各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《南陽市加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
二○一一年十一月二十一日
南陽市加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的實施意見
為切實做我好我市氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作，有效應對各類氣象災害，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕33號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》(豫政辦〔2011〕118號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求和工作目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預警信息發(fā)布時效性和擴大覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡，加快推進信息發(fā)布系統(tǒng)建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯(lián)動工作機制，全面提高趨利避害水平，服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
(二)基本原則。堅持“以人為本、預防為主，依靠法制、創(chuàng)新科技，統(tǒng)一發(fā)布、分級負責，政府主導、部門聯(lián)動，社會參與、重在基層”的原則，有效落實各級政府和各行各業(yè)防災減災責任，多種形式增加氣象災害監(jiān)測預警和信息傳播資源，充分調(diào)動各方面積極性，努力做到監(jiān)測到位、預報準確、預警及時、傳播快捷、應對高效，最大程度擴大預警信息公眾受益面，最大限度減輕氣象災害的不利影響。
(三)工作目標。加快構(gòu)建氣象災害實時監(jiān)測、短時臨近預警和中短期預報有序銜接，預警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預警體系。力爭到2015年，災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災害監(jiān)測、預警及信息發(fā)布體系，氣象災害監(jiān)測預報預警能力進一步提升，預警信息發(fā)布時效性進一步提高，基本消除預警信息發(fā)布“盲區(qū)”。
(四)職責分工。做好氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作是各級政府和全社會的共同責任。各級氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站負責發(fā)布本預報服務責任區(qū)內(nèi)的氣象災害預警信息;因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災害預警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預警級別分級發(fā)布;各級人民廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要迅速播發(fā)主管部門發(fā)布的預警信息;各級政府和有關(guān)部門要及時分析預警信息對本地、本行業(yè)的影響，科學安排部署防災減災工作。
二、加強基礎(chǔ)能力建設
(五)加強氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡建設。加快推進南陽市氣象災害監(jiān)測預警與防御工程建設，建成我市氣象災害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。新建風廓線雷達觀測網(wǎng)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設多要素自動氣象站。加密布設山洪地質(zhì)災害重點防治區(qū)自動雨量站，站點平均間距縮短到5公里。強化我市糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護重點區(qū)旱情監(jiān)測，加密布設土壤水分和地下水監(jiān)測設施。布設雷電探測站和大氣電場儀，完善全市雷電探測網(wǎng)。交通運輸、水利、通信、電力、林業(yè)、旅游等部門與氣象部門按照共建共管、代建共享的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)等的氣象災害監(jiān)測設施建設，盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺。南陽市至少建設1套移動應急觀測系統(tǒng)、應急通信保障系統(tǒng)。各縣(市、區(qū))根據(jù)需要配備移動氣象服務設備。建設高性能計算器和海量存儲系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象災害監(jiān)測信息快速收集、處理及共享。
(六)提高氣象災害預報預警水平。進一步加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)、山洪地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的氣象災害監(jiān)測預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。建設氣象災害短時臨近預報預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對暴雨、雷電、強對流天氣等突發(fā)性、局地性災害天氣的實況監(jiān)測和實時預報預警。氣象、水文、國土資源部門加強合作，建設綜合臨近報警系統(tǒng)，在人口密集區(qū)及其上游山區(qū)峽谷地帶加強聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質(zhì)災害險情。充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強森林火點監(jiān)測，及時發(fā)布森林火險等級天氣預報。
(七)開展氣象災害影響風險評估。各級政府要組織開展氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況，建設以小區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災害調(diào)查收集網(wǎng)絡，組織開展基礎(chǔ)設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，將氣象災害防御工作納入全市減災示范小區(qū)創(chuàng)建工作范圍，開展基層應急準備認證工作。各縣(市、區(qū))加強氣象災害風險數(shù)據(jù)庫建設，編制分災種氣象災害風險區(qū)劃圖。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設前，要嚴格按規(guī)定開展氣象可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。
(八)推進氣象災害預警信息發(fā)布和傳播系統(tǒng)建設。積極推進南陽市突發(fā)公共事件信息發(fā)布系統(tǒng)建設，實現(xiàn)包括氣象災害預警信息在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件預警信息的快速發(fā)布。加快中國氣象頻道在全市落地和本地化節(jié)目插播工作，完善預警信息傳播功能，實時播發(fā)公共應急預警信息，推廣普及氣象災害防御科普知識。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)應急需要，及時對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發(fā)送效率。
(九)加快基層氣象災害預警信息接收設施建設。各級政府、各相關(guān)部門、各基層企事業(yè)單位在充分利用現(xiàn)有信息傳播資源的基礎(chǔ)上，要進一步加快氣象災害預警信息接收與傳播設施建設，在學校、小區(qū)、機場、車站、旅游景點、工礦企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場所建設電子顯示屏等暢通、有效的預警信息接收設施。重點加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預警信息接收終端建設，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。
三、完善預警信息快速發(fā)布傳播機制
(十)完善預警信息發(fā)布管理制度。各級政府要盡快制定突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法。氣象部門要會同有關(guān)部門細化氣象災害預警信息發(fā)布標準及流程，分類別明確災害預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等。通信管理局和各級廣電、新聞出版部門要與同級氣象主管機構(gòu)密切配合，協(xié)調(diào)各類媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)建立重大氣象災害預警信息緊急發(fā)布制度，定期督促檢查各類媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)落實傳播氣象災害預警信息等責任。
(十一)健全突發(fā)事件信息發(fā)布組織體系。各級政府要進一步整合資源、完善機制，加強突發(fā)事件信息發(fā)布組織體系建設，規(guī)范信息發(fā)布程序，拓展預警信息發(fā)布功能，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共事件信息發(fā)布平臺。各級突發(fā)事件信息發(fā)布組織要加強對包括氣象災害在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件信息的收集、分析和研判，根據(jù)授權(quán)及時發(fā)布預警信息，提醒社會公眾主動應對防范，形成全社會共同預防突發(fā)事件的有利氛圍。
(十二)建立預警信息快速傳播渠道。各級廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要切實承擔社會責任，充分利用自身資源，科學、及時、準確、無償播發(fā)或刊載氣象災害預警信息，努力提高預警信息發(fā)布時效和公眾覆蓋率。對暴雨、暴雪等氣象災害紅色預警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹等突發(fā)性氣象災害預警信息，要減少審批環(huán)節(jié)，建立無障礙“綠色通道”，第一時間向社會公眾發(fā)布。各級電視臺、廣播電臺接到氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內(nèi)插播，實現(xiàn)實時播報。電視臺插播時，應在屏幕上懸掛相應等級的預警信號圖標。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)接到氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內(nèi)向災害預警區(qū)域內(nèi)的手機用戶免費快速全網(wǎng)發(fā)送。
(十三)建立面向基層的預警信息傳遞工作機制。各級政府要加強氣象信息員隊伍建設?？h級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等單位負責人以及鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶發(fā)展成為氣象信息員，負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，延伸氣象災害預警信息傳播網(wǎng)絡。健全傳遞工作機制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。各級政府要充分發(fā)揮氣象信息員傳播預警信息的作用，為其配備必要的裝備，進行必要的培訓，給予必要的經(jīng)費補助。
四、加強防災應對工作
(十四)建立部門聯(lián)動機制。氣象與工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、地震、電力監(jiān)管、通信管理等部門及軍隊有關(guān)單位和武警部隊建立氣象災害預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)氣象災害預警信息實時共享。建立軍地網(wǎng)絡專線，加強各級氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)與當?shù)伛v軍、武警部隊的互聯(lián)互通。各級政府有關(guān)部門要及時將氣象災害預警信息通報當?shù)伛v軍有關(guān)單位和武警部隊，共同做好應對工作。充分發(fā)揮各級政府氣象災害防御領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督作用，定期召開氣象災害應急聯(lián)絡員會議，溝通預警聯(lián)動情況，協(xié)調(diào)解決氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作中的重要問題。
(十五)組織做好防災避險工作。預警信息發(fā)布后，各級政府及有關(guān)部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎(chǔ)設施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，根據(jù)應急預案適時啟動應急響應，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災害影響區(qū)內(nèi)的小區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對工作。
五、強化支持保障措施
(十六)加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實加強組織協(xié)調(diào)，督促落實部門職責，將氣象災害防御工作納入基層公共服務體系建設和政府績效考核范圍，建立健全問責機制，綜合運用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟等手段，大力推進氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作。認真落實氣象災害防范應對法律、法規(guī)和預案、制度，定期組織開展預警信息發(fā)布、傳播及各相關(guān)部門應急聯(lián)動情況專項檢查，做好預警信息發(fā)布、傳播、應用效果的評估工作。
(十七)加大資金投入。各級發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監(jiān)測設施及預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設和運行維護。建立財政支持的災害風險保險體系，探索發(fā)揮金融、保險在支持氣象災害預警預防工作中的作用。各地要把氣象災害預警工作作為氣象災害防御的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持相關(guān)工程項目建設。
(十八)推進科普宣教。各地要把氣象災害科普工作納入當?shù)厝窨茖W素質(zhì)行動計劃綱要，加強氣象科普基地、科普園地、主題公園建設，面向社會公眾廣泛宣傳普及氣象災害預警和防范避險知識，提高公眾自救能力。采取多種形式開展對各級領(lǐng)導干部、防災減災責任人和基層信息員的教育培訓工作。采取有效辦法，增強社會公眾保護氣象災害監(jiān)測設施和預警信息發(fā)布系統(tǒng)的意識。
(十九)加強輿論引導。各有關(guān)部門要有專人負責或設立信息發(fā)言人，加強同宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，及時準確提供信息，確保各類媒體播發(fā)預警信息的及時性、準確性以及信息來源的合法性、可靠性。引導社會公眾正確理解和使用氣象災害預警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造全社會共同關(guān)心、重視和支持預警信息發(fā)布、傳播和應用工作的良好氛圍。
