各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《南陽市“全民健身示范城市(區(qū))”試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月十日
南陽市“全民健身示范城市(區(qū))”試點工作
實 施 方 案
為深入貫徹落實《全民健身計劃》，推動全民健身事業(yè)不斷發(fā)展，國家體育總局九月份下發(fā)了《關(guān)于開展“全民健身示范城市(區(qū))”試點工作的通知》(體群字〔2011〕184號)，我市被正式確定為全國“全民健身示范城市”試點單位，為確保試點工作順利開展，結(jié)合南陽全民健身工作實際，特制定南陽市“全民健身示范城市”試點工作實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求為出發(fā)點，以國家體育總局《關(guān)于開展“全民健身示范城市(區(qū))”試點工作的通知》精神為總要求，以籌辦第七屆全國農(nóng)民運動會為動力，以增強人民體質(zhì)，提高全民整體素質(zhì)為目標(biāo)，堅持政府推動、部門聯(lián)動、群團拉動、協(xié)會帶動和因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、注重實效的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全民健身服務(wù)體系不斷完善，豐富大眾體育健身生活，形成文明科學(xué)健身生活方式，為實現(xiàn)體育強市奠定基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
全民健身工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，在開展試點工作中，我們要借助建設(shè)體育強市和舉辦2012年全國第七屆農(nóng)民運動會的大好時機，到2012年底在典型示范的基礎(chǔ)上基本實現(xiàn)全民健身“三網(wǎng)”(行政網(wǎng)絡(luò)、協(xié)會網(wǎng)絡(luò)、社會體育指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò))健全，城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加，健身活動基本普及，休閑理念普遍增強的建設(shè)目標(biāo)。同時，政府主導(dǎo)的多元投資機制基本形成。
具體任務(wù)：
(一)建立健全縣、鄉(xiāng)、村體育行政機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)
沒有設(shè)立體育局的縣市區(qū)要按照“統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一職能”要求，2012年8月底前全面恢復(fù)完善正科級體育運動管理中心，并發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立文體站和行政村(社區(qū))配備體育專干工作有較大進(jìn)展。
(二)擴大健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級協(xié)會網(wǎng)絡(luò)
加快城鄉(xiāng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，市級力爭到明年底協(xié)會數(shù)量達(dá)到18個以上；各縣市區(qū)恢復(fù)重建體育總會工作全部完成，縣(市)區(qū)單項協(xié)會達(dá)到5-8個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民體育協(xié)會，與文體站合署辦公，單項協(xié)會要達(dá)到1-3個。行政村和社區(qū)根據(jù)特色不同，組織開展創(chuàng)建“體育特色村(社區(qū))”活動，對條件成熟的市、縣要予以命名，并給予授牌、獎勵。
(三)加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，全面提高全民健身服務(wù)水平
不斷完善國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極開展對各類人群的體質(zhì)測試，建立全民體質(zhì)狀況檔案。要選拔培養(yǎng)高素質(zhì)體育骨干隊伍和社會體育指導(dǎo)員，逐步開展社會體育志愿服務(wù)。行政村和社區(qū)要結(jié)合體育資源特色，確定活動項目，提高文體活動品味。要充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，各縣市區(qū)要結(jié)合實施農(nóng)民體育健身工程，確保建有活動場地的村全部配齊社會體育指導(dǎo)員，市級每年培訓(xùn)二級以上社會指導(dǎo)員人數(shù)不少于300人，逐步達(dá)到每個行政村和社區(qū)有一名以上持證社會體育指導(dǎo)員。通過電視、報紙、廣播和網(wǎng)絡(luò)等多種手段，加大科學(xué)健身知識的宣傳和普及，大力推行體育知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校活動，逐步形成科學(xué)健身的濃厚氛圍。
(四)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
到2012年底，努力實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))公共體育健身場地設(shè)施大幅度增加，市縣基本完成體育設(shè)施配套建設(shè)并投入使用。全面完成城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)任務(wù)，公園、廣場、綠地以及南陽中心城區(qū)白河沿岸等公共休閑場所要按《體育法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，體育設(shè)施覆蓋面要有突破性提升，城市管理部門要盡快規(guī)劃出場地，體育部門要及時安裝健身器材、設(shè)施，最大限度地滿足廣大市民的健身需求。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身路徑普及率擬提升至60%以上，總數(shù)達(dá)到150個以上，行政村健身工程擬達(dá)到2800個以上，覆蓋率實現(xiàn)60%以上。各類體育場地、設(shè)施利用率、開放率有較大提高，為廣大居民體育鍛煉提供便利條件。
(五)廣泛開展全民健身活動
充分發(fā)揮群眾體育組織、場地的功能作用，不斷滿足人民群眾不斷增長的體育健身需求，加快推動全民健身活動常態(tài)化、大眾化。在堅持法定大型體育活動機制前提下，重點做好日常全民健身活動的組織開展工作，尤其組織好“健身月”、“健身日”及重要節(jié)假日的各種活動開展。有計劃地組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))體育運動會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每3年一屆、村級每2年一屆。廣泛開展社區(qū)家庭運動會、趣味運動會、職工運動會等多種形式的群眾體育活動，吸引更多群眾參加到全民健身活動中來。要啟動晨、晚練點的規(guī)范管理和評先表彰機制，開展社區(qū)群體活動展演和各級廣播操大賽等活動，通過各種活動的開展，使社會體育組織管理規(guī)范化、活動經(jīng)?；?、充滿活力而又健康發(fā)展。
三、實施步驟及時間安排
(一)試點工作周期
試點工作自2011年9月起至2012年12月底結(jié)束。
(二)工作階段安排
第一階段為準(zhǔn)備階段(2011年9月-2011年10月)
制定實施方案，召開動員會議，進(jìn)行思想發(fā)動，布置工作任務(wù)，建立健全相關(guān)組織機構(gòu)，籌備南陽市全民健身規(guī)劃編制工作，充分做好示范市各項實施準(zhǔn)備工作。
第二階段為實施階段(2011年11月-2012年10月)
高水平完成各類全民健身體育設(shè)施建設(shè)任務(wù)；制定完善相應(yīng)的投資管理制度；市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級體育行政機構(gòu)健全完善；全面開展協(xié)會、站點展演表先和“體育特色村”創(chuàng)建命名活動；全面深入推進(jìn)全民健身活動蓬勃開展。第三階段為檢查驗收、總結(jié)表彰階段(2012年11月-12月)總結(jié)開展試點工作的成效，查找存在問題和不足，進(jìn)一步完善全民健身的制度體系，拓展全民健身的渠道，創(chuàng)新操作模式，為推動“十二五”全民健身計劃實施和體育強市建設(shè)積累經(jīng)驗探索路徑。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心開展試點工作
全民健身工作是社會公益性事業(yè)，是最根本、最直接的民生工程。為加強對“全民健身示范城市(區(qū))”試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，市長穆為民任組長，副市長陳光杰、張生起任副組長，體育、規(guī)劃、城管、財政、發(fā)改委、農(nóng)辦、民政、農(nóng)業(yè)、教育、民宗、文廣新、公安、工商、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等部門領(lǐng)導(dǎo)任成員。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)試點工作的全面開展。各系統(tǒng)、各部門要制定具體工作方案，按照所承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)，分解到十五個月份，明確完成標(biāo)準(zhǔn)和項目責(zé)任人，盡快啟動，迅速實施，推動“全民健身示范市“試點工作順利開展。
(二)廣開門路，加大全民健身工作經(jīng)費投入，加快“全民健身示范城市(區(qū))”試點工作步伐
“全民健身示范城市(區(qū))”試點工作任務(wù)艱巨，難度大，涉及面廣，必須依靠各級政府和全社會的努力才能做好。繼續(xù)爭取國家體育總局、省體育局在資金、器材和政策上的大力支持。中央、省下?lián)艿捏w育專項經(jīng)費各級財政部門不得擠占挪用，切實提高資金的使用效率。市財政要加大投入，從2012年起市政府每年從預(yù)算中安排100萬元專項經(jīng)費用于創(chuàng)建工作，縣市區(qū)也要安排相應(yīng)資金，確保創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。同時要整合相關(guān)涉體涉農(nóng)資金、引導(dǎo)社會資金投入全民健身事業(yè)，中央、省下?lián)艿捏w育專項經(jīng)費各級財政部門不得擠占、挪用，要提高辦事效率，到2012年底全市再完成1000個行政村和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及200條健身路徑工程建設(shè)任務(wù)。市縣要嚴(yán)把體彩公益金支出政策關(guān)，確保體彩公益金專款專用，回報彩民、回饋社會，保證60%以上用于群眾體育，加快全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
(三)建立、健全全民健身管理體制，強化監(jiān)督管理職能，為全民健身提供制度保障
全民健身工程建設(shè)管理任務(wù)重、責(zé)任大，要嚴(yán)格屬地管理體制，健全管理制度，強化監(jiān)督職能，防止前建后廢，杜絕人為破壞，減少因使用不當(dāng)造成的損毀。規(guī)范大眾體育運動管理，保障全民健身活動健康有序開展。市縣兩級群眾性綜合運動會每四年舉辦一次，各單項運動會由主管單位定期舉辦。各體育協(xié)會的大型活動年初要列出計劃，報市體總統(tǒng)籌，日?；顒幼龅皆隆⒅?、日不斷線。
各級政府要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵各行業(yè)、社會組織及個人組建群眾性體育活動俱樂部。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織要指定人員，負(fù)責(zé)本單位在每個工作日內(nèi)組織開展工間操、工前操或者其他形式的體育健身活動。學(xué)校要開設(shè)體育課，開展廣播操活動，組織課外體育活動，保證學(xué)生每天參加體育健身活動的時間不少于1小時。幼兒園教師要利用科學(xué)健身方法，從幼兒的興趣出發(fā)，引導(dǎo)幼兒健身，培養(yǎng)幼兒的健身習(xí)慣。
各級政府要制定獎勵政策，每年對組織開展全民健身活動成績顯著的單位和個人，給予榮譽獎勵和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動全社會辦體育的積極性。同時，要加強對全民健身經(jīng)費使用的管理，嚴(yán)格財務(wù)和審計制度，確保專款專用。
(四)加強考評，典型引導(dǎo)
各級政府要把“全民健身示范城市(區(qū))”試點工作納入年度目標(biāo)考評，實行月匯報、季督查、半年講評、年獎懲制度。通過考評，進(jìn)行總結(jié)，對表現(xiàn)好、工作突出的單位予以表彰獎勵，對落后的單位給予通報批評，對影響順利驗收的要堅決進(jìn)行責(zé)任追究。
附件：南陽市開展“全民健身示范城市(區(qū))”試點工作活動計劃
附 件
南陽市開展“全民健身示范城市(區(qū))”試點工作
活 動 計 劃
1、2011年10月25日與省對接。
2、2011年10月31日，召開全市“全民健身示范城市(區(qū))”試點工作動員大會，印發(fā)實施方案，啟動全市“試點”工作。
3、2011年12月上旬，組織各縣市區(qū)、相關(guān)部門對試點啟動工作情況進(jìn)行講評。
4、2012年4月召開全市試點工作觀摩講評會，并匯報我市方案及前期運行效果。
5、2012年9月召開各縣市區(qū)試點工作成果匯報會。
6、2012年11月總結(jié)全市開展試點工作情況，做好迎接總局檢查的準(zhǔn)備工作。
