各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省人民政府關于加快社會保障一卡通工作的意見》(豫政〔2012〕45號)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
南陽市人民政府
二○一二年十一月十八日
河南省人民政府關于加快社會保障一卡通工作的意見
(豫政〔2012〕45號 二○一二年五月二日)
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為提升政府公共服務信息化應用水平，提高人力資源社會保障管理服務能力，根據(jù)《國家金卡工程全國IC卡應用(2008—2013年)發(fā)展規(guī)劃》和《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就加快推進我省社會保障一卡通工作提出以下意見，請結合實際認真抓好貫徹落實。
一、重要意義
實現(xiàn)社會保障一卡通，是提升政府公共服務信息化水平，實現(xiàn)“兩轉兩提”(轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質)的重要工程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，更好地保障和服務民生、促進社會和諧的有力舉措；是推進全省人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展，不斷提高管理能力和服務水平，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民“記錄一生、服務一生、保障一生”的重要途徑。各級、各有關部門必須把加快推進社會保障一卡通工作放在加快建設中原經(jīng)濟區(qū)、全面提升人力資源社會保障工作水平的突出位置抓好抓實。
二、總體目標
到2015年，基本建立覆蓋全省、標準統(tǒng)一、多領域應用的社會保障一卡通應用服務體系與運行管理機制，方便持卡人在全省各地享受公共就業(yè)、參保繳費、社保關系轉移、醫(yī)療費用結算、待遇領取等人力資源社會保障服務，享受銀行提供的金融服務，逐步將社會保障卡應用擴展到其他政府公共服務領域，實現(xiàn)“一卡多用、全省通用”。
三、基本原則
政府主導，金融支持。社會保障卡是信息化手段在政府公共管理和社會服務領域的應用和延伸。我省社會保障一卡通工作在規(guī)劃立項、收費審批、系統(tǒng)建設、制卡發(fā)卡、運行管理等方面必須堅持政府主導，由省政府有關部門按照職責分工有序推進。同時，引導商業(yè)銀行參與合作，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，通過在社會保障卡上加載金融功能，支持社會保障一卡通工作。
統(tǒng)一建設，合力推進。為確保社會保障卡全省通用，必須堅持統(tǒng)一建設原則，全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、上下協(xié)調、合力推進。以“金保工程”一期建設項目為基礎，建設全省集中部署、分級使用的社會保障卡系統(tǒng)。禁止各地分散建設和重復建設。
急用為先，分步發(fā)展。社會保障一卡通工程建設周期長，應用范圍廣，要從急用業(yè)務入手，穩(wěn)步擴大用卡業(yè)務范圍。第一步，開展醫(yī)療費用即時結算、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放和銀行業(yè)務；第二步，開展各項社會保險待遇支付、社會保險費繳納、社會保險關系轉移、公共就業(yè)服務等業(yè)務，實現(xiàn)全省人力資源社會保障業(yè)務一卡通；第三步，探索將卡應用拓展到其他政府公共服務領域。條件成熟時，將我省系統(tǒng)與全國一卡通系統(tǒng)對接。
四、主要任務
發(fā)行社會保障卡。全省統(tǒng)一制作發(fā)行社會保障卡，遵照國家有關標準，結合我省實際，制定全省社會保障卡相關技術標準和應用規(guī)范。合理設計制發(fā)卡工作流程，不斷加強科學管理。到“十二五”末發(fā)卡量達到6000萬張。
建設和應用社會保障卡系統(tǒng)。建設全省集中部署、分級使用的社會保障卡系統(tǒng)，整合人力資源社會保障各項業(yè)務，逐步實現(xiàn)全省人力資源社會保障業(yè)務一卡通。在社會保障卡上加載金融功能，為持卡人提供安全、便捷的金融服務。穩(wěn)步將社會保障卡應用拓展到其他政府公共服務領域。
建設安全保障體系。建設社會保障卡密鑰管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全防護系統(tǒng)及數(shù)字認證系統(tǒng)，做好金融應用產(chǎn)品和終端的安全保護工作，建設社會保障卡數(shù)據(jù)容災中心。建立社會保障卡系統(tǒng)安全管理制度，加強保障對象信息安全管理，編制系統(tǒng)運行應急預案，確保系統(tǒng)安全可靠運行。
五、職責分工
社會保障卡的發(fā)行和應用是一項涉及多部門的系統(tǒng)工程。各有關部門必須按照職責分工，認真落實責任，加強協(xié)作，共同做好社會保障一卡通工作。
省人力資源社會保障廳作為推進社會保障一卡通工作的牽頭單位，負責制定全省統(tǒng)一的社會保障卡技術標準、業(yè)務規(guī)范、管理辦法和發(fā)卡計劃；負責全省社會保障卡的制作發(fā)行和應用管理；建設全省集中部署、分級使用的社會保障卡系統(tǒng)，加快整合各項人力資源社會保障業(yè)務，協(xié)調社會保障卡跨省轄市應用工作；與身份證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，安全共享人口基礎信息。
省發(fā)展改革委負責做好社會保障一卡通工程的立項審批工作，會同省財政廳做好社會保障卡工本費收費標準核定工作。
省財政廳負責將省級社會保障卡系統(tǒng)運行維護費及工作經(jīng)費納入財政預算統(tǒng)籌解決。
省工業(yè)和信息化廳負責協(xié)調制定跨部門信息交換標準，推進信息共享，加強信息安全管理，指導網(wǎng)絡信任體系建設。
省公安廳負責保障身份證系統(tǒng)與社會保障卡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，共享人口基礎信息和個人照片信息。
人行鄭州中心支行負責協(xié)調有關金融機構，做好社會保障卡加載金融功能的準備工作以及卡的發(fā)行和應用工作，為持卡人提供安全、便捷的金融服務。
各省轄市政府負責制定本市社會保障一卡通工作計劃，組織社會保障卡發(fā)放和應用管理工作，優(yōu)化社會保障卡應用基礎環(huán)境，拓展社會保障卡應用領域，保障相應經(jīng)費。
六、組織領導
各級政府要把推進社會保障一卡通工作擺在重要位置，精心組織，周密安排。
加強組織領導。省政府成立社會保障一卡通工作領導小組，省政府分管領導任組長，省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、人口計生委、人行鄭州中心支行等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在省人力資源社會保障廳。領導小組負責統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一指導開展全省社會保障一卡通工作。建立工作協(xié)調機制，及時協(xié)調解決重大問題，扎實推進社會保障卡的發(fā)行與應用工作。各省轄市要成立相應機構，負責開展本地工作。
嚴格工程管理。各級人力資源社會保障部門要嚴格按照全省統(tǒng)一要求和相關技術標準、應用規(guī)范開展工程建設和應用，確保社會保障卡“一發(fā)就用、一用就通”。加強工作進度管理，確保社會保障一卡通工程建設穩(wěn)步推進。
嚴格設備采購監(jiān)管，做好招標采購工作。強化工程監(jiān)理，確保工程質量。加強信息安全制度建設，嚴防保障對象信息泄露。
強化應用服務。各省轄市和各部門要充分利用社會保障卡的識別、獲取和查詢功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務流程，為持卡人提供優(yōu)良服務，及時幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的問題。省人力資源社會保障廳要制定運行服務制度，加強系統(tǒng)應用協(xié)調管理，設立服務熱線和網(wǎng)站，制定服務指南，指導開展社會保障卡應用工作。
重視輿論宣傳。各地、各部門要抓好宣傳引導工作，通過多種媒體和形式，大力宣傳社會保障卡的功能和作用，讓社會公眾充分認識并積極使用社會保障卡，為順利推進社會保障一卡通工作營造良好氛圍。
