各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《2012年南陽林業(yè)生態(tài)市建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○一一年十一月八日
2012年南陽林業(yè)生態(tài)市建設(shè)實施方案
為加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)步伐，特制定2012年南陽林業(yè)生態(tài)市建設(shè)實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)林業(yè)生態(tài)市為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為手段，加快造林綠化步伐，深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，努力提高林業(yè)的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)森林面積和森林蓄積量雙增目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好生態(tài)保障。
二、建設(shè)任務(wù)
(一)營造林。凡是符合納入國家和省級工程造林條件的，全部納入國家和省級工程造林，其余部分，由各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織完成。2012年全市安排造林任務(wù)114.5萬畝，植樹1.09億株，其中：國家和省安排我市造林任務(wù)101.5萬畝，森林撫育和改造38.5萬畝。按照人均10棵樹的目標(biāo)下達(dá)今年造林任務(wù)。
(二)花卉苗木。全市安排育苗計劃3.5萬畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木3.7億株，發(fā)展花卉1萬畝。
三、建設(shè)重點
(一)山區(qū)生態(tài)林。全部完成荒山宜林地造林任務(wù)，重點安排在伏牛山、桐柏山、南水北調(diào)中線源頭等中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。重點抓好退耕還林、長防林、森林撫育和改造等工程造林，大力營造生態(tài)能源林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林，為南陽林業(yè)生態(tài)市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)通道綠化。我市的通道綠化經(jīng)過近幾年的建設(shè)，取得了一定成效，但還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、林帶不完整等問題，2012年重點圍繞高速、國道、省道兩側(cè)，主要景區(qū)道路兩側(cè)的綠化美化工作，要突出抓好三個區(qū)域：一是抓好承擔(dān)農(nóng)運會賽事項目的干線通道綠化。唐河、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、南召、鄧州、河南油田、臥龍區(qū)均設(shè)有比賽場館，各有關(guān)縣市區(qū)要對通賽場的通道沿線綠化狀況進(jìn)行一次全面普查，對缺檔斷帶的地方，要按照標(biāo)準(zhǔn)，全部補植完善，提高綠化水平。對新建的南陽至鴨河口庫區(qū)公路要盡快確定綠化方案，抓緊組織施工，確保2012年3月底前全面完成綠化任務(wù)。二是抓好環(huán)城高速兩側(cè)的綠化工作。經(jīng)過兩年的努力，環(huán)城高速綠化成效明顯，但部分地段還存在缺檔斷帶，個別地方甚至出現(xiàn)毀樹現(xiàn)象。沿線的三區(qū)一縣要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成補植補造任務(wù)。三是抓好主要景區(qū)道路兩側(cè)的綠化。要采取適當(dāng)增加綠化寬度、喬灌花草相結(jié)合等措施，提高常綠樹種比例，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化，展示南陽生態(tài)建設(shè)成效。
(三)農(nóng)田林網(wǎng)。農(nóng)田防護(hù)林是糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要生態(tài)屏障。要把推動平原綠化與南陽糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，筑屏障、保糧食、促增收，推動平原林業(yè)建設(shè)再上新臺階。止目前，我市雖已實現(xiàn)平原綠化市級達(dá)標(biāo)，部分縣市達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)田林網(wǎng)控制率距95%的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，部分地方存在缺檔斷帶、前栽后毀、林網(wǎng)閉合不完整等現(xiàn)象。要按照300畝一個網(wǎng)格的要求，對斷帶的地方進(jìn)行補植完善，實行多林種多樹種合理配置；要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)成過熟農(nóng)田防護(hù)林更新改造，加快改變部分地區(qū)林網(wǎng)斷帶、綠化標(biāo)準(zhǔn)不高的狀況，努力提高農(nóng)田林網(wǎng)控制率。凡農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、糧食高產(chǎn)示范區(qū)，必須高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好農(nóng)田林網(wǎng)。同時，要有重點地抓好高速公路、國道、省道及縣鄉(xiāng)道兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提升平原綠化的檔次和水平。
(四)特色經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木。一是抓好花卉苗木產(chǎn)業(yè)。圍繞把我市建成全省花卉苗木生產(chǎn)強(qiáng)市總目標(biāo)，按照《南陽市花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在全市范圍內(nèi)組織開展“五比五看”(即：比領(lǐng)導(dǎo)重視程度，看政策扶持力度；比發(fā)展規(guī)模面積，看精品工程；比管理水平，看集約化經(jīng)營程度；比機(jī)制創(chuàng)新，看責(zé)任主體落實；比經(jīng)濟(jì)效益，看產(chǎn)業(yè)化水平)活動，每一個縣都要根據(jù)自身優(yōu)勢，突出發(fā)展特色花卉，至少營建一個500畝以上的花卉苗木示范基地。通過政府引導(dǎo)，市場運作，基地示范，輻射帶動農(nóng)戶自覺發(fā)展花卉業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。二是抓好特色經(jīng)濟(jì)林。大力發(fā)展以薄殼核桃、獼猴桃、山茱萸、鮮桃、油桃等小雜果為主的經(jīng)濟(jì)林全市新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林15萬畝。搞好經(jīng)濟(jì)林管理，推廣應(yīng)用新品種新技術(shù)，提高經(jīng)營水平，有效增加農(nóng)民收入。
(五)林業(yè)生態(tài)縣。內(nèi)鄉(xiāng)、南召、桐柏、西峽、唐河、方城、社旗、鄧州、淅川9個縣市已達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)一步鞏固提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果；新野、鎮(zhèn)平、臥龍3個縣區(qū)要對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確方案，突出重點，確保2012年完成創(chuàng)建任務(wù)；宛城區(qū)要查找薄弱環(huán)節(jié)，加大造林綠化力度，2013年申請創(chuàng)建。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2012年是實施《南陽林業(yè)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，也是完成“十二五”我市林業(yè)兩個約束性指標(biāo)的關(guān)鍵年，造林難度不斷加大，森林撫育和改造全面啟動，任務(wù)十分艱巨。各縣市區(qū)要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)；要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化目標(biāo)管理，定期考核，嚴(yán)格獎懲，保證任務(wù)落到實處。
(二)嚴(yán)格營造林計劃。2012年營造林任務(wù)已全部落實到縣市區(qū)，各地要嚴(yán)格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業(yè)設(shè)計，將建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊。各項目作業(yè)設(shè)計按審批權(quán)限組織審批后實施。要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計施工、驗收。環(huán)城防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)3個工程，涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》設(shè)計下限進(jìn)行設(shè)計、施工和驗收。生態(tài)工程任務(wù)中的補植補造在省級核查時核實面積在該工程下達(dá)計劃110%以內(nèi)、其他工程在105%以內(nèi)的，驗收合格部分兌現(xiàn)省級補助資金，超過部分省級不核查、不兌現(xiàn)補助資金。
(三)落實建設(shè)資金。為完成2012年林業(yè)生態(tài)市建設(shè)任務(wù)，各縣市區(qū)要按照《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈南陽林業(yè)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃〉的通知》(宛政〔2007〕97號)要求和市下達(dá)的2012年度林業(yè)生態(tài)市建設(shè)任務(wù)，足額落實林業(yè)生態(tài)市建設(shè)資金。同時，要通過集體林權(quán)制度改革等措施，積極吸引社會資金發(fā)展林業(yè)，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。
(四)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，支持、鼓勵各類社會主體，投資發(fā)展林業(yè)，建立健全各種所有制公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要加大土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、誰造誰有、產(chǎn)權(quán)明晰”的要求，采取拍賣、承包、租賃等措施，鼓勵大戶和企業(yè)承包造林；對政府投資的重點工程造林，實行招投標(biāo)制度。要認(rèn)真總結(jié)集體林改經(jīng)驗，采取有效措施，深化配套改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
(五)強(qiáng)化督查落實。為確保完成2012年林業(yè)建設(shè)任務(wù)，市委、市政府將繼續(xù)組織開展造林綠化觀摩活動，春節(jié)前后組織兩次觀摩評比，每次觀摩都將排出名次，進(jìn)行通報。同時組成林業(yè)專家組，一月一督查，一月一考評。觀摩督查評比和專家組考評結(jié)果都將記錄在案，作為年終造林工作評先的依據(jù)。
附件：2012年南陽林業(yè)生態(tài)市建設(shè)營造林任務(wù)表
