各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關部門：
《南陽市2012年全民技能振興工程專項工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○一二年十月八日
南陽市2012年全民技能振興工程專項工作方案
為認真貫徹落實《河南省人民政府關于進一步推進全民技能振興工程的若干意見》(豫政〔2012〕60號)和《南陽市人民政府關于印發(fā)推進南陽全民技能振興工程實施方案的通知》(宛政〔2011〕78號)精神，持續(xù)推進我市全民技能振興工程，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以促進中原經濟區(qū)南陽主體區(qū)建設為主題，以推動以新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協調發(fā)展和新型農村社區(qū)建設為目標，以深入推進全民技能振興工程為主線，以提升人力資源素質為核心，以高技能人才培養(yǎng)為龍頭，以項目建設為抓手，以深化改革、創(chuàng)新機制為動力，突出培訓重點，強化示范引領，創(chuàng)新激勵政策，改革投入方式，擴大培訓范圍，提高培訓質量，打造全省重要的職業(yè)培訓基地和公共實訓基地，為中原經濟區(qū)南陽主體區(qū)建設和中原崛起南陽振興提供高素質技能人才保障。
(二)目標任務。全年完成各類職業(yè)技能培訓28.12萬人次。其中，農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓10.5萬人(含工會、共青團、婦聯等部門培訓6萬人)，企業(yè)職工技能提升培訓7.7萬人，失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓1.8萬人，勞動預備制培訓2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓0.26萬人，“陽光工程”培訓2.8萬人，“雨露計劃”培訓1.58萬人，退役士兵技能培訓0.24萬人，殘疾人就業(yè)技能培訓1.24萬人。職業(yè)教育在校生規(guī)模達到12.5萬人。新培養(yǎng)高技能人才0.54萬人。職業(yè)技能鑒定人數突破4萬人。
二、主要工作
堅持“六路并進”，充分發(fā)揮人力資源社會保障、教育、農業(yè)、民政、扶貧、殘聯部門作用，面向城鄉(xiāng)有就業(yè)和培訓意愿的勞動者，大力開展各類職業(yè)技能培訓，擴大培訓范圍，提高培訓質量。
(一)開展勞動者職業(yè)技能培訓。以促進農村勞動力轉移就業(yè)為目的，充分利用技工院校、就業(yè)訓練中心、社會民辦職業(yè)培訓機構等各類職業(yè)教育培訓資源，組織農村勞動力職業(yè)技能培訓與產業(yè)集聚區(qū)需求對接、技工院校與企業(yè)合作對接活動，依托定點培訓機構開展送技能下鄉(xiāng)村、進車間等活動，實施“一縣一品”、“一人一技”培訓計劃，發(fā)揮人力資源社會保障部門和工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，大力開展農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓，培育我市勞務品牌，提高農村勞動力轉移就業(yè)和就近就地就業(yè)能力。結合產業(yè)結構調整和企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造，通過在崗培訓、脫產培訓、業(yè)務研修、校企合作、技能比武等多種形式，大力開展企業(yè)在崗職工培訓，提升生產一線職工崗位技能水平。以提升失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)能力、促進其穩(wěn)定就業(yè)為目標，根據人力資源市場需求，引導失業(yè)人員參加就業(yè)技能培訓。對未繼續(xù)升學的城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生，圍繞產業(yè)結構調整、升級對后備技能人才的需求，開展6—12個月(1—2個學期)的勞動預備制培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者以及創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者，針對創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，依托符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓機構，大力開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓。
(二)全面完成職業(yè)教育攻堅計劃。加強河南職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設，調整職業(yè)院校布局和學科專業(yè)結構，積極探索構建現代職業(yè)教育體系，全面完成職教攻堅任務。努力爭取職業(yè)教育建設項目，全面提升職業(yè)教育基礎能力，打造全省重要的職業(yè)教育基地。加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，2012年年底前全面完成職業(yè)教育強縣(市)創(chuàng)建任務，有效提升職業(yè)教育服務農村經濟發(fā)展的能力。全力推進職業(yè)教育園區(qū)建設步伐，努力實現中等職業(yè)教育的集聚發(fā)展。
(三)實施“陽光工程”。以國家和省市在農村實施的重大涉農項目為依托，以提高廣大農民農業(yè)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力為目標，適應現代農業(yè)發(fā)展方式轉變和新農村建設的需要，面向農業(yè)產前、產中、產后服務和農村社會管理領域的從業(yè)人員，重點開展種植業(yè)生產服務人員、畜牧和漁業(yè)生產服務人員、獸醫(yī)服務人員、農機服務人員、農業(yè)經營管理和農村社會管理人員、涉農企業(yè)從業(yè)人員和農業(yè)創(chuàng)業(yè)人員培訓。
(四)實施“雨露計劃”。以貧困家庭農民為主要培訓對象，以提高貧困家庭勞動力整體素質和穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收為目標，認真抓好貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育助學、青壯年勞動力轉移就業(yè)培訓、貧困村支柱產業(yè)農村實用技術培訓和通過“村企共建扶貧工程”開展就近就地貧困農民轉移就業(yè)培訓等四大工程。繼續(xù)抓好國家“雨露計劃”實施方式改革試點工作，努力促進貧困農民轉移就業(yè)和貧困村支柱產業(yè)發(fā)展。
(五)開展退役士兵技能培訓。大力開展《國務院中央軍委關于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的通知》(國發(fā)〔2010〕42號)、《河南省人民政府河南省軍區(qū)關于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的實施意見》(豫政〔2011〕55號)和《南陽市人民政府南陽軍分區(qū)關于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的實施意見》(宛政〔2011〕78號)等培訓政策宣傳活動，提高政策的知曉率。結合市場需求和個人意愿，依托職業(yè)院校和技工院校，以當年退役士兵為培訓對象，對有意愿參加培訓的退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓。鼓勵退役士兵參加勞動預備制培訓。
(六)開展殘疾人就業(yè)技能培訓。根據殘疾人需求和就業(yè)意愿，有針對性地選擇培訓項目和培訓機構。建立以殘疾人職業(yè)培訓機構為中心，以社會各類培訓機構為依托的培訓網絡，形成以就業(yè)市場預測、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)人才成長激勵為主要內容的培訓體系。實行實名制培訓制度，實現市、縣、鄉(xiāng)、村四級動態(tài)管理，建立殘疾人培訓需求及培訓效果檔案，以培訓后的就業(yè)率檢驗培訓成效，建立殘疾人培訓就業(yè)長效機制。
三、推進措施
堅持“三改一抓”，改革單一的封閉式辦學模式，積極推進校企合作;改革單一的政府投資模式，建立多元投資辦學機制;改革單一的公辦學校經費供給體制，充分發(fā)揮政府投資效益;抓好一批全民技能振興工程示范項目，實施項目帶動。各地、各部門要按照“三改一抓”的總要求，加強組織領導，完善體制機制，提高運行實效，確保工程順利推進。
(一)實施項目帶動。加快我市2011年全民技能振興工程重點項目建設步伐，組織有關部門和專家對項目實施情況進行評估驗收，對達標單位按規(guī)定申請撥付第二批建設資金。建立全民技能振興工程項目申報設立、評審淘汰、監(jiān)督實施、成效評估、項目觀摩和問責制度，提高項目實施效能，進一步提升培訓能力、提高培訓質量，打造全省重要的職業(yè)培訓基地和公共實訓基地。1.實施中部地區(qū)農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓示范基地建設工程，全市建設14個農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓示范基地。2.實施高技能人才培養(yǎng)示范基地和研修平臺建設工程，圍繞我市光電、現代裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保和生物等支柱產業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)建設，重點支持3個高技能人才培養(yǎng)示范基地和5個技能大師工作室建設。3.實施技能人才公共實訓鑒定示范基地建設工程，圍繞“核心帶動、軸帶發(fā)展”的發(fā)展格局對技能人才的需求，啟動建設1個市級技能人才公共實訓鑒定示范基地。4.實施國家級創(chuàng)業(yè)培訓服務示范基地和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地建設工程，在建筑物改造、服務設施和信息網絡三個方面加大資金和政策扶持力度，建設4個示范性公共就業(yè)訓練中心。5.實施職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓示范基地建設工程，圍繞加強師資隊伍建設，發(fā)揮技師學院和高等院校的專業(yè)優(yōu)勢，申請建設1個省級技工院校和職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓示范基地。
(二)加大資金投入。市級財政將根據整體財力安排和全民技能振興工程資金補助額度，對全民技能振興工程各分類項目采取以獎代補和安排引導資金等形式予以支持。對“中原技能大獎”和“河南省技術能手”獲得者，按每人2萬元和5000元的標準，省政府給予一次性獎勵。對參加急需緊缺技師、高級技師培訓，經考核取得相應技師、高級技師國家職業(yè)資格證書的，由當地政府按每人2000元的標準對個人予以補助，對“南陽市技術能手”獲得者，每人按1000元的標準，市政府給予一次性獎勵。所需資金從就業(yè)專項資金中列支?？h市區(qū)級財政要加大全民技能振興工程資金投入，對各類示范性項目給予適當的獎勵引導資金。企業(yè)和學校要相應增加資金投入，引導和吸納更多的社會資金投入職業(yè)技能培訓。依法擴大就業(yè)專項資金的支出范圍，用于職業(yè)培訓補貼的比例不低于20%，全面落實職業(yè)培訓補貼政策，對個人申領有困難的，可委托培訓機構代為申領。發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，積極預防失業(yè)和促進就業(yè)。對參加失業(yè)保險的各類企業(yè)職工和領取失業(yè)保險金人員加大職業(yè)技能培訓、轉崗培訓、創(chuàng)業(yè)培訓補貼支持力度。各類失業(yè)保險培訓補貼均由失業(yè)保險基金據實列支。企業(yè)要按規(guī)定足額提取企業(yè)職工教育經費，其中60%以上應用于一線職工的教育和培訓。開展縣級以上政府對企業(yè)職工教育經費統(tǒng)籌管理試點工作，對自身沒有能力開展職工培訓和未開展高技能人才培訓的規(guī)模以上企業(yè)，由地稅部門按應提取職工教育經費的60%統(tǒng)一征收，由財政部門代管，由人力資源社會保障部門會同有關部門統(tǒng)一組織開展培訓。
(三)推進校企合作。建立校企合作協調機制，為職業(yè)院校和企業(yè)合作搭建平臺。推動學校、企業(yè)建立互利互惠機制，以人才、技術、效益為結合點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展全方位、多層次合作。繼續(xù)組織參加職業(yè)院校服務產業(yè)集聚區(qū)“百校千企”合作活動，引導學校圍繞產業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)生產對技能人才的需求，調整培訓專業(yè)、結構和層次，探索實行工學結合的培養(yǎng)模式，共建生產實訓基地，積極開展企業(yè)(行業(yè))“冠名班”等訂單式培訓和定向、定崗培養(yǎng)。
(四)實施高端帶動。加快培養(yǎng)高技能領軍人才。圍繞我市六大戰(zhàn)略支撐產業(yè)，三大戰(zhàn)略新興產業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和高技能人才培養(yǎng)示范基地作用，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。指導高級技工學校和技師學院積極承擔高技能人才培養(yǎng)任務，發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)的主力軍作用，培養(yǎng)一批具有精湛技藝、高超技能和較強創(chuàng)新能力的高技能領軍人才。開展急需緊缺技師、高級技師培養(yǎng)工作，圍繞我市經濟社會發(fā)展急需、緊缺行業(yè)及領域，以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，組織學校企業(yè)聯合培養(yǎng)600名急需緊缺技師、高級技師。有條件的職業(yè)院校和企業(yè)要積極創(chuàng)建技能大師工作室，發(fā)揮技能大師工作室在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，大力開展培訓、研修、攻關、交流等活動，加快培養(yǎng)高技能人才。實施高技能人才選拔工程，全年組織50個以上職業(yè)(工種)開展全市職業(yè)技能競賽，引導和帶動廣大企業(yè)職工和職業(yè)院校學生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，以賽促訓、以賽促培，加快高技能人才成長步伐。積極參與“中原技能大獎”和“河南省技術能手”評選活動。2012年評選100名“南陽市技術能手”。通過高端引領，帶動高、中、初級技能人才梯次發(fā)展，壯大技能人才隊伍。
(五)強化技能鑒定。全面規(guī)范和實行職業(yè)資格證書制度，加強職業(yè)技能鑒定工作，切實把參加職業(yè)技能鑒定取得國家職業(yè)資格證書(專項能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書)作為獲得職業(yè)培訓補貼的必備條件和檢驗職業(yè)培訓效果的主要手段。參加職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(專項能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書)的人員，可向職業(yè)技能鑒定所在地人力資源社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼;個人申領職業(yè)技能鑒定補貼有困難的，可委托鑒定機構代為申領。加強職業(yè)技能鑒定質量管理，完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才認定、職業(yè)院校學生職業(yè)資格認證、農村勞動力職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的技能人才評價辦法。開展職業(yè)技能鑒定“質量年”活動，加大對職業(yè)技能鑒定機構的指導和檢查力度，提高職業(yè)資格證書的公信力。
(六)完善推進機制。各級、各部門要深刻認識實施全民技能振興工程的重要意義，把其作為重要的戰(zhàn)略任務，切實加強組織領導，創(chuàng)新工作思路，形成工作合力，健全政府主導、人力資源社會保障部門牽頭、其他部門配合、上下聯動的工作推進機制。進一步完善推進全民技能振興工程督查機制，市全民技能振興工程領導小組辦公室每季度對工程實施情況進行一次專項督查，年底進行總結。適時召開全市全民技能振興工程會議，表彰先進，督促落后，切實把全民技能振興工程任務落到實處。
