各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見》(豫政〔2012〕34號(hào))，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)健康快速發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，特制定以下實(shí)施意見：
一、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化空間布局
根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，對(duì)確需增加空間規(guī)模、調(diào)整空間布局、符合省定調(diào)整發(fā)展規(guī)劃條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，編制完善的集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案，搞好匯報(bào)銜接，爭取省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦對(duì)新野、唐河、桐柏、方城、社旗、南召、新能源、鄧州、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃調(diào)整方案早日批復(fù)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃要求，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，防止隨意變更位置、改變功能，除合理配套職工公寓、職工培訓(xùn)和必要的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施外，嚴(yán)禁在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和新建大廣場(chǎng)及其他屬城市功能的大型公共服務(wù)設(shè)施，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
此項(xiàng)工作由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦牽頭，市發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。
二、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群
1.強(qiáng)化引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照競(jìng)爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的要求，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，突出發(fā)展一個(gè)百億元以上的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高新、新能源和光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以石油鉆采、防爆電機(jī)、生物質(zhì)能源裝備、輸變電裝備和光電為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)，鄧州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色棉紡織產(chǎn)業(yè)，新野縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，社旗縣、桐柏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以食品、糧油深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，南召縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以碳酸鈣為主的非金屬材料產(chǎn)業(yè)，方城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，西峽、淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以汽車零部件為主的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，唐河、內(nèi)鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè)。將投資5億元以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍，優(yōu)先保障土地等要素資源。充分利用國家、省相關(guān)政策，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金、能源裝備自主創(chuàng)新資金、節(jié)能減排資金、中小企業(yè)技改資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、南陽老工業(yè)基地建設(shè)資金，以及省政府工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金，集中支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
此幾項(xiàng)工作由市發(fā)改委、大項(xiàng)目辦牽頭負(fù)責(zé)，市工信局配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。2.大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌組織各縣市區(qū)編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，繪制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，通過圖譜清楚了解產(chǎn)業(yè)鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)、每種產(chǎn)品，了解產(chǎn)業(yè)鏈條的短板、缺失環(huán)節(jié)，進(jìn)行強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈；注重本土企業(yè)的扶持和本土企業(yè)家的培育，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，完善龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套體系，培育縱向鏈接、側(cè)向配套的特色產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)打造石油鉆采、防爆電機(jī)、生物質(zhì)能源裝備、輸變電裝備、汽車及零部件、食品、紡織、光電等產(chǎn)業(yè)集群。
此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭，市工信局配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。3.建立完善產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。綜合運(yùn)用項(xiàng)目準(zhǔn)入、要素配置、利益分享、考核獎(jiǎng)懲等手段，推動(dòng)項(xiàng)目按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色優(yōu)勢(shì)。建立由發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、工信、商務(wù)等部門參加的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目入駐部門會(huì)商機(jī)制，定期對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擬引進(jìn)項(xiàng)目集中聯(lián)審。對(duì)不符合集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無關(guān)的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)、不配置土地、不辦理各類前期手續(xù)，引導(dǎo)和推動(dòng)同類關(guān)聯(lián)項(xiàng)目按照集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局建設(shè)。
此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭，市國土、規(guī)劃、環(huán)保、工信、商務(wù)等部門配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。
三、提高招商引資針對(duì)性，強(qiáng)化招商實(shí)效
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌組織各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制招商圖譜，鼓勵(lì)集聚區(qū)實(shí)施掛圖招商，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)開展專題招商，加強(qiáng)與央企、外企和行業(yè)知名企業(yè)的對(duì)接，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，提高招商引資的針對(duì)性和質(zhì)量。優(yōu)化招商方式，大力推進(jìn)“以商招商”。建立招商聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行信息共享，各縣(市、區(qū))引入的重大項(xiàng)目均按集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，避免各自為政引起的布局混亂。完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資考核評(píng)價(jià)。
此幾項(xiàng)工作由市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。
四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升綜合配套能力
1.道路建設(shè)。進(jìn)一步完善路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)、高速公路或國道、省道的互聯(lián)互通。積極爭取國家和省干線公路升級(jí)改造補(bǔ)助資金優(yōu)先支持直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的國、省道項(xiàng)目。
此項(xiàng)工作由市交通局牽頭，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。2.電網(wǎng)建設(shè)。將電網(wǎng)走廊、變電站、通信基站等納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳規(guī)范圍，優(yōu)先增加產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)變電容量，積極爭取國家和省級(jí)農(nóng)網(wǎng)改造資金，統(tǒng)籌解決高壓電網(wǎng)遷建等問題。
此幾項(xiàng)工作由市供電公司牽頭，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。3.環(huán)保、供熱設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)污水集中處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施和集中供熱設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)南陽光電、方城、唐河、內(nèi)鄉(xiāng)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善南召、淅川、鄧州、新野、社旗、鎮(zhèn)平等6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施前期工作；積極推進(jìn)新野、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。推動(dòng)距產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較近的電廠進(jìn)行供熱改造，對(duì)熱負(fù)荷達(dá)到130噸/小時(shí)、年利用超過4000小時(shí)的集聚區(qū)，支持加快淘汰現(xiàn)有燃煤小鍋爐，新建背壓式供熱機(jī)組；對(duì)熱負(fù)荷不足或不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可先行建設(shè)大型集中供熱鍋爐。
此幾項(xiàng)工作由市住建委牽頭，市發(fā)改、環(huán)保、城管等部門配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。4.技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)公共研發(fā)平臺(tái)、信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)共享。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，提升集聚區(qū)創(chuàng)新能力。
此項(xiàng)工作由市科技局牽頭，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。5.配套服務(wù)設(shè)施。加快檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌提供金融、會(huì)計(jì)、法律、咨詢、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)和餐飲住宿、休閑娛樂、醫(yī)療保健等后勤服務(wù)。
此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。
五、強(qiáng)化要素保障，支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康快速發(fā)展
1.土地。預(yù)留計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障集聚區(qū)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，用地計(jì)劃指標(biāo)向集聚區(qū)重點(diǎn)傾斜。積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大土地整治力度，緩解建設(shè)用地壓力。積極盤活存量土地，利用批而未征建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整政策，將“三項(xiàng)整治”節(jié)余指標(biāo)和調(diào)整出的用地指標(biāo)，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地。嚴(yán)格按照省定的平均投資強(qiáng)度3500萬元/公頃(合233萬元/畝)控制項(xiàng)目投資強(qiáng)度，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房尤其是多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)步伐。按照省里要求，電子、工藝品、服裝等適合進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的項(xiàng)目一律入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房。投資億元以下項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地。
此項(xiàng)工作由市國土局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。2.資金。督促各縣(市、區(qū))將各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和稅收返還資金全部作為資本金注入投融資平臺(tái)。加快整合政府性投融資平臺(tái)，注入土地、公用設(shè)施等經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極引入民間資本，不斷擴(kuò)大投融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模。開展投融資平臺(tái)專項(xiàng)培訓(xùn)，推動(dòng)每個(gè)集聚區(qū)與金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券融資，在金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下提升資本運(yùn)作、資本經(jīng)營水平。
此項(xiàng)工作由市金融辦牽頭，市工信、財(cái)政、銀監(jiān)等部門配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。3.人才。圍繞我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)裝備制造、紡織、食品、汽車及零部件、光電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面對(duì)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工需求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。進(jìn)一步完善集聚區(qū)外來務(wù)工人員社會(huì)保障，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，在養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、子女入學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。積極引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，建立完善激勵(lì)政策。此項(xiàng)工作由市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市教育局配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。
六、理順管理體制，提高發(fā)展活力
1.完善管理機(jī)構(gòu)。對(duì)省編委已正式批復(fù)的6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要盡快落實(shí)政策。對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要盡快上報(bào)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立相應(yīng)級(jí)別的管委會(huì)，出臺(tái)文件規(guī)范省未批集聚區(qū)的管委會(huì)機(jī)構(gòu)級(jí)別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理職能和編制。
此項(xiàng)工作由市編辦牽頭，市發(fā)改委配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。2.創(chuàng)新管理體制。在行政區(qū)劃管理上，對(duì)未實(shí)行托管的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊調(diào)整到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域在空間范圍上的套合；支持采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線負(fù)責(zé)的管理模式，管委會(huì)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一套班子兩套人馬，管委會(huì)集中力量進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，行政管理系統(tǒng)履行社會(huì)管理職能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)資源配置的有效控制和統(tǒng)一管理。
此項(xiàng)工作由市民政局牽頭，市發(fā)改委、編辦配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。3.提高工作效率。鼓勵(lì)采取“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式，推動(dòng)規(guī)劃、國土、城建、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、檢察等職能部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派駐人員，受派出機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)行政審批和工作事項(xiàng)由派出人員按內(nèi)部流程或授權(quán)直接辦理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與市級(jí)職能部門的“直通車”制度。
此項(xiàng)工作由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。
七、加快村莊遷并，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)
1.加快推進(jìn)村莊遷并。加快集聚區(qū)內(nèi)村莊搬遷步伐，督促2012年全市33個(gè)集聚區(qū)內(nèi)村莊完成改造提升任務(wù)。加強(qiáng)新型社區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，加大社區(qū)建設(shè)支持力度，推動(dòng)各地將城區(qū)開發(fā)收入重點(diǎn)用于支持安置社區(qū)建設(shè)，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，優(yōu)先將配套建設(shè)的教育、衛(wèi)生、文化、體育、安全飲水等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。推動(dòng)搬遷村民身份轉(zhuǎn)換，對(duì)自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，確保轉(zhuǎn)戶居民享有與市民同等待遇。
此項(xiàng)工作由市住建委牽頭，市規(guī)劃、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、民政等部門配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。
2.推動(dòng)集聚區(qū)與城區(qū)功能共享。優(yōu)先在城區(qū)與集聚區(qū)結(jié)合部，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等城市功能設(shè)施，推動(dòng)80%以上的集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)公交、郵政等市政服務(wù)延伸覆蓋。把服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展需求作為公租房建設(shè)的重點(diǎn)，優(yōu)先納入省、市年度保障房融資計(jì)劃；鼓勵(lì)用工集中企業(yè)和其他社會(huì)資金投資建設(shè)公租房。
此項(xiàng)工作由市住建委牽頭，市規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等部門配合，各縣市區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。
八、強(qiáng)化扶持政策，完善激勵(lì)機(jī)制
按照能免即免原則，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)減免目錄，加大檢查力度，確保落實(shí)到位。進(jìn)一步調(diào)整完善年度發(fā)展考核指標(biāo)體系，增加反映集群發(fā)展程度的相關(guān)指標(biāo)。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況納入各級(jí)政府目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。
此項(xiàng)工作由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位配合。
南陽市人民政府辦公室
二○一二年十二月十日
