各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為鞏固和提升我市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展成果，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改善沿線路域環(huán)境和對道路兩側(cè)經(jīng)濟社會拉動中的重要作用，全面提高“十二五”期間我市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理和服務(wù)水平，根據(jù)《河南省農(nóng)村公路條例》、省市“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)法律、政策精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市“十二五”期間農(nóng)村公路工作提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、農(nóng)村公路工作的重要意義
農(nóng)村公路是我市廣大農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的先導性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我市公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，我市農(nóng)村公路總量不斷攀升，截至2011年底，全市農(nóng)村公路總里程34205公里，占全省農(nóng)村公路總里程222285公里的15.5%，占全市公路總里程37689公里的90.8%。農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強，服務(wù)能力顯著提升，農(nóng)民出行條件大大改善，農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用，有力的推動了我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改變了村容村貌，密切了干群關(guān)系，促進了農(nóng)村信息物流業(yè)的發(fā)展，保障了農(nóng)民增收致富。但同時，我市農(nóng)村公路也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升，因投資少原建設(shè)標準低，超載車輛行駛造成農(nóng)村公路超期服役率高等問題。農(nóng)村公路技術(shù)狀況與服務(wù)保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展還存在一定差距，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理任務(wù)仍然繁重，發(fā)展形勢依然嚴峻。加強我市“十二五”時期農(nóng)村公路建設(shè)，提高養(yǎng)護管理水平既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)村公路支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
二、“十二五”農(nóng)村公路工作主要目標
(一)工程建設(shè)
“十二五”期間我市農(nóng)村公路建設(shè)的重點是達到河南省公路交通運輸發(fā)展規(guī)劃中提出的“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、社社通、農(nóng)村骨干路網(wǎng)等級化”的目標。即：縣(市)城與周邊縣(市)城之間基本實現(xiàn)二級及以上公路連接；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與相鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間基本實現(xiàn)三級及以上公路連接；新型農(nóng)村社區(qū)基本實現(xiàn)四級及以上公路連接；基本解決骨干路網(wǎng)上的大中危橋、有路無橋和寬路窄橋改造。要達到這個目標，全市需建設(shè)縣鄉(xiāng)公路及骨干路網(wǎng)里程約3168公里，新建、改建危橋、寬路窄橋、有路無橋666座35984延米，估算總投資36億元。同時，要突出抓好國家秦巴山交通扶貧開發(fā)建設(shè)、省交通運輸廳組織開展的農(nóng)村公路“十、百、千”示范工程創(chuàng)建以及新型農(nóng)村社區(qū)連通道路建設(shè)。推進農(nóng)村公路安全保障等附屬設(shè)施建設(shè)，提升安全防護水平。
(二)養(yǎng)護管理
堅持“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，以交通運輸部“管理養(yǎng)護年”活動為載體，以創(chuàng)建“示范養(yǎng)護路段”和“示范養(yǎng)路鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為引領(lǐng)，以制度保障和規(guī)范管理為重點，以日常養(yǎng)護和管理保護工作為抓手，做到“五個到位”。即：管養(yǎng)責任落實細化到位、機構(gòu)人員按要求配備到位、制度制訂執(zhí)行力度到位、資金籌措管理嚴格到位、監(jiān)督檢查考核獎懲到位。實現(xiàn)四個提高：即提高管養(yǎng)能力、提高路況水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高群眾滿意度。最終達到“有路必養(yǎng)、有路必管、養(yǎng)必優(yōu)良、管必規(guī)范”的長效機制。
“十二五”期間全市所轄農(nóng)村公路管養(yǎng)率要達到100%，其中經(jīng)常性養(yǎng)護率縣、鄉(xiāng)道要達到100%，村道不低于60%，重要村道達到100%；縣鄉(xiāng)道、重要村道綠化率分別達到90%、80%以上；各縣(區(qū))創(chuàng)建完成省級“文明示范路”里程不少于所轄縣道總里程的15%、鄉(xiāng)道總里程的10%，全市共需創(chuàng)建完成省級縣鄉(xiāng)道“文明示范路”800公里以上；每縣(區(qū))創(chuàng)建3個以上省級“文明示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，全市創(chuàng)建省級“文明示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”不少于36個。全市農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況平均中等路以上的比例逐年提升并穩(wěn)定在90%以上。按照國家和省市有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行養(yǎng)護，做到路基穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，沿線設(shè)施齊全，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
三、工作重點
(一)重視規(guī)劃及前期管理
1.科學制定農(nóng)村公路規(guī)劃。按照“突出重點、鞏固成果、政府主導、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，科學制定“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村公路區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)綜合考慮國土資源的有效開發(fā)和當?shù)厣?、水、林、田的綜合治理，依據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要程度、資金供給、交通需求等因素，區(qū)分重點地區(qū)、一般地區(qū)，合理確定規(guī)劃目標，防止因盲目追求規(guī)劃數(shù)量而導致建設(shè)資金的不足，影響規(guī)劃的有效實施。綜合規(guī)劃應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，注重與其他路網(wǎng)和運輸方式的銜接互補；緊緊抓住國家、省交通運輸部門重點支持秦巴山扶貧開發(fā)及“十、百、千”示范工程創(chuàng)建活動的機遇，完成一大批路、橋新建改建項目的規(guī)劃；對通往產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散地、旅游景點等道路項目要進行重點規(guī)劃扶持，按照三級路以上標準建設(shè)，以“文明示范路”標準進行打造；為實現(xiàn)全市所有行政村通班車，城郊行政村通公交的目標，對于通班車、公交的農(nóng)村公路，都要按照等級公路標準進行規(guī)劃建設(shè)；同時積極與國土、水利、農(nóng)綜開發(fā)等涉及鄉(xiāng)村道路建設(shè)的項目結(jié)合起來，按照“渠道不變、用途不變、各負其責”的要求，統(tǒng)籌安排、捆綁實施，使之成為農(nóng)村公路規(guī)劃的有益補充。
2.合理確定農(nóng)村公路建設(shè)標準。要按照“因地制宜、實事求是、量力而行、適度超前”的原則，新建縣鄉(xiāng)公路一般不低于三級公路技術(shù)標準；村道建設(shè)一般按照不低于四級公路(路面寬度宜不低于4.5米)技術(shù)標準建設(shè)，具有骨干路網(wǎng)功能或通客車的村級公路，應(yīng)適當加寬；改建縣鄉(xiāng)公路和通村公路不低于上述新建標準，老路標準高于新建標準的按原標準建設(shè)，總的原則是建設(shè)標準只能提高不能降低；橋涵與路基同寬。對一些大型礦山、廠礦附近道路在設(shè)計上要根據(jù)實際情況提高標準，滿足道路通行能力。穿越集鎮(zhèn)、學校、場站等人員、交通相對密集的路段，可適當增加路基、路面寬度，完善交通安全設(shè)施，提高安全性。
3.加強前期管理，深化設(shè)計理念，提高設(shè)計水平。農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)遵循“安全、實用、經(jīng)濟、環(huán)保、耐久”的原則，設(shè)計要依據(jù)規(guī)范，因地制宜，適度超前，根據(jù)農(nóng)村公路特點進行深化設(shè)計，既要立足當前需要，又要考慮遠期改造升級的需要，要合理選擇技術(shù)標準、路線方案和路面結(jié)構(gòu)形式。應(yīng)按照國家標準設(shè)置交通標志、標線等安全防護設(shè)施，橋涵、排水、平面交叉、綠化工程等附屬工程應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步實施，實現(xiàn)“路宅分家、路田分家”；改造擴建農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)充分利用原有線位資源和道路設(shè)施，盡量減少征地拆遷和土地占用?？h道、鄉(xiāng)道及大中橋建設(shè)項目設(shè)計、報批按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤?br />
(二)嚴格建設(shè)管理
1.強化政府主體責任，合理確定項目法人?？h(區(qū))級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的責任主體，除上級補助項目資金外，其余項目建設(shè)所需資金由縣(區(qū))級人民政府全額籌措。縣鄉(xiāng)道和橋梁、隧道建設(shè)項目法人為縣、區(qū)交通運輸行政主管部門或農(nóng)村公路部門；村道建設(shè)項目法人為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。
2.農(nóng)村公路建設(shè)項目必須依法進行招投標。施工招標要編制符合當?shù)貙嶋H的簡易招標文件范本，一般應(yīng)當使用合理低價法評標；對規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可多項目合并招標，采用最低評標價法。因特殊情況不能公開招標的項目，要按照管理權(quán)限經(jīng)有關(guān)部門批準，方可進行邀請招標。招標結(jié)果要在當?shù)剡M行公示。
3.農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)實行施工許可制度?？h道、橋梁及隧道建設(shè)項目的施工許可由市交通運輸行政主管部門審批。鄉(xiāng)道和村道建設(shè)項目的施工許可由縣(區(qū))交通運輸行政主管部門審批。
4.強化質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)。市、縣兩級交通運輸行政主管部門和農(nóng)村公路管理機構(gòu)應(yīng)加強監(jiān)督檢查，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，縣道、鄉(xiāng)道、橋梁以交通運輸行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的政府監(jiān)督為主，使質(zhì)量監(jiān)督工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化；村道建設(shè)繼續(xù)堅持“專群結(jié)合”模式。質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面要達到100%。農(nóng)村公路管理機構(gòu)應(yīng)加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，健全質(zhì)量保證體系，完善和落實農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量檢查考核辦法。每個縣(區(qū))要落實一個具有相應(yīng)資格的工程試驗室，配備必要的試驗檢測儀器設(shè)備和技術(shù)人員，負責主要原材料、關(guān)鍵工序、重要指標的試驗檢測工作，加強質(zhì)量檢測管理。農(nóng)村公路項目合格率要達到100%，縣鄉(xiāng)道建設(shè)項目優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上，工程實體總體合格率穩(wěn)定在95%以上。
5.建立工程質(zhì)量責任追究制和安全生產(chǎn)責任制。建設(shè)單位應(yīng)健全機構(gòu)和人員管理制度，加強組織協(xié)調(diào)，強化過程管控，促進參建各方認真履約，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員行為，落實施工企業(yè)總承包責任。農(nóng)村公路建設(shè)項目實行公示制度，推行信用管理。農(nóng)村公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金制度，質(zhì)量缺陷責任期不得少于交工驗收合格后1年，質(zhì)量保證金一般不超過施工合同價的5%。
6.加強項目驗收。農(nóng)村公路建設(shè)項目在實施過程中應(yīng)嚴格落實路基、基層、面層三階段驗收制度，交付使用前應(yīng)履行交竣工驗收程序?？h道、大中橋、隧道由市交通運輸主管部門組織驗收；鄉(xiāng)道和村道及其它項目由縣級交通運輸主管部門組織驗收。交通運輸主管部門可視情況將農(nóng)村公路項目交、竣工驗收合并進行，驗收不合格的項目，應(yīng)責令整改。農(nóng)村公路建設(shè)項目法人應(yīng)建立工程檔案。
(三)深化養(yǎng)護管理
1.完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。市級人民政府負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；縣(區(qū))級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，負責對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行安排部署，并實行年度目標考核；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做為鄉(xiāng)道和村道的管理養(yǎng)護責任主體，應(yīng)設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護站，配備1名副鄉(xiāng)級專(兼)職領(lǐng)導，配備3-5名工作人員，落實辦公場地和經(jīng)費，負責對鄉(xiāng)道、村道開展日常養(yǎng)護工作，負責本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))因水毀、塌方而阻斷鄉(xiāng)、村道路的保通工作。與行政村簽定目標責任書，確保每村有1名村干部任專干并成立養(yǎng)護協(xié)會等組織；市交通運輸和農(nóng)村公路部門負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作，監(jiān)督和考核全市農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量；縣級交通運輸和農(nóng)村公路部門具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，制定管理養(yǎng)護實施細則，組織技術(shù)交流和專業(yè)技術(shù)培訓，推廣先進技術(shù)和經(jīng)驗，對養(yǎng)護質(zhì)量、效果進行檢查和驗收，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護工作進行業(yè)務(wù)指導，受政府委托監(jiān)督和考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
2.注重日常養(yǎng)護，推行分級管理。各縣(區(qū))交通運輸及農(nóng)村公路管理部門要進一步深化“分級管理養(yǎng)護”，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路按交通量、重要程度并結(jié)合實際情況分為縣道和重要鄉(xiāng)道、一般鄉(xiāng)道和重要村道、一般村道三個等級，根據(jù)不同級別采取不同的養(yǎng)護模式：即縣道由縣(區(qū))農(nóng)村公路管理部門組織進行全天候養(yǎng)護；鄉(xiāng)道和重要村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘用沿線群眾固定人員固定養(yǎng)護時間進行經(jīng)常性養(yǎng)護；一般村道交由村委會承包或個人承包進行季節(jié)性集中養(yǎng)護或按需養(yǎng)護，山區(qū)路段每年養(yǎng)護2—3次，以水毀搶修、塌方處理、橋涵邊溝疏通等為主；平原路段每年養(yǎng)護3—5次，以清除路肩雜草、培護路肩邊坡、疏通邊溝為主。
3.加大對農(nóng)村公路沿線環(huán)境的綜合整治。保持農(nóng)村公路沿線優(yōu)良通行環(huán)境是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的關(guān)鍵，各縣(區(qū))政府要按照“政府主導、部門聯(lián)動、分級負責、群眾參與、突出重點、標本兼治”的工作方針，在每年冬春季節(jié)，結(jié)合區(qū)域文明新村、文明集鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌整合交通、農(nóng)業(yè)、土地、水利、林業(yè)等新農(nóng)村建設(shè)資金，充分發(fā)動鄉(xiāng)、村兩級和公路沿線群眾，積極開展包括穿村過街路段治理、路肩培護、平交道口治理、水毀修復、道路綠化、農(nóng)村公路亂搭亂建、侵占路產(chǎn)路權(quán)等農(nóng)村公路沿線環(huán)境的綜合整治活動。對于農(nóng)村公路尤其是縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)違章建房現(xiàn)象要重點整治，縣區(qū)政府要出臺控制公路兩側(cè)沿路建房的管理意見，堅決杜絕違規(guī)建房，對已建房的縣鄉(xiāng)道路要利用兩年時間對穿村過街路段邊溝進行硬化，實現(xiàn)路宅分離。通過整治活動，使全市農(nóng)村公路達到路面完好、路肩平整順適、路基邊坡穩(wěn)定、邊溝排水通暢，綠化到位、喬灌結(jié)合，穿村過街路段達到路宅分家，標志標線齊全，確保農(nóng)村公路容路貌有大的改觀，切實提高農(nóng)村公路通行能力、服務(wù)水平和路域環(huán)境。
4.加強農(nóng)村公路大中修項目管理。各縣(區(qū))農(nóng)村公路管理部門編制轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護年度建議計劃，經(jīng)縣交通運輸部門審查后報市農(nóng)村公路管理部門。市農(nóng)村公路管理部門審核并實地勘驗后編制全市養(yǎng)護補助資金建議計劃，報市交通運輸部門批復，報市財政部門、省公路管理部門備案?？h(區(qū))農(nóng)村公路部門做為業(yè)主要嚴格公路基本建設(shè)程序，通過競爭方式公開選擇施工單位、監(jiān)理單位，加強項目的質(zhì)量監(jiān)督管理。市農(nóng)村公路管理部門要及時組織復查，復查結(jié)果與大中修資金撥付掛鉤，保證大中修資金得到合理有效使用。
(四)建立穩(wěn)定長效的資金保障管理機制
1.資金籌措。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)按照《河南省農(nóng)村公路條例》和《南陽市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》規(guī)定，加大籌資力度，確保農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護工程的順利實施。市級財政應(yīng)安排不低于市本級本年度財政一般預算收入1.5%的專項資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程；各縣(區(qū))人民政府按照豫交〔2010〕82號文件要求，“將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金列入本級年度預算，其標準不得低于縣(區(qū))人民政府在農(nóng)村公路管理體制改革實施方案中已明確的標準”，按照市交通運輸局和財政局核定的年度縣級財政安排農(nóng)村公路日常管養(yǎng)資金基數(shù)，足額納入財政預算，并隨著地方財力的增加，逐年增大資金投入。同時，各縣(區(qū))政府每年至少按照農(nóng)村公路日常管養(yǎng)資金基數(shù)10%的比例，安排資金用于農(nóng)村公路水毀修復工程；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當安排一定的財政資金，用于一般鄉(xiāng)道和重要村道的日常養(yǎng)護；積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的融資渠道，鼓勵單位、個人和農(nóng)村公路沿線受益單位采取捐資等方式投資農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。公路沿線行政村村民委員會可利用綠化權(quán)、路域資源開發(fā)等運作方式，吸引社會力量投資村道的建設(shè)和養(yǎng)護。各縣(區(qū))要確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金?？顚Ｓ茫瑖栏窨刂戚爡^(qū)農(nóng)村公路管理部門及所屬企業(yè)進人，確需新增人員，必須按照市機構(gòu)編制委員會宛編〔2007〕41號文件要求，報市級機構(gòu)編制部門和交通運輸主管部門批準。
2.資金的使用和管理。省、市財政預算內(nèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程，由市財政根據(jù)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用計劃，將資金審核撥付到市農(nóng)村公路管理機構(gòu)。市農(nóng)村公路管理機構(gòu)根據(jù)各縣(區(qū))計劃執(zhí)行情況、縣級財政農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金落實情況，綜合核定撥付到縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年，超支不補；縣級預算內(nèi)安排的日常養(yǎng)護資金和水毀專項資金，由縣級財政部門按季度按比例撥付給縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)?？h級農(nóng)村公路管理機構(gòu)根據(jù)對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的考評結(jié)果，及時將資金撥付到養(yǎng)護單位。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金應(yīng)嚴格按照《河南省農(nóng)村公路條例》第三十四條的規(guī)定：“由市、縣(區(qū))農(nóng)村公路管理機構(gòu)專賬管理、專帳核算、專款專用，任何單位和個人不得截留、侵占、挪用。”各級交通運輸部門、財政部門和審計部門要按照各自的職責范圍，認真履行監(jiān)督職責，加強對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金使用的監(jiān)督和檢查，確保其合理有效使用和安全。
(五)加強管理和保護
依據(jù)《公路安全保護條例》和《河南省農(nóng)村公路條例》，建立“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，進一步理順農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，盡快施行管養(yǎng)一體化。
1.縣級以上交通運輸行政主管部門主管本行政區(qū)域的農(nóng)村公路保護工作，農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體負責做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理和保護工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)置的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站及村民委員會成立的管理養(yǎng)護協(xié)會應(yīng)積極協(xié)助做好農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的保護工作?？h級交通運輸行政主管部門可以聘任農(nóng)村公路協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村公路管理保護工作。
2.加大公路巡查力度，嚴格、公正、文明執(zhí)法。對于亂搭亂建亂占等違法行為，執(zhí)法部門要先行勸阻，拒不聽勸阻者要依法公開嚴肅處理，要起到教育一片、震動一片的目的。縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)邊溝外緣起一點五米的土地為縣道、鄉(xiāng)道用地范圍，村道用地范圍由村民委員會通過村民會議或村民代表會議確定。農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的土地按照公路用地管理，農(nóng)村公路建筑控制區(qū)為：公路用地外緣和建筑物邊緣間距縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米。
3.加大治超工作力度。在農(nóng)村公路重要路口和連接干線公路入口處設(shè)置限行標志，縣級交通運輸行政主管部門和農(nóng)村公路管理機構(gòu)可根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，禁止超限車輛行駛，但不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急車輛通行需要。經(jīng)市人民政府批準，縣級交通運輸行政主管部門可采用流動檢測方式在農(nóng)村公路上對車輛進行超限治理，遏制超限超載車輛行駛農(nóng)村公路。切實維護好路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路安全、完好、暢通。
(六)強化組織領(lǐng)導
市政府把農(nóng)村公路工作納入對各縣(區(qū))政府的目標考核，繼續(xù)深入開展農(nóng)村公路“通達杯”勞動競賽活動，嚴格進行半年初評、年終總評并實施獎懲；各縣區(qū)政府要進一步深化、細化、完善“通達杯”競賽內(nèi)容和檢查辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為競賽單位組織好轄區(qū)內(nèi)“通達杯”勞動競賽活動；市交通運輸、農(nóng)村公路部門要切實履行好行業(yè)主管部門的職責，加大檢查力度，對照評比標準，督促各縣(區(qū))查找不足，完善提高；市發(fā)改、財政、審計、公安、監(jiān)察、國土、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門要加大對農(nóng)村公路工作的支持力度，形成“政府主導、交通農(nóng)村公路部門為主力，相關(guān)部門配合、人民群眾參與”的工作局面，共同推動農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理工作的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，為全市農(nóng)村經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展做出新的貢獻。
二○一二年八月十一
