(xù)抓好文化惠民工程,博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放達(dá)到15個(gè)。精心組織開展“歡樂南陽”群眾文化活動(dòng)。制訂促進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持辦法,繁榮文藝創(chuàng)作。三是致力改善城鄉(xiāng)居民生活條件。把食品、飲水、住房等人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題擺到更加突出的位置來抓,努力讓人民群眾吃上安全食品,喝上潔凈水,呼吸上清新空氣,過上更加幸福的生活。改革和健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制,嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為,提升食品藥品安全保障水平。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測全部達(dá)標(biāo),新解決25萬人以上農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策,加大普通商品住房供應(yīng),抑制房價(jià)過快上漲。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。開工建設(shè)各類保障性住房2萬套。完成農(nóng)村危房改造1.5萬戶。扎實(shí)推進(jìn)移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作,落實(shí)移民扶持政策,開展移民增收致富競賽和文明新村(社區(qū))、移民戶創(chuàng)建活動(dòng),完成總投資2億元的移民扶持項(xiàng)目和2萬人次移民就業(yè)技能培訓(xùn)。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,完善村(居)民自治制度,健全社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度,推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化,加強(qiáng)勞動(dòng)保障守法誠信建設(shè),著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,切實(shí)做好信訪工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理,不斷提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,深化平安南陽、法治南陽建設(shè),強(qiáng)化社會治安綜合治理,持續(xù)開展嚴(yán)打整治行動(dòng),確保社會大局和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)加強(qiáng)國防動(dòng)員、國防教育和國防后備力量建設(shè),增強(qiáng)全民國防觀念,支持駐宛解放軍、武警消防部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè),扎實(shí)開展軍民共建活動(dòng),鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè),用好“編外雷鋒團(tuán)”等載體,發(fā)揮好王金山等英模人物的群體表率作用,以道德風(fēng)尚引領(lǐng)社會潮流。認(rèn)真做好全國第三次經(jīng)濟(jì)普查。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好審計(jì)、外事僑務(wù)、對臺、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、地震、駐外辦事機(jī)構(gòu)等工作。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)南陽綠色崛起,是全市人民的殷切期盼,更是各級政府的歷史使命和重大責(zé)任,必須加倍努力、不懈奮斗。我們要堅(jiān)持既定戰(zhàn)略不動(dòng)搖,一張藍(lán)圖繪到底,深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”,努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)高效清廉、人民滿意的政府。
(一)提高施政水平。以政府系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心,不斷提高政府謀劃、決策、執(zhí)行能力。樹立全局意識和戰(zhàn)略思維,深化細(xì)化研究,把握運(yùn)用規(guī)律,準(zhǔn)確研判形勢,注重戰(zhàn)略謀劃,強(qiáng)化策略設(shè)計(jì),健全決策機(jī)制和程序,推行科學(xué)決策、民主決策。穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,理順健全政府職責(zé)體系,優(yōu)化工作流程,推行績效考評,嚴(yán)格行政問責(zé),提高政府執(zhí)行力和行政效能。拉高標(biāo)桿,提高標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)責(zé)任,加快工作節(jié)奏,又好又快推進(jìn)各項(xiàng)工作。健全重點(diǎn)工作和項(xiàng)目分包責(zé)任制、專班推進(jìn)、聯(lián)席辦公、現(xiàn)場觀摩、目標(biāo)督查等機(jī)制,做到有部署、有督促、有獎(jiǎng)懲、有必要的事后評估,確保各項(xiàng)決策和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為,自覺用法治思維和方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理社會事務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,規(guī)范行政處罰裁量權(quán),堅(jiān)決查糾執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法尋租等行為。深化政務(wù)公開,公開部門“權(quán)力清單”。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,堅(jiān)持向人大報(bào)告工作,向政協(xié)通報(bào)情況,認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體意見,虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
(三)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八條規(guī)定、若干意見和十條規(guī)定,認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。完善干部直接聯(lián)系群眾制度,問政于民、問需于民、問計(jì)于民。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),勇于擔(dān)當(dāng),恪盡職守,負(fù)重拼搏。改進(jìn)調(diào)研方式,簡化接待應(yīng)酬,精簡會議、文件,減少檢查評比,力戒形式主義、官僚主義。開展整治懶庸散專項(xiàng)活動(dòng),強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)評議,探索實(shí)施電視問政,提高工作效率和服務(wù)水平,營造良好的政務(wù)環(huán)境。積極開展“人民滿意的公務(wù)員和公務(wù)員集體”評選活動(dòng),確立“以業(yè)績論英雄、無功就是過”的價(jià)值導(dǎo)向,持續(xù)弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)之風(fēng)。
(四)堅(jiān)持廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,全面推行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。深入開展各類專項(xiàng)整治活動(dòng),加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。充分發(fā)揮公共資源交易中心功能,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓、政府采購等工作。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),反對奢侈浪費(fèi),嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出,嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)。加大違法案件查處力度,以反腐倡廉的實(shí)效樹立形象、取信于民。
各位代表!實(shí)干成就偉業(yè),奮斗鑄就輝煌。讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝心聚力,奮發(fā)有為,用我們的勤奮和智慧,共同創(chuàng)造南陽更加美好的未來!