市人民政府各部門：
為貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議、省政府市屬企業(yè)脫鉤改制工作會議和市五次黨代會精神，強力推進我市市屬企業(yè)脫鉤改制工作，確保完成脫鉤改制目標任務，現(xiàn)就進一步做好脫鉤改制工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想，堅定信心，充分認識市屬企業(yè)脫鉤改制工作重要性
市屬企業(yè)脫鉤改制是省委、省政府確定的一項重要工作任務。實施脫鉤改制，對于提高我市國有企業(yè)整體運營水平，確保國有資本保值增值具有十分重要的意義；有利于政府部門從直接管理企業(yè)的角色中擺脫出來，切實把職能轉變到社會管理和公共服務上來；有利于實現(xiàn)企業(yè)所有權和經(jīng)營權分離，保障企業(yè)經(jīng)營自主權和法人財產(chǎn)權，激發(fā)企業(yè)活力，促進企業(yè)制度創(chuàng)新和機制轉換，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場主體。為做好市屬企業(yè)脫鉤改制工作，市政府建立了市屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議制度，出臺了《市屬企業(yè)脫鉤改制工作實施意見》，將脫鉤改制工作列入了年度目標考核。按照市委、市政府的要求，市屬企業(yè)脫鉤改制工作應在2012年底前完成。目前，在有脫鉤改制任務的88家市屬企業(yè)中，已有39家完成了脫鉤改制，正在進行的27家，尚未啟動的22家，距完成脫鉤改制目標，任務仍十分艱巨。各有關部門必須進一步增強責任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的重要決策上來，切實加快工作步伐，做好脫鉤改制各項工作，確保完成脫鉤改制目標任務。
二、嚴格程序，規(guī)范操作，保證市屬企業(yè)脫鉤改制工作依法有序健康運行
推進市屬企業(yè)脫鉤改制工作，要按照中央、省、市有關文件規(guī)定，堅持依法操作，規(guī)范程序，防止國有資產(chǎn)流失。一是把好審計評估關。主要是把握好中介機構的公開選聘、清產(chǎn)核資結果的審核批復、評估結果的確認等關鍵環(huán)節(jié)。二是把好方案審查關。對涉及資產(chǎn)處置、職工安置、債務處理、資金籌措等具體工作進行嚴格審核。三是把好民主審議關。企業(yè)改制實施方案必須提交職工代表大會或職工大會審議，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。四是把好資產(chǎn)處置關。嚴格按照國家和省有關國有產(chǎn)權轉讓的有關規(guī)定，以“進場交易、競價轉讓”的方式處置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)合理流動和保值增值。
三、加強領導，強化督查，確保按時完成市屬企業(yè)脫鉤改制工作任務
市屬企業(yè)脫鉤改制是我市今明兩年的重點工作之一，是省委、省政府安排部署的硬性任務。各有關部門必須服從大局，提高認識，克難攻堅，全力以赴，確保按時按要求完成脫鉤改制工作任務。
(一)加強領導，強化責任。有脫鉤改制任務的市直部門要組成專門機構負責所屬企業(yè)脫鉤改制工作，部門主要負責人是脫鉤改制工作的第一責任人，要堅持主要領導親自抓，分管領導重點抓，承辦科室具體抓。要明確目標，盯緊任務，落實責任，加快進度，要按照任務分解要求(見附件)，制定所屬企業(yè)脫鉤改制工作實施方案，上報市聯(lián)席辦。脫鉤改制企業(yè)要成立由主要負責人為組長的脫鉤改制工作組，組織有關人員貫徹落實脫鉤改制工作安排。
(二)密切配合，統(tǒng)籌運作。市國資、財政、人社、規(guī)劃、國土、發(fā)改、審計等有關部門，要強化大局意識、責任意識和服務意識，按照各自工作職能和責任分工，搞好政策咨詢，加強協(xié)調(diào)指導，認真核算職工安置費用，做好勞動政策宣傳解釋。要在國家政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，幫助企業(yè)盤活存量土地，實現(xiàn)土地收益最大化。要積極籌措安置費用，對資產(chǎn)處置收益及時收繳，對批準的費用及時撥付。
(三)健全機制，協(xié)調(diào)推進。各部門要建立脫鉤改制工作臺賬，掌握動態(tài)信息，把握改革進度，對脫鉤改制企業(yè)涉及的土地處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓、職工安置、信訪穩(wěn)定等問題，及時研究并制定相關預案。對推進過程中存在的問題，各有關部門要及時上報市聯(lián)席辦，由市聯(lián)席辦統(tǒng)一研究，采取相關措施妥善處理。
(四)加強督查，嚴格責任。市聯(lián)席辦要組織督導組，定期對各部門脫鉤改制工作進行督導，及時掌握改革動態(tài)，查找突出問題，督促落實進度。對工作推進快、改革成效優(yōu)的，給予表揚；對推進不力、行動遲緩的，給予通報批評；對未能按時完成任務的部門，要追究部門及相關責任人的責任。
(五)以人為本，維護穩(wěn)定。市屬企業(yè)脫鉤改制工作既要堅決推進，又要穩(wěn)步實施。要妥善處理各方面的利益關系，做好職工安置工作，不得侵害職工合法權益，不得隨意突破職工安置政策。各有關單位要加強思想政治工作，暢通職工群眾表達意愿和反映問題的渠道，保障職工的知情權和參與權，爭取職工的理解和支持，營造濃厚的改革氛圍。各脫鉤改制企業(yè)要做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，確保國有資產(chǎn)不流失，保持企業(yè)大局穩(wěn)定。要按照“誰主管、誰負責”的原則落實信訪穩(wěn)定責任制，市直各有關局委對所屬企業(yè)的穩(wěn)定工作負總責，要健全矛盾糾紛排查和利益協(xié)調(diào)機制，全力做好信訪隱患排查和矛盾化解工作。
附件：市屬企業(yè)脫鉤改制工作任務分解表
二○一一年十月十九日
