各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
《南陽(yáng)市“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年十月二十八日
南陽(yáng)市“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃
(2011-2015)
為促進(jìn)我市消防事業(yè)的全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《河南省消防條例》和《河南省“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”消防工作回顧
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)共同努力，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持破瓶頸、求突破，積極開(kāi)展火災(zāi)隱患治理和消防安全宣傳，全市消防工作成效顯著。一是社會(huì)安全責(zé)任體系不斷健全，所有縣(市、區(qū))成立了以政府牽頭的防火安全委員會(huì)，相關(guān)職能部門(mén)基本建立消防信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)火災(zāi)“零傷亡”。二是城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市80%以上的縣市區(qū)消防站完成營(yíng)房搬遷任務(wù)，新建特勤隊(duì)投入執(zhí)勤，消防車(chē)、個(gè)人防護(hù)裝備等公共消防裝備與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況得到進(jìn)一步改善。三是公共消防安全環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大力推進(jìn)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，深化消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化消防宣傳教育，創(chuàng)新執(zhí)法管理服務(wù)，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。“十一五”期間，全市未發(fā)生一起較大火災(zāi)事故。四是消防隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。大力推進(jìn)打造公安消防鐵軍和綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力不斷提升。同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前全市消防工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是個(gè)別地方消防安全責(zé)任制沒(méi)有完全落實(shí)，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作格局仍不完善。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)與日益繁重的消防保衛(wèi)和滅火救援任務(wù)要求還有較大差距。三是全民消防安全教育培訓(xùn)不夠普及，全社會(huì)消防安全意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。
二、“十二五”消防工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”和打造公安消防“鐵軍”為依托，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，以體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、依法治火、專(zhuān)群結(jié)合，大力提升消防工作社會(huì)化水平、公共消防安全管理水平及社會(huì)防控火災(zāi)能力，努力掌握新形勢(shì)下防火、滅火和搶險(xiǎn)救援工作的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)消防事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建“和諧南陽(yáng)”、“平安南陽(yáng)”，全面完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的消防安全保障。
(二)發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，消防安全責(zé)任制得到全面落實(shí)，消防事業(yè)保障機(jī)制進(jìn)一步健全，社會(huì)消防監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展，公民消防安全素質(zhì)不斷提升，公共消防設(shè)施建設(shè)步伐加快，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援體系得到完善，火災(zāi)形勢(shì)保持持續(xù)平穩(wěn)，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，每十萬(wàn)人火災(zāi)死亡率控制在0.19以下，亡人火災(zāi)事故在全省保持較低水平。
三、“十二五”消防工作的主要任務(wù)及措施
(一)嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)
1、強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府要把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為政府綜合目標(biāo)管理、平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把確保消防安全作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化投資環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)簽訂消防工作責(zé)任書(shū)，并落實(shí)檢查考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
2、強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)消防安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)防火安全委員會(huì)每季度至少組織1次消防工作聯(lián)席會(huì)議，溝通信息，研究對(duì)策，解決問(wèn)題。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)消防管理和協(xié)助消防監(jiān)督雙重職責(zé)，完善行業(yè)消防安全制度，組織開(kāi)展行業(yè)消防安全考核，積極配合公安消防部門(mén)，建立并落實(shí)信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門(mén)在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時(shí)要將消防安全狀況作為重要依據(jù)。
3、嚴(yán)格落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的消防工作全面負(fù)責(zé)，要嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，落實(shí)消防安全制度，加大消防安全投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，積極開(kāi)展消防安全檢查巡查，定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練，真正形成自我管理、自我檢查、自我整改、自我負(fù)責(zé)的消防工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)單位員工的消防安全執(zhí)行責(zé)任，組織開(kāi)展全員培訓(xùn)和崗前、輪崗培訓(xùn)，使每一名員工“懂本崗位消防安全職責(zé)，懂本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂本崗位火災(zāi)防范要求”和“會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”?！ ?br />
(二)加強(qiáng)消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)整體能力
4、制定落實(shí)消防規(guī)劃。各級(jí)政府要建立城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和公共消防設(shè)施年度評(píng)估機(jī)制。南陽(yáng)市中心城區(qū)要依據(jù)《南陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;各縣(市、區(qū))級(jí)人民政府所在城鎮(zhèn)要依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃依法編制城鄉(xiāng)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要切實(shí)把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，與村鎮(zhèn)飲水工程、電網(wǎng)改造、能源、公路、信息化等建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。消防規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的及時(shí)進(jìn)行修訂完善。2012年年底前全市14個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要編制完成消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。2011年年底前各縣(市、區(qū))制定本地“十二五”消防工作發(fā)展綱要。
5、加快消防隊(duì)站建設(shè)。根據(jù)南陽(yáng)市規(guī)劃目標(biāo)，至2015年，南陽(yáng)市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里，常住人口達(dá)140萬(wàn)人。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》普通消防站轄區(qū)面積不應(yīng)大于7平方公里的要求，南陽(yáng)中心城區(qū)應(yīng)至少建有19個(gè)消防站。2015年前，中心城區(qū)在現(xiàn)有5個(gè)消防站基礎(chǔ)上至少新建14個(gè)消防站并投入執(zhí)勤。2011年鄧州、新野、社旗、桐柏、方城完成消防站搬遷任務(wù)，高新區(qū)消防站建成并投入使用。2012年8月底前農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館消防站建成并投入使用，2012年南陽(yáng)市消防模擬訓(xùn)練基地開(kāi)工建設(shè)，2012年鄧州市開(kāi)工建設(shè)第2個(gè)消防站，2012年年底前西峽縣二中隊(duì)投入執(zhí)勤，2012年年底前淅川縣完成消防站搬遷任務(wù)。在老城區(qū)改造和新城區(qū)擴(kuò)建時(shí)，將消防站一并納入規(guī)劃同步建設(shè)。“十二五”期間，全市14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(南陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南陽(yáng)市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南陽(yáng)市光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、唐河縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、方城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新野縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桐柏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄧州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南召縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))全部建有消防站，對(duì)所有達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的消防站全部進(jìn)行升級(jí)改造。
6、加強(qiáng)市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)，逐步還清舊賬，不欠新賬，到2012年農(nóng)運(yùn)會(huì)召開(kāi)之前，全市新增市政消火栓210個(gè)，并對(duì)全市現(xiàn)有消火栓進(jìn)行一次全面維護(hù)，確保完整、好用。到2015年城市消防供水系統(tǒng)逐步完善，在城市新建道路過(guò)程中，按照每120米設(shè)置一個(gè)市政消火栓的標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃，同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，規(guī)劃白河為城市備用消防水源，在白河沿岸道路建設(shè)中留出消防車(chē)通道，布置不少于2個(gè)取水點(diǎn)，并應(yīng)設(shè)置可靠的取水設(shè)施。
7、大力加強(qiáng)消防部隊(duì)裝備建設(shè)。根據(jù)需要添置消防車(chē)輛，淘汰更新達(dá)到年限或不能擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)的消防車(chē)，不斷優(yōu)化消防部隊(duì)執(zhí)勤車(chē)輛裝備功能結(jié)構(gòu)。縣級(jí)消防隊(duì)按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊消防裝備，經(jīng)濟(jì)條件好的縣(市、區(qū))逐步配備AT多功能水/泡沫消防車(chē)、渦噴消防車(chē)、強(qiáng)臂消防車(chē)。消防支隊(duì)配備動(dòng)中通衛(wèi)星通信指揮車(chē)。到2015年，所有縣級(jí)消防隊(duì)、特勤消防隊(duì)的特勤裝備、滅火救援攻堅(jiān)組裝備、綜合應(yīng)急救援隊(duì)裝備、個(gè)人防護(hù)裝備及備份全部達(dá)標(biāo)。
(三)強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)防控，提升基層消防管理水平
8、規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道消防管理。健全基層消防組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防工作機(jī)構(gòu)，村(居)民委員會(huì)明確1-2名專(zhuān)兼職消防管理人員。深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道消防機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、監(jiān)督程序，完善工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)職管理人員、消防安全檢查、隱患跟蹤整改、考評(píng)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)“五到位”，推動(dòng)網(wǎng)格化管理工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
9、加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作。進(jìn)一步加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防投入，加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防水源、消防車(chē)通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立公共消防器材配置點(diǎn)，配備必要消防器材裝備。大力開(kāi)展“零火災(zāi)村鎮(zhèn)”、“零火災(zāi)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行農(nóng)村消防安全戶(hù)戶(hù)聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，督促所有農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)建立志愿消防組織，制定村(居)民防火公約，每周進(jìn)行防火檢查，每月組織開(kāi)展消防宣傳教育。全面實(shí)施消防警務(wù)室戰(zhàn)略，賦予農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室消防工作職能，積極開(kāi)展“消防工作示范警務(wù)室”創(chuàng)建活動(dòng)。
10、拓展巡防、保安隊(duì)伍消防職能。進(jìn)一步深化“巡防、消防一體化”工作，明確治安巡防隊(duì)消防工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步配備消防電動(dòng)巡邏車(chē)、高壓細(xì)水霧滅火裝置和常用滅火器材，提升其排查火災(zāi)隱患、消防宣傳教育、處置初起火災(zāi)和初期應(yīng)急救援救助能力。推進(jìn)“保安、消防一體化”工作，將消防知識(shí)納入其培訓(xùn)、資格考試內(nèi)容；實(shí)行消防專(zhuān)業(yè)保安派駐制度，向公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆單位和消防控制室派駐消防專(zhuān)業(yè)保安。
(四)嚴(yán)格社會(huì)單位消防管理，控牢火災(zāi)防范重點(diǎn)
11、推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。社會(huì)單位深入貫徹落實(shí)《社會(huì)單位消防安全“三會(huì)三化”建設(shè)規(guī)范》(DB41/T627-2010)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個(gè)能力”。2011年所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)，2012年屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位全部達(dá)標(biāo)，2015年所有社會(huì)單位全部達(dá)標(biāo)。
12、創(chuàng)新消防安全管理措施。建立完善社會(huì)單位消防安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，廣泛開(kāi)展消防安全等級(jí)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，與單位安全評(píng)估、星級(jí)評(píng)定、信用等級(jí)評(píng)定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率評(píng)定內(nèi)容。探索成立行業(yè)消防安全自律組織，將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評(píng)比內(nèi)容，積極參與當(dāng)?shù)亟M織的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理和大型消防宣傳活動(dòng)。連鎖經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)、酒店、餐飲等大型企業(yè)要實(shí)行集約式消防管理，統(tǒng)一管理組織形式和制度，將消防安全理念融入企業(yè)文化，全面提升管理層次。
13、從嚴(yán)管控火災(zāi)高危單位。按照“從高從嚴(yán)管理、超常措施防范”的原則，督促全市所有超大型商場(chǎng)市場(chǎng)、大型公共娛樂(lè)場(chǎng)所、大型易燃易爆單位建立“防消聯(lián)勤”專(zhuān)職消防隊(duì)、設(shè)立消防應(yīng)急執(zhí)勤點(diǎn)。強(qiáng)化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的火災(zāi)高危單位消防安全管理，從嚴(yán)審批，從嚴(yán)管理，督促落實(shí)火災(zāi)防范措施并投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。推行火災(zāi)高危單位消防管理“四員”制度，對(duì)每一家火災(zāi)高危單位，消防部門(mén)明確首席監(jiān)督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應(yīng)急疏散首位引導(dǎo)員、末位巡查員，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督和滅火疏散演練。
(五)深化火災(zāi)隱患排查治理，有效改善社會(huì)消防安全環(huán)境
14、適時(shí)開(kāi)展綜合性的消防安全排查整治。各地要注重提升社會(huì)消防安全整體水平，探索建立防控火災(zāi)隱患的長(zhǎng)效工作機(jī)制。適時(shí)組織公安、安監(jiān)、工商、文化、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)展綜合性的消防安全排查整治活動(dòng)，加強(qiáng)溝通配合，聯(lián)合執(zhí)法。積極調(diào)動(dòng)基層安監(jiān)、治安、巡防、保安等社會(huì)力量共同參與，延伸火災(zāi)隱患排查整治觸角，及時(shí)消除各類(lèi)火災(zāi)隱患。
15、持續(xù)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)和地區(qū)特點(diǎn)，各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動(dòng)密集型企業(yè)、生產(chǎn)和商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”(住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)一種或一種以上使用功能違章混合在同一空間內(nèi)的建筑，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三合一”場(chǎng)所)、“九小”(小商場(chǎng)、小餐飲場(chǎng)所、小美容洗浴場(chǎng)所、小學(xué)校(幼兒園)、小醫(yī)院(診所)、小旅館、小網(wǎng)吧、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場(chǎng)所，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“九小”場(chǎng)所)場(chǎng)所以及建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)密排查整治火災(zāi)隱患。堅(jiān)持常態(tài)化檢查與每日夜查、錯(cuò)時(shí)檢查相結(jié)合，堅(jiān)決治理堵塞通道鎖閉出口、關(guān)閉建筑消防設(shè)施、可燃有毒材料裝修等重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處消防違法行為。
16、堅(jiān)決整治重大火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、社會(huì)公告、限期銷(xiāo)案制度。對(duì)公安部門(mén)依法提請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣?0個(gè)工作日內(nèi)做出是否同意的決定，對(duì)不能按期整改，嚴(yán)重危及公共安全的要實(shí)施停業(yè)整改。將城中村、商業(yè)密集區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、“三合一”、“九小”場(chǎng)所等“亂點(diǎn)”納入城市改造總體規(guī)劃，確保防火間距、消防通道和消防設(shè)施符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
(六)積極推進(jìn)消防文化建設(shè)，全面提高公民消防安全素質(zhì)
17、全面普及消防安全知識(shí)。各級(jí)政府將消防宣傳教育納入文明城市創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、全民普法教育和平安社區(qū)、文明單位評(píng)選等活動(dòng)中來(lái)，建立健全常態(tài)化工作機(jī)制，制定“全民消防宣傳計(jì)劃”，不斷提高消防工作社會(huì)化水平。認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》(公安部令第109號(hào))和《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》，科技、司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)和消防法律法規(guī)納入科普、普法教育內(nèi)容；民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入基層村官培訓(xùn)教育計(jì)劃；教育、人力資源行政主管部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃和義務(wù)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開(kāi)展針對(duì)性消防宣傳教育活動(dòng)。
18、鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行消防公益宣傳義務(wù)，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間積極開(kāi)展公益消防宣傳。大力實(shí)施消防宣傳櫥窗工程，廣泛利用消防燈箱、大型標(biāo)牌、LED(發(fā)光二極管)電子屏幕等形式，宣傳普及消防安全知識(shí)。2011年，全市新建櫥窗標(biāo)牌2000塊、消防安全示范街15條。“十二五”期間，要逐步形成覆蓋全市、遍布城鄉(xiāng)的櫥窗建設(shè)新格局。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)傳媒力量，拓展手機(jī)短信、樓宇電視、公交車(chē)站牌、網(wǎng)站博客等新興媒介，高頻次、高密度傳播消防安全知識(shí)。開(kāi)展典型火災(zāi)警示教育，組織相關(guān)行業(yè)人員觀看現(xiàn)場(chǎng)，以案說(shuō)法。開(kāi)展常態(tài)化消防公益活動(dòng)，深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)。“十二五”期間南陽(yáng)市建成專(zhuān)業(yè)消防教育基地。
19、提高特殊群體火災(zāi)防范意識(shí)。實(shí)行外出務(wù)工人員消防培訓(xùn)制度，定期舉辦消防夜校，組織人員深入企業(yè)員工宿舍、外來(lái)務(wù)工人員聚居地開(kāi)展“面對(duì)面”宣傳教育。中小學(xué)校、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開(kāi)設(shè)消防課程，每學(xué)期至少開(kāi)展1次應(yīng)急疏散演練。村莊、社區(qū)和福利院、養(yǎng)老院等單位要重點(diǎn)對(duì)聾啞盲人、鰥寡孤獨(dú)、農(nóng)村留守人員等弱勢(shì)群體開(kāi)展針對(duì)性消防宣傳教育，提升特殊群體自救逃生能力。
20、深化消防安全技能培訓(xùn)。將消防法律、法規(guī)、知識(shí)納入公務(wù)員和人力資源教育培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員參加消防培訓(xùn)和消防演練。提高社會(huì)單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。對(duì)消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員，消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)人員等特殊工種人員實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”和持證上崗制度。2011年，全市50%的消防控制室值班人員取得職業(yè)資格證書(shū)，2012年，全市所有的消防控制室值班人員100%取得職業(yè)資格證書(shū)。十二五期間，全市各級(jí)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)社會(huì)單位消防責(zé)任人、管理人和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道消防管理人員不少于20萬(wàn)人(次)，指導(dǎo)社會(huì)單位自行組織培訓(xùn)不少于200萬(wàn)人(次)。
(七)加快消防信息化建設(shè)進(jìn)程，提升消防科技支撐水平
21、推進(jìn)消防信息化建設(shè)。積極整合應(yīng)急資源，健全完善應(yīng)急實(shí)力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、專(zhuān)家及社會(huì)資源、災(zāi)害事故分析與評(píng)估等數(shù)據(jù)庫(kù)，與省、市、縣政府應(yīng)急指揮中心有效對(duì)接，搭建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以搶救人民生命財(cái)產(chǎn)為主的一體化指揮平臺(tái)。推行消防電子政務(wù)，強(qiáng)化信息化手段在基層消防管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓(xùn)、消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。
22、研發(fā)推廣消防新技術(shù)新手段。鼓勵(lì)和支持針對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的，以搶救人員生命為主的防護(hù)、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，為消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障。大力推廣聲光警示誘導(dǎo)裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應(yīng)人員自動(dòng)計(jì)數(shù)器、樓層顯示器、自動(dòng)報(bào)警逃生門(mén)鎖、獨(dú)立報(bào)警器、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
(八)大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，構(gòu)建多元化消防力量體系
23、加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警、從優(yōu)待警、廉潔立警的方針，建立與公安警務(wù)機(jī)制改革相適應(yīng)的扁平化、效能化、實(shí)戰(zhàn)化消防勤務(wù)新模式，提升消防部隊(duì)保障公共安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。把合同制消防隊(duì)伍和消防文職人員隊(duì)伍建設(shè)作為重要的力量增長(zhǎng)方式，規(guī)范征招、培訓(xùn)、使用和管理工作。
24、推動(dòng)發(fā)展專(zhuān)職消防隊(duì)伍。“十二五”期間，推動(dòng)宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn);南召縣城關(guān)鎮(zhèn)、云陽(yáng)鎮(zhèn)、官莊、皇路店鎮(zhèn)；鄧州市穰東鎮(zhèn)、趙集鎮(zhèn)；方城縣城關(guān)鎮(zhèn)、獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)；社旗縣賒店鎮(zhèn)；西峽縣西坪鎮(zhèn)；鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn)、石佛寺鎮(zhèn)；內(nèi)鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)、馬山口鎮(zhèn)；淅川縣城關(guān)鎮(zhèn)、荊紫關(guān)鎮(zhèn)；唐河縣畢店鎮(zhèn)、湖陽(yáng)鎮(zhèn)；桐柏縣城關(guān)鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)；臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)等24個(gè)屬于全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、建成區(qū)面積超過(guò)5平方公里或居住人口5萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、易燃易爆危險(xiǎn)品單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照新標(biāo)準(zhǔn)完成政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)。大型發(fā)電廠，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃重要物資的倉(cāng)庫(kù)、基地等，全部建成企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)。經(jīng)驗(yàn)收投入使用的企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)不得擅自撤銷(xiāo)。
25、鼓勵(lì)發(fā)展志愿消防隊(duì)伍。2013年年底前，除應(yīng)建專(zhuān)職消防隊(duì)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建成符合“四有標(biāo)準(zhǔn)”(有固定隊(duì)址和車(chē)庫(kù)、有4至6名隊(duì)員、有1部四輪消防水罐車(chē)、有必要經(jīng)費(fèi)保障)的兼職消防隊(duì)；所有村莊、社區(qū)要建成志愿消防隊(duì)，配備基本的消防器材裝備，組織開(kāi)展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災(zāi)等工作。依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等組織，發(fā)展壯大消防志愿力量，引導(dǎo)其開(kāi)展消防宣傳教育、參與火災(zāi)隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵(lì)支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊(duì)伍或組織。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動(dòng)員工參與消防志愿者活動(dòng)。
(九)推進(jìn)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升社會(huì)應(yīng)急處置能力
26、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。將綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入政府政務(wù)督辦和年度考核的主要內(nèi)容，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以下地區(qū)可以依托多種形式消防隊(duì)伍和保安力量等組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險(xiǎn)、燃?xì)鈸屝?、醫(yī)療救護(hù)、建筑工程、石油化工等社會(huì)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)救援力量納入應(yīng)急救援力量體系，建立應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門(mén)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺(tái)。
27、健全應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援快速響應(yīng)、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，分級(jí)制定綜合應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，細(xì)化職責(zé)分工，明確指揮關(guān)系，優(yōu)化調(diào)度方式，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位要定期會(huì)商、互通信息，建立完善專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定、應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍聘用、應(yīng)急志愿者招募管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍登記備案等制度。
28、提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。制定應(yīng)急隊(duì)伍年度培訓(xùn)和演練計(jì)劃，每年至少開(kāi)展1次應(yīng)急管理知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。建立應(yīng)急救援演練基地，采取模擬推演、跨區(qū)域拉動(dòng)和聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練等方式，積極開(kāi)展由多種應(yīng)急隊(duì)伍參加、多部門(mén)協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練。市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度至少組織1次綜合性應(yīng)急演練。
(十)加大消防事業(yè)投入，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
29、建立健全消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障機(jī)制。制定消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投入。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)及日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)、消防宣傳經(jīng)費(fèi)等作為重點(diǎn)保障經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，足額撥付。城市維護(hù)費(fèi)用用于消防設(shè)施維護(hù)和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)按照不低于6-8%的要求足額列入年度財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補(bǔ)助津貼納入各級(jí)財(cái)政保障范圍。
30、建立健全貧困地區(qū)消防事業(yè)扶持機(jī)制。市政府每年安排適當(dāng)資金支持財(cái)政困難縣消防隊(duì)站和消防裝備建設(shè)，逐步縮小地區(qū)間消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障差距。各級(jí)政府在安排對(duì)下轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)將基層消防部隊(duì)建設(shè)作為測(cè)算因素之一。
31、建立健全社會(huì)消防力量保障機(jī)制。各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)國(guó)家七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(公通字〔2010〕37號(hào))，在經(jīng)費(fèi)投入、完善工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇、落實(shí)傷殘撫恤待遇、減免相關(guān)稅費(fèi)、建立激勵(lì)機(jī)制、支持再就業(yè)等方面，研究制定相關(guān)政策，為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供政策保障，確保隊(duì)伍生命力和發(fā)展后勁。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌保障。
(十一)提升消防管理效能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
32、進(jìn)一步提升消防行政許可服務(wù)水平。按照便捷、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，進(jìn)一步縮短消防行政審批時(shí)限，提高審批效率。改進(jìn)行政許可模式，所有消防行政許可項(xiàng)目進(jìn)入政府行政審批大廳，逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門(mén)服務(wù)新機(jī)制。推行“陽(yáng)光”服務(wù)，實(shí)行行政許可依據(jù)、辦理程序、審批進(jìn)度、許可結(jié)果“四公開(kāi)”，增加工作透明度。對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的公益項(xiàng)目、國(guó)家和省市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務(wù)，分專(zhuān)業(yè)、分項(xiàng)目、分工期審批，全程服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)。
33、進(jìn)一步提升消防行政執(zhí)法服務(wù)水平。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))，規(guī)范消防行政處罰裁量制度，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。強(qiáng)化“幫危扶困”服務(wù)措施，對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、下崗職工再就業(yè)項(xiàng)目等公益項(xiàng)目，突出服務(wù)和幫扶指導(dǎo)。成立消防技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入社會(huì)單位免費(fèi)提供技術(shù)咨詢(xún)和設(shè)施檢測(cè)，指導(dǎo)消除火災(zāi)隱患。建立網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)，公布舉報(bào)電話(huà)，暢通民意反映渠道，主動(dòng)改進(jìn)執(zhí)法工作。
34、進(jìn)一步提升滅火應(yīng)急救援服務(wù)水平。公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)要依法履行法定職責(zé)，積極承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，最大限度地降低各類(lèi)災(zāi)害事故危害。落實(shí)滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)移交、群眾評(píng)議和信息通報(bào)等制度，規(guī)范滅火應(yīng)急救援行為，提高滅火應(yīng)急救援效能。要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想，堅(jiān)持依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤、熱情服務(wù)，提升人民群眾滿(mǎn)意度。
