各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
經市政府同意，現(xiàn)將《河南省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展家庭服務業(yè)的實施意見》(豫政辦〔2011〕97號)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
二○一二年十一月二十一日
河南省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展家庭服務業(yè)的實施意見
(豫政辦〔2011〕97號 二○一一年八月二十四日)
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為進一步貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)和《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2010〕43號)，推動全省家庭服務業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會就業(yè)，經省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、發(fā)展家庭服務業(yè)的重要意義、指導原則和目標
(一)重要意義。家庭服務業(yè)是以家庭為服務對象，通過提供勞務滿足家庭生活需求的服務行業(yè)。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，對增加就業(yè)、改善民生、擴大內需、調整產業(yè)結構具有重要作用，是擴大就業(yè)、促進經濟發(fā)展的新的增長點。
(二)指導原則。堅持市場運作與政府引導相結合，大力推進家庭服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化；堅持政策扶持與規(guī)范管理相結合，積極實施扶持家庭服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，倡導誠信經營，加強市場監(jiān)管，規(guī)范經營和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經濟結構調整相結合，通過為家庭提供多樣化、高質量服務，擴大服務消費；堅持促進就業(yè)與維護權益相結合，努力吸納更多勞動者尤其是農村富余勞動力轉移就業(yè)，通過發(fā)展家庭服務業(yè)擴大就業(yè)；妥善處理家庭服務機構、家庭與從業(yè)人員之間的關系，維護從業(yè)人員的合法權益。
(三)發(fā)展目標。到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，家庭服務網絡覆蓋全省大中城市，基本形成以知名度高、信譽好的家庭服務企業(yè)為骨干，服務種類齊全、服務質量較好、服務水平較高的多層次家庭服務體系，家庭服務供給與需求基本平衡；家庭服務從業(yè)人員數量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，勞動權益得到維護。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系覆蓋全省，能夠基本滿足家庭服務需求，總體發(fā)展水平與全面建設小康社會的要求相適應。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務業(yè)發(fā)展
(四)加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及服務業(yè)發(fā)展主要目標，制定本地家庭服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和指導目錄，明確發(fā)展目標、發(fā)展重點、支持方向和保障措施。適應人口老齡化、家庭需求社會化、生活節(jié)奏快速化趨勢，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務和病患陪護服務等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。加快基本養(yǎng)老服務體系建設，積極發(fā)展社區(qū)服務中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務設施的運營，開展多層次的養(yǎng)老服務；鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務。適應經濟社會發(fā)展要求和居民消費變化情況，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。結合社會主義新農村建設，鼓勵發(fā)展面向農村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務。
(五)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵家庭服務企業(yè)注冊和使用自主品牌，積極引導有條件的家庭服務企業(yè)規(guī)?；?、網絡化、品牌化經營，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動作用。支持企業(yè)通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規(guī)模，增加服務網點，建立服務網絡。除特別規(guī)定外，企業(yè)設立連鎖經營門店，可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商部門申請辦理登記手續(xù)。支持企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展技術、管理和服務創(chuàng)新，加強品牌開發(fā)、宣傳和推廣，推動家庭服務業(yè)品牌化輸出。
(六)支持服務平臺建設。設立區(qū)域性家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，統(tǒng)籌實施家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設工程。各地要加大資金投入，積極支持家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設，對驗收合格的家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺，省財政采取以獎代補方式給予適當補助。充分發(fā)揮各方面信息資源的作用，擴大信息覆蓋面和服務范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構及其從業(yè)人員提供公益性服務。依托家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺，完善供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系。
(七)充分發(fā)揮社區(qū)作用。實施社區(qū)服務體系建設工程，統(tǒng)籌社區(qū)內家庭服務業(yè)發(fā)展，推動家庭服務向社區(qū)延伸。完善現(xiàn)有社區(qū)功能，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務站點納入社區(qū)服務體系。合理布局，支持社區(qū)內家庭服務業(yè)場所建設，通過依托各類社區(qū)服務設施改造建設、以獎代補、政府投資出租等方式為家庭服務機構提供場所、設施。支持大型家庭服務企業(yè)到社區(qū)設立便民服務站點，開展各類專業(yè)化服務。加快社區(qū)綜合信息服務平臺建設，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。
三、發(fā)展家庭服務業(yè)的扶持政策
(八)培育家庭服務市場。以非公有制經濟為主體，鼓勵各種資本創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)，允許在民政部門注冊成立非營利性社區(qū)型家庭服務機構。鼓勵各種社會力量創(chuàng)辦提供家庭服務的民辦非企業(yè)單位和個體經濟組織，支持工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種形式的家庭服務機構。對創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得設立登記前置許可，不得提高注冊資本最低限額，允許使用商標權、專利技術、專有技術、高新技術成果等無形資產出資，非貨幣資產出資額最高比例可達注冊資本的70%。家庭服務企業(yè)注冊資本達到100萬的，均可申請使用省級名稱。放寬經營場所限制，凡持有合法有效房地產證明文件或租房協(xié)議，均可作為家庭服務企業(yè)經營場所進行登記。推進家庭服務領域對外開放，打破市場分割和地區(qū)封鎖，各地家庭服務市場應向外地企業(yè)開放，不得設置市場壁壘。鼓勵家務勞動社會化，積極擴大家庭服務需求。
(九)加大政策支持力度。把國家關于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策落實到家庭服務企業(yè)，為企業(yè)設立、經營等提供便捷服務，將符合條件的家庭服務企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍和中小企業(yè)信息服務網絡給予積極支持。各級政府用于社會事業(yè)和民生工程的資金，要將家庭服務業(yè)納入扶持范圍。充分利用服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，將家庭服務業(yè)作為服務業(yè)發(fā)展的支持重點，進一步加大支持力度。鼓勵各級政府設立專項扶持基金，運用貸款貼息、經費補助、資金獎勵、開發(fā)公益性就業(yè)崗位等方式，加大對家庭服務業(yè)的扶持力度。允許各級政府按照市場機制向社會購買家庭服務，用于離休老干部、老紅軍、老勞動模范、老優(yōu)秀教師、低保老人、城市“三無”(無勞動能力、無經濟來源、無法定贍養(yǎng)人)老人和困難群眾等特殊幫扶對象。制定土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時，要充分考慮家庭服務業(yè)發(fā)展需要，在供地安排上適當向養(yǎng)老服務等家庭服務機構傾斜；城市新建居住小區(qū)要預留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務業(yè)站點發(fā)展的需要。完善價格政策，實行養(yǎng)老服務機構與居民用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。
(十)實行稅費優(yōu)惠政策。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利家庭服務企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。中小型家庭服務企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按減免稅管理權限的規(guī)定，報經主管稅務部門批準后予以減征或免征。中小型家庭服務企業(yè)因特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。對符合條件的員工制家庭服務企業(yè)給予3年免征營業(yè)稅的支持政策。從事家庭服務的個體經濟組織符合條件的，可以按照現(xiàn)行有關規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。
(十一)著力解決融資問題。加大對中小型家庭服務企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴大信貸抵押擔保物范圍。支持符合條件的企業(yè)按照相關規(guī)定進入境內外資本市場融資。進一步落實小額擔保貸款政策，農民工、大中專畢業(yè)生、被征地農民和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難人員自主創(chuàng)辦家庭服務機構或從事家庭服務個體經營并符合規(guī)定的，為其提供小額擔保貸款，給予全額貼息。對上述人員合伙經營和組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的家庭服務業(yè)實體，可按規(guī)定發(fā)放小額擔保貸款并予以貼息。對當年新招用失業(yè)人員、轉業(yè)退役軍人、大中專畢業(yè)生、殘疾人、農民工、被征地農民等人員達到企業(yè)在職職工總數30%(超過100人的企業(yè)達到15%)以上，并與其簽訂1年以上勞動合同、依法參加社會保險的家庭服務企業(yè)或集中使用殘疾人的家庭服務企業(yè)，經人力資源社會保障部門認定，可根據企業(yè)實際招用符合條件的人數，按規(guī)定發(fā)放小額擔保貸款并給予貼息。
(十二)加大就業(yè)服務力度。把發(fā)展家庭服務業(yè)與落實各項就業(yè)扶持政策緊密結合，完善促進就業(yè)政策體系，鼓勵農村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生從事家庭服務業(yè)的，在報考公務員、應聘事業(yè)單位工作崗位時，可按有關規(guī)定視同基層工作經歷。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系建設，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇傭服務人員提供推薦服務。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的農民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。鼓勵開發(fā)家庭服務業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實促進殘疾人就業(yè)的有關政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業(yè)，并按規(guī)定為其提供公共就業(yè)服務。
(十三)提高從業(yè)人員技能。把家庭服務從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓工作的重點之一，落實培訓計劃和農民工培訓補貼等各項補貼政策，按照同一地方、同一工種給予同一補貼的原則，統(tǒng)一培訓補貼標準，統(tǒng)一培訓機構資質規(guī)范，統(tǒng)一培訓考核標準、考核程序和考核辦法。以規(guī)模經營企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會以及工青婦組織的作用，大力開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。實施家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等家庭服務從業(yè)人員定向培訓工程，各級財政要加大對定向培訓工程的投入，落實國家有關政策。對家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務和病患陪護服務等家庭服務機構招聘從業(yè)人員并依托所屬培訓機構或定點培訓機構進行從業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。支持有條件的家庭服務機構與高等院校合作，建立家庭服務人才培養(yǎng)基地和實習實訓基地。
四、規(guī)范家庭服務業(yè)行業(yè)管理
(十四)加強市場監(jiān)督管理。逐步建立家庭服務行業(yè)標準體系，切實抓好家庭服務業(yè)各項標準的貫徹實施。大力推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度，規(guī)范服務行為，提高服務質量。依法加強家庭服務業(yè)市場清理整頓和經常性監(jiān)管，堅決取締非法職業(yè)中介、查處違法經營行為，維護家庭消費者合法權益。制定家庭服務機構資質標準，設立家庭服務機構或其他組織擬從事家庭服務經營的，須向同級發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議辦公室備案。實行家庭服務機構用工備案制度、信用管理制度、服務登記制度和員工定期體檢制度，保障所服務家庭的安全。建立家庭服務業(yè)考核評價體系和經營信用體系，實行激勵與懲戒并重的約束機制和基于行業(yè)自律的市場退出機制，切實促進家庭服務業(yè)健康快速發(fā)展。
(十五)實行資格證書制度。探索符合家庭服務業(yè)職業(yè)特點的鑒定模式，實行家庭服務業(yè)職業(yè)資格證書制度。鼓勵家庭服務業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或專項能力考核，經鑒定合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補貼。切實做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構建家庭服務從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導居民家庭選擇持有職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務，促使家庭服務從業(yè)人員積極參加技能培訓和鑒定、考核，不斷提高從業(yè)人員技能水平。
(十六)完善行業(yè)自律機制。大力加強對家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會建設的指導，在開辦經費、辦公場地、人員配備等方面給予扶持，支持行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)范制定、行業(yè)交流、人才培訓、行業(yè)自律等方面開展工作。行業(yè)協(xié)會要在各級發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議辦公室的指導下，積極推動家庭服務機構開展規(guī)范化建設、擬定行業(yè)服務公約和建立質量評價體系，開展服務質量評定和服務糾紛行業(yè)調解，擬定家庭服務協(xié)議和家庭服務合同示范文本，搭建企業(yè)和用戶聯(lián)系平臺，調查處理違反行規(guī)行為，并協(xié)助有關部門在制定行業(yè)服務標準和行業(yè)工資指導價位、推進行業(yè)誠信建設、做好行業(yè)統(tǒng)計調查等方面發(fā)揮積極作用，促進家庭服務業(yè)健康發(fā)展。
五、切實維護從業(yè)人員合法權益
(十七)規(guī)范家庭服務機構與家庭及從業(yè)人員的勞動關系。員工制家庭服務機構及其從業(yè)人員應當依法簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執(zhí)行勞動法律、法規(guī)和家庭服務勞動標準。家庭服務機構應當確認雇主身份和健康狀況，并與所服務家庭簽訂家庭服務協(xié)議，將服務協(xié)議的內容告知家庭服務人員。以中介名義介紹家庭服務員但定期收取管理費等費用的機構，執(zhí)行員工制家庭服務機構的勞動管理規(guī)定。引導家庭與通過中介組織介紹或其他方式自行雇用的非員工制家庭服務員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業(yè)人員也應當依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律、法規(guī)。
(十八)維護家庭服務人員勞動報酬等權益。有關部門要定期公布家庭服務從業(yè)人員工資指導價位，促進家庭服務業(yè)工資水平逐步提高。家庭服務機構支付給員工制家庭服務人員的工資不得低于當地最低工資標準。家庭服務機構向員工制家庭服務從業(yè)人員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家庭服務人員可以實行不定時工作制，家庭服務機構和家庭應當保障其休息權利，具體休息或補償辦法可結合實際協(xié)商確定，并在服務協(xié)議中予以明確。支持商業(yè)保險機構開發(fā)家庭服務保險產品，逐步推行家庭服務機構職業(yè)責任保險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解家庭服務機構及其從業(yè)人員行業(yè)風險。
(十九)妥善解決從業(yè)人員社會保險問題。家庭服務機構及其從業(yè)人員應當按規(guī)定參加社會保險、繳納社會保險費。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家庭服務人員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制農業(yè)戶籍家庭服務人員可以自愿參加新型農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。要針對家庭服務人員的特點，對其參加工傷保險及其他有條件的社會保險實行靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續(xù)工作。對招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的各類家庭服務機構，按規(guī)定給予社會保險補貼。對在家庭服務業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。
(二十)健全維護從業(yè)人員權益工作機制。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務機構違法違規(guī)行為。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業(yè)人員之間的勞動爭議。加大對家庭服務機構及其從業(yè)人員的司法援助力度，建立包括企業(yè)調解、基層調解及區(qū)域性調解、社會調解的工作網絡，將簡單爭議化解在基層。對家庭與非員工制家庭服務人員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調解、行業(yè)協(xié)會調解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務企業(yè)中建立工會。各級工會、婦聯(lián)、共青團和殘聯(lián)組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助等方式，配合有關部門做好家庭服務從業(yè)人員權益維護工作。
六、加強對家庭服務業(yè)發(fā)展的組織領導
(二十一)建立工作協(xié)調機制。省發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議各成員單位要按照各自職責和聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調配合，積極開展工作。聯(lián)席會議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調，促進工作落實。其他有關部門要做好涉及家庭服務從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。各地要抓緊建立完善相應的部門協(xié)調機制，充實工作力量，加強對發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作的領導。
(二十二)加強統(tǒng)計和信息工作。建立家庭服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數據的準確性和及時性，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制定發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據。促進相關部門和行業(yè)協(xié)會信息交流，開展跨區(qū)域合作與交流，積極借鑒和吸收國內外發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的成功做法。
(二十三)營造良好社會氛圍。逐步完善涉及家庭服務業(yè)的政策，大力宣傳黨和國家有關發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的方針政策，宣傳家務勞動社會化的必然性、現(xiàn)實性，宣傳家庭服務從業(yè)人員對經濟社會發(fā)展的突出貢獻和涌現(xiàn)出的先進典型，引導社會各界和從業(yè)人員轉變思想觀念，理解支持、正確對待家庭服務從業(yè)人員。積極組織開展家庭服務技能大賽和家庭服務機構星級評定，對成績突出的集體和個人給予表彰獎勵，努力提高家庭服務從業(yè)人員的社會地位。切實減輕企業(yè)負擔，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，為家庭服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
各級、各部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)河南振興和中原崛起的戰(zhàn)略高度，重視發(fā)展家庭服務業(yè)工作，根據本意見的要求抓緊制定本地、本部門加快發(fā)展家庭服務業(yè)的措施辦法，切實推動全省家庭服務業(yè)又好又快發(fā)展。
