各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《南陽市2012-2013年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
南陽市人民政府辦公室
二○一二年十一月二日
南陽市2012—2013年度農(nóng)田水利
基本建設(shè)實施方案
為深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，抓住今冬明春有利時機，動員和凝聚全社會力量，再掀農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，特制定全市2012—2013年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
今冬明春我市農(nóng)田水利基本建設(shè)，要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞保障民生和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、水土資源利用效率和效益，積極實踐可持續(xù)發(fā)展的治水思路，保障糧食安全、防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，增加投入，整合資源，動員全社會力量廣泛參與，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)各項任務(wù)按時完成。
農(nóng)田水利基本建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持與災(zāi)后重建、國土綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。本年度計劃新增灌溉面積78萬畝，除澇面積33.5萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田38萬畝，改造中低產(chǎn)田37.87萬畝，治理水土流失193.78平方公里，解決64.8萬人飲水安全問題，完成計劃安排內(nèi)的病險水庫除險加固、河道治理等任務(wù)?？偼顿Y38億元，投工2772萬個，總工程量7737萬立方米。
二、重點工程和重點工作
(一)突出抓好高標準良田示范區(qū)建設(shè)。集中打造30萬畝高標準永久性糧田示范區(qū)，輻射帶動全市高標準糧田“百千萬”工程建設(shè)。工程涉及宛城區(qū)漢冢鄉(xiāng)、茶庵鄉(xiāng)、高廟鄉(xiāng)、金華鄉(xiāng)，唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)、桐河鄉(xiāng)，社旗縣晉莊鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的91個行政村。要堅持市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)建，以縣為主，負責具體落實；堅持集約資源、多元投入，市、縣職能部門要積極整合涉農(nóng)項目資金，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本等社會資金投入示范區(qū)建設(shè)；堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與，發(fā)揮政府在組織實施示范區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，帶動農(nóng)民群眾參與示范區(qū)建設(shè)；堅持分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進，建立既有分工又有協(xié)作的部門聯(lián)動工作機制，形成建設(shè)合力，力戒形式主義，嚴禁“形象工程”。
(二)突出抓好農(nóng)田排灌設(shè)施建設(shè)。積極推進鴨河口、引丹、宋崗三處大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加強灌溉與排水、骨干與田間工程配套，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。鴨河口灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造項目新建、維修建筑物275座，渠道襯砌5.27萬米，新增節(jié)水灌溉面積3.1萬畝，改善灌溉面積14.6萬畝，總投資5484萬元；引丹灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造項目新建、維修建筑物64座，襯砌渠道1.374萬米，重建管理所2處，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積3.8萬畝，總投資4000萬元；宋崗陶岔電灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造項目新建、維修建筑物63座，渠道襯砌4240米，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積3萬畝，總投資1750萬元。中小型灌區(qū)要做好渠道清於疏浚，努力恢復(fù)改善灌溉面積。
(三)突出抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。年底前全面完成省下達農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)任務(wù)，總投資2.93億元，解決全市13個縣市區(qū)51.38萬農(nóng)村居民和12.08萬農(nóng)村學校師生飲水安全。要積極探索農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制，健全管理機構(gòu)，落實管護責任，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，落實維修養(yǎng)護基金，確保所建工程“建得好、管得好、用得起、長收益”。
(四)突出抓好防洪工程建設(shè)。全面加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)步伐，繼續(xù)抓好城市防洪工程建設(shè)。桐柏縣石步河水庫，年底前完成主體工程，明年汛前全面竣工，確保度汛需要。病險水庫除險加固工程，年底前完成龍王溝中型和89座小型病險水庫除險加固工程，完成54座小(2)型水庫竣工驗收。爭取更多的小型病險水庫納入國家規(guī)劃。中小河流治理項目，方城縣潘河治理項目要求年底前完成竣工驗收，社旗縣趙河、鎮(zhèn)平縣淇河(二期)治理項目要求年底前完成主體工程，新野縣下溧河、桐柏縣三夾河、方城縣東趙河、鎮(zhèn)平縣趙河、西峽縣蛇尾河治理項目，要求明年汛前完成建設(shè)任務(wù)。
(五)突出抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進坡耕地水土流失綜合整治工程，繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土流失治理。以長江上中游水土保持重點治理工程、坡耕地綜合治理等國家重點治理工程為抓手，推進水土流失綜合整治，確保治理效益，促進治理區(qū)水土保持、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。加快完成和擴大實施小水電代燃料工程建設(shè)，加大農(nóng)村河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設(shè)力度，美化農(nóng)村村容村貌。丹江口水庫庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程涉及淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣，治理水土流失面積92.09平方公里，計劃總投資3875萬元；南召縣灌河項目區(qū)治理水土流失面積4.52平方公里，計劃總投資188萬元；桐柏縣國家水土保持重點建設(shè)工程治理水土流失面積51平方公里，計劃總投資1786萬元；省級小流域治理項目治理水土流失面積30平方公里，計劃總投資120萬元。
(六)突出抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。本年度我市小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目涉及淅川、唐河、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、社旗、桐柏、臥龍、鄧州等9個縣市區(qū)，總投資2.7億元，其中中央投資1.12億元，省級投資1.12億元。
西峽縣新打機井191眼，維修機井433眼，新建生產(chǎn)橋64座，開挖排水溝12萬米，疏浚排澇溝3.64萬米，建設(shè)變壓器22個臺區(qū)，新增高效節(jié)水灌溉面積2.53萬畝，總投資3729.63萬元。
內(nèi)鄉(xiāng)縣埋設(shè)管道14.03萬米，修建閘閥房129座、給水栓2345個，配套移動軟管16.51萬米、移動微噴帶30.39萬米，維修閘閥房63座，新增高效節(jié)水灌溉面積2.50萬畝，總投資3608.63萬元。
桐柏縣襯砌渠道11.30萬米，疏浚排水溝2.60萬米，新打、維修、配套機井38眼，新建提灌站33座，整治塘堰58座，新建橋涵閘384座，建設(shè)高標準旱澇保收田3.24萬畝，總投資3012.31萬元。
方城縣襯砌、疏浚斗、農(nóng)渠道9.50萬米，新修建筑物820座，打配機電井213眼，整修塘壩8座，整修疏浚排水溝道9.82萬米，新增改善灌溉面積3.01萬畝，改善排澇面積1.2萬畝，總投資3008.35萬元。
社旗縣打配機井290眼，維修配套機井220眼，新建生產(chǎn)橋480座，建蓄水壩6座，開挖、清淤排水溝9.89萬米，建設(shè)旱澇保收田3萬畝，總投資2912.38萬元。
淅川縣新建、改造渠系7.3萬米，新建、改造渠系建筑物375座，新建整治塘壩24處、引水堰閘11處，打配機電井65眼，修水窖430座，新增、恢復(fù)、改善灌溉面積2.2萬畝，總投資2020.38萬元。
唐河縣襯砌渠道12.6萬米，疏浚排水溝8.03萬米，配套渠系建筑物2492座，新增、恢復(fù)灌溉、排澇面積2萬畝，總投資1841.93萬元。
臥龍區(qū)新打、維修機電井288眼，埋設(shè)輸水管道20.73萬米，安裝給水栓5184套，修建閘閥房58座，新增高效節(jié)水灌溉面積2.54萬畝，總投資3600萬元。
鄧州市新打、維修機電井180眼，埋設(shè)輸水管道22.46萬米，配套給水栓3067個，疏浚排澇溝6萬米，新建生產(chǎn)橋148座，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，總投資3336.04萬元。
(七)突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理復(fù)墾開發(fā)、新增千億斤糧食等涉水項目建設(shè)
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目改造中低產(chǎn)田19.53萬畝，重點是方城縣3萬畝、宛城區(qū)2.5萬畝，鎮(zhèn)平縣、淅川縣、唐河縣、鄧州市、新野縣各2萬畝，社旗縣1萬畝，總投資2.78億元。
土地整理復(fù)墾開發(fā)項目涉及鄧州市42.55萬畝、方城縣14萬畝、新野縣11.46萬畝、淅川縣11.36萬畝、桐柏縣4.54萬畝，建設(shè)規(guī)模84.66萬畝，總投資14.29億元。
新增千億斤糧食項目建設(shè)規(guī)模15.73萬畝，重點是唐河縣5.5萬畝、社旗縣3.6萬畝、方城縣3.53萬畝、宛城區(qū)2.6萬畝、新野縣0.5萬畝，總投資8034萬元。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。各級黨委、政府要切實加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任制。繼續(xù)實行防汛抗旱和工程建設(shè)責任制，將建設(shè)任務(wù)分項目、分區(qū)域、分流域、分工程包干負責，責任到人，一抓到底。層層落實具體責任單位和責任人，一級抓一級，層層抓落實。強化目標責任制管理，建立農(nóng)田水利基本建設(shè)績效考核和獎懲激勵機制，把完成農(nóng)田水利基本建設(shè)目標任務(wù)和工程效益，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績和行政效能的重要內(nèi)容。各級政府要因地制宜，制訂切實可行的農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案，認真抓好組織落實。
(二)拓寬投資渠道，加大投入力度。保障農(nóng)田水利基本建設(shè)又好又快發(fā)展，資金投入是關(guān)鍵。一是政府加大投入。市、縣財政要足額落實10%的土地出讓金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，除保障各類水利重點項目建設(shè)外，拿出相應(yīng)的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)以獎代補。二是正確引導(dǎo)群眾投入。農(nóng)田水利基本建設(shè)造福農(nóng)民群眾，必須緊緊依靠農(nóng)民群眾，農(nóng)民自己能夠興辦的工程，放手讓農(nóng)民去做，實行民辦公助、以獎代補；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，要與農(nóng)民協(xié)商，征得農(nóng)民同意，體現(xiàn)農(nóng)民利益。嚴格一事一議制度，堅持做到公開、公平和透明。嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿籌資投勞與加重農(nóng)民負擔界限，通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。對現(xiàn)有的投工、投勞政策，講求方法，用好用足。各地要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型水利工程建設(shè)積極投工投勞，可以在政策范圍內(nèi)以資代勞，并結(jié)合當前農(nóng)村實際，適當調(diào)整投勞折資標準。三是動員社會力量支持。通過鼓勵老板贊助、企業(yè)資助、名人捐助、能人幫助等方式，廣泛動員社會各界力量支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。
(三)規(guī)范建設(shè)程序，完善管理機制。推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，要規(guī)范建設(shè)程序，既要加快建設(shè)，也要強化管理，既要確保進度，也要確保質(zhì)量和效益，做到建管并重，數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一。對重點水利工程，嚴格“四制”，加強建管。縣鄉(xiāng)政府必須強化“統(tǒng)”的功能，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實施。建立災(zāi)害風險機制，做到以豐補欠。積極探索分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，使工程長久發(fā)揮效益。繼續(xù)推進以產(chǎn)權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革。通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，搞活經(jīng)營，盤活存量、擴大增量、滾動發(fā)展。加快推進以用水戶參與灌區(qū)、飲水工程建設(shè)與管理為主要內(nèi)容的管理體制改革，促進用水協(xié)會等合作組織健康發(fā)展。
(四)強化督導(dǎo)檢查，努力營造氛圍。要加大督查力度，分區(qū)域、分流域、分工程、分項目進行督導(dǎo)，特別是對重點工程、重點區(qū)域、重要項目和行動滯后的地方，采取得力措施，進行巡回督導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)、駐點督導(dǎo)、輿論督導(dǎo)。要把檢查督辦貫穿到建設(shè)管理的全過程，落實到工程、落實到田間、落實到農(nóng)戶。市政府將組織1—2次大規(guī)模的督辦檢查活動，并根據(jù)督辦結(jié)果進行排序通報。要積極營造農(nóng)田水利基本建設(shè)宣傳氛圍，大力宣傳加強冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，切實起到宣傳先進、鞭策后進的作用。繼續(xù)開展“紅旗渠精神杯”和“興水杯”競賽活動，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，推動全市農(nóng)田水利基本建設(shè)蓬勃開展。
附件：1.南陽市2012—2013年農(nóng)田水利基本建設(shè)投入計劃表
2.南陽市2012—2013年農(nóng)田水利基本建設(shè)分類工程表
3.南陽市2012—2013年中央和省安排工程計劃表
4.南陽市2012—2013年市縣自籌資金工程計劃表
附件1.南陽市2012—2013年農(nóng)田水利基本建設(shè)投入計劃表.xls
附件2.南陽市2012—2013年農(nóng)田水利基本建設(shè)分類工程表.xls
