各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)：
《南陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
二○一二年十一月二日
南陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范全市突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急救助行為，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效地處置突發(fā)自然災(zāi)害事件，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》(國務(wù)院令第577號(hào))、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2012〕129號(hào))、《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等編制。
1.3 適用范圍
凡在我市范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，包括干旱、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹、低溫冷凍、暴雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等，達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。
發(fā)生其他類型的突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作遵循以下原則：
(1)以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)，屬地管理為主。
(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
(4)政府主導(dǎo)，社會(huì)互助，災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。
2 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1 市減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市減災(zāi)委)
市減災(zāi)委為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市減災(zāi)委主任由分管副市長擔(dān)任。市減災(zāi)委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局分管副局長擔(dān)任。
市減災(zāi)委成員單位為：市委宣傳部、市民政局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管局、地稅局、文化廣電新聞出版局、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、氣象局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、地震局、農(nóng)科院、鴨管局、南水北調(diào)辦、金融辦、無線電管理局、南陽供電公司、紅十字會(huì)、南陽軍分區(qū)、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司、鄭州鐵路局南陽車務(wù)段、南航南陽基地。
2.2 市減災(zāi)委職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)研究制定全市減災(zāi)救災(zāi)工作的政策和規(guī)劃。
(2)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大、重大和較大的自然災(zāi)害救助應(yīng)急活動(dòng)和全市的減災(zāi)活動(dòng)。
(3)負(fù)責(zé)發(fā)布自然災(zāi)害信息和救災(zāi)工作開展情況信息。
(4)審議批準(zhǔn)市減災(zāi)委辦公室提請(qǐng)的重要事項(xiàng)。
(5)向市政府及國家、省有關(guān)部門報(bào)告救災(zāi)工作情況。
2.3 市減災(zāi)委辦公室職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)減災(zāi)救災(zāi)支持措施。
(2)組織開展預(yù)案演練和減災(zāi)宣傳工作。
(3)完成市減災(zāi)委交辦的其他任務(wù)。
2.4 市減災(zāi)委成員單位
市減災(zāi)委成員單位在市減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，根據(jù)各自職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生地政府有關(guān)部門的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作。
3 應(yīng)急保障
3.1 信息保障
市減災(zāi)委辦公室要建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保成員單位之間聯(lián)絡(luò)通暢。建立市級(jí)涉災(zāi)部門間災(zāi)情信息共享平臺(tái)，完善災(zāi)情信息共享機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)，完善全市災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，確保災(zāi)情信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。通信管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市救災(zāi)應(yīng)急通信保障工作，督促檢查市內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急通信工作的落實(shí)情況。
3.2 人力資源保障
市減災(zāi)委辦公室要加強(qiáng)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋市、縣區(qū)(高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的能力和應(yīng)急救助工作水平。
市民政局要建立健全與軍隊(duì)、武警、公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)，培育、發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
3.3 資金與物資保障
市、縣兩級(jí)政府要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，將自然災(zāi)害救助工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
預(yù)算資金不足時(shí)，市、縣區(qū)政府(管委會(huì))要通過預(yù)備費(fèi)等多種途徑籌措資金，保障受災(zāi)群眾生活救助需要。
市民政局、發(fā)展改革委要根據(jù)國家《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制定全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)劃，加大全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)力度，分級(jí)、分類管理救災(zāi)儲(chǔ)備物資，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
市本級(jí)和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的縣區(qū)要根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、點(diǎn)。
市民政局、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)要建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，合理確定儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模，根據(jù)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。要按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購機(jī)制。建立完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法和救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。
3.4 科技保障
市減災(zāi)委辦公室配合國家、省有關(guān)部門，組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測(cè)繪等方面的專家，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。
支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制；鼓勵(lì)開展減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
加快市級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
3.5 宣傳和培訓(xùn)
積極開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推進(jìn)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等常識(shí)，組織“國家防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”等活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。市減災(zāi)委辦公室每年至少組織一次縣、鄉(xiāng)兩級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4 信息管理
4.1 預(yù)警信息
市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，市水利局的汛情、旱情預(yù)警信息，市地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，市林業(yè)局的森林火災(zāi)信息和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息，市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息，要及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)。
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)作出災(zāi)情預(yù)警，向市政府有關(guān)部門和相關(guān)縣區(qū)及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)通報(bào)。
4.2 災(zāi)情管理
市縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會(huì)事業(yè)局按照民政部和國家統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。
對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，各縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會(huì)事業(yè)局要在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政局報(bào)告；市民政局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向市政府和省民政廳報(bào)告。
對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡(含失蹤人口)10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會(huì)事業(yè)局，要在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)市民政局、省民政廳和民政部。市民政局接到災(zāi)情報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)向市政府和省民政廳、民政部報(bào)告。
本預(yù)案啟動(dòng)后至災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會(huì)事業(yè)局執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度?？h區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會(huì)事業(yè)局每日上午9時(shí)前向市民政局報(bào)告災(zāi)情，市民政局每日上午10時(shí)之前向市政府和省民政廳報(bào)告災(zāi)情。
在災(zāi)情穩(wěn)定后，縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會(huì)事業(yè)局要在5日內(nèi)核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向市民政局報(bào)告；市民政局要在接到災(zāi)情報(bào)告后的3日內(nèi)審核、匯總縣區(qū)(高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū))數(shù)據(jù)，并向市政府和省民政廳報(bào)告。
對(duì)干旱災(zāi)害，縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會(huì)事業(yè)局要在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)進(jìn)行災(zāi)情初報(bào)，市民政局匯總后逐級(jí)上報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。
5 預(yù)警響應(yīng)
5.1 啟動(dòng)條件
氣象、水利、地震等相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況。
5.2 啟動(dòng)程序
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。
5.3 預(yù)警響應(yīng)措施
預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，市減災(zāi)委辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作，視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
(1)及時(shí)向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向相關(guān)縣區(qū)(高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū))發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
(2)加強(qiáng)值班工作，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失。
(3)通知市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和有關(guān)縣區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備工作。
(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，指導(dǎo)開展救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作。
(5)及時(shí)向市政府報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。
(6)做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
5.4 預(yù)警響應(yīng)終止
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。
6 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市減災(zāi)委設(shè)定四個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任(市民政局分管副局長)組織協(xié)調(diào)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行本部門職責(zé)。
6.1?、窦?jí)響應(yīng)
6.1.1 啟動(dòng)條件
(1)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
因?yàn)?zāi)死亡30人以上或受傷超過500人；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8萬人以上；
倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1.5萬間以上；
干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上或30萬人以上。
(2)市政府決定的其他事項(xiàng)。
6.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由市減災(zāi)委決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。6.1.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害救助工作。
(1)由市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)主持召開會(huì)商會(huì)，市減災(zāi)委成員單位參加，必要時(shí)請(qǐng)受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)參加，對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。
(2)由市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，慰問受災(zāi)群眾。
(3)市減災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，市減災(zāi)委組織有關(guān)專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
(4)根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，并視情況以市政府名義向省政府或由市財(cái)政局、民政局聯(lián)合向省財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，視情況向省民政廳申請(qǐng)調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。
(5)市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。
(6)市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、糧食局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市無線電管理局做好應(yīng)急通信的無線電安全保障工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用設(shè)施質(zhì)量安全鑒定等工作。市衛(wèi)生局及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。
(7)市民政局視情況組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)等社會(huì)組織依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與災(zāi)民救助、傷員救治等工作。
(8)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。必要時(shí)，組織有關(guān)專家開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(9)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
6.1.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委主任決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
6.2?、蚣?jí)響應(yīng)
6.2.1 啟動(dòng)條件
(1)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或受傷100人以上500人以下；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上8萬人以下；
倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上1.5萬間以下；
干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上或20萬人以上、30萬人以下。
(2)市政府決定的其他事項(xiàng)。
6.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議；由市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，并向市減災(zāi)委主任報(bào)告。
6.2.3 響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
(1)市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)主持召開會(huì)商會(huì)，市減災(zāi)委成員單位參加，必要時(shí)請(qǐng)受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)派出市減災(zāi)委副主任帶隊(duì)、市減災(zāi)委有關(guān)成員單位參加的救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
(3)市減災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，市減災(zāi)委組織有關(guān)專家進(jìn)行災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
(4)根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，并視情況以市政府名義向省政府或由市財(cái)政局、民政局聯(lián)合向省財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，視情況向省民政廳申請(qǐng)生活救助應(yīng)急物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。
(5)市民政局視情況向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)等社會(huì)組織依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。
(6)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。必要時(shí)，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)專家開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(7)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
6.2.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，由市減災(zāi)委副主任(市民政局長)決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并向市減災(zāi)委主任報(bào)告。
6.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
6.3.1 啟動(dòng)條件(1)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
因?yàn)?zāi)死亡5人以上10人以下或受傷30人以上100人以下；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上3萬人以下；
倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上1萬間以下；
干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上或10萬人以上20萬人以下。
(2)市政府決定的其他事項(xiàng)。
6.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任(市民政局副局長)決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，并向市減災(zāi)委主任、副主任(市民政局局長)報(bào)告。
6.3.3 應(yīng)急措施
由市減災(zāi)委副主任(市民政局分管副局長)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
(1)市減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)派出由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、相關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。
(4)根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)的申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，并視情況以市政府名義向省政府或由市財(cái)政局、民政局聯(lián)合向省財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，視情況向省民政廳申請(qǐng)為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。市衛(wèi)生局指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。
(5)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(6)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
6.3.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委副主任(市民政局分管副局長)決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并報(bào)告市減災(zāi)委主任、副主任(市民政局局長)。
6.4?、艏?jí)響應(yīng)
6.4.1 啟動(dòng)條件(1)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
因?yàn)?zāi)死亡1人以上5人以下或受傷10人以上30人以下；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上1萬人以下；
倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間以上1000間以下；
干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上或8萬人以上10萬人以下。
(2)市政府決定的其他事項(xiàng)。
6.4.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，并向市減災(zāi)委副主任報(bào)告。
6.4.3 響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
(1)市減災(zāi)委辦公室視情況組織有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)市減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
(4)根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)申請(qǐng)，市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。市衛(wèi)生局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。
(5)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
6.4.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室主任決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并向市減災(zāi)委副主任報(bào)告。
6.5 信息發(fā)布
災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。
災(zāi)情穩(wěn)定前，市，縣區(qū)及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)減災(zāi)委(自然災(zāi)害救助應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))或民政部門要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步工作安排等情況。
災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委及受災(zāi)地區(qū)的縣區(qū)政府和高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)或其減災(zāi)委(自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))要評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
6.6 其他情況
對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)，啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門要相互配合，共同做好相關(guān)工作。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 過渡性生活救助
啟動(dòng)本預(yù)案Ⅳ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。
市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苓^渡性生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
市民政局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實(shí)情況，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
7.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
市民政局組織各縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會(huì)事業(yè)局于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估。
受災(zāi)地區(qū)縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會(huì)事業(yè)局要在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)政府(管委會(huì))批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市民政局備案。
根據(jù)各縣區(qū)及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)上報(bào)的冬春期間受災(zāi)群眾的基本生活困難和需求，以市政府名義或以市民政局、財(cái)政局名義向省政府或省民政廳、財(cái)政廳提出自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金申請(qǐng)。
根據(jù)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)或民政、財(cái)政部門的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市民政局、財(cái)政局提出資金補(bǔ)助方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于解決受災(zāi)群眾冬春期間的吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
7.3 倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作由受災(zāi)縣區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。建房資金通過政府救助、社會(huì)互助、親鄰幫助、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮防災(zāi)抗災(zāi)等因素，避開災(zāi)害隱患區(qū)域。
7.3.1 市民政局根據(jù)縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會(huì)事業(yè)局上報(bào)的倒損住房核定情況，組織評(píng)估小組，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并以市財(cái)政局、民政局的名義向省財(cái)政廳、民政廳提出因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請(qǐng)。
7.3.2 市民政局收到各縣區(qū)及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后，根據(jù)評(píng)估小組的倒房情況評(píng)估意見，按照市政府確定的倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，商市財(cái)政局提出資金補(bǔ)助建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)。
7.3.3 市、縣區(qū)民政局及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會(huì)事業(yè)局要采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)倒損住房恢復(fù)重建工作進(jìn)行檢查和績(jī)效評(píng)估，并將檢查評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門。市民政局收到各縣區(qū)上報(bào)本行政區(qū)域績(jī)效評(píng)估情況后，采取組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對(duì)全市倒損住房恢復(fù)重建工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
7.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃和選址工作，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
8 附則
8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
建立健全由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政、金融等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣兩級(jí)民政、財(cái)政部門對(duì)救災(zāi)資金管理使用特別是發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問效。各有關(guān)部門要配合監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)救災(zāi)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案演練
市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
8.4 預(yù)案管理和更新
本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，市減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改并報(bào)市政府審批?？h區(qū)政府及高新區(qū)、南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)的減災(zāi)委(自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))根據(jù)本預(yù)案制定或修訂本地的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.5 預(yù)案制定與解釋部門
本預(yù)案由市民政局制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.6 預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
