各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關部門：
現(xiàn)將《南陽市2011—2012年度農(nóng)田水利基本建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
二○一一年十月九日
南陽市2011—2012年度農(nóng)田水利基本建設
實 施 方 案
為認真貫徹落實中央、全省水利工作會議和中央、省委一號文件精神，進一步加強農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，特制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹中央、全省水利工作會議和今年中央、省委一號文件精神，落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，以加快建設南陽糧食核心區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收為目標，以改善農(nóng)業(yè)基礎條件、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、建立長效機制為重點，搶抓國家加快水利改革發(fā)展的歷史機遇，進一步加強領導、健全機制、增加投入、整合資源，動員全社會力量廣泛參與，深入開展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供水利支撐。
二、目標任務
新增有效灌溉面積42.59萬畝、旱澇保收田24.33萬畝、節(jié)水灌溉面積41.15萬畝、除澇面積19.97萬畝，改造中低產(chǎn)田27.68萬畝，打井6759眼，治理水土流失326平方公里，解決農(nóng)村飲水安全45.9萬人。完成計劃內(nèi)病險水庫除險加固及河道治理任務。計劃投資26.5億元，其中項目投資18.59億元，投工2048萬個，完成工程量7091萬立方米。
三、重點工作和項目
(一)灌區(qū)建設
以推進大型灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造為重點，整合資金，打造樣板區(qū)。對大中小型灌區(qū)進行完善配套、維修改造，提高灌區(qū)配套標準，恢復擴大灌溉效益。
鴨河口灌區(qū)項目。白桐干渠引水樞紐復建、續(xù)建配套暨節(jié)水改造、社旗干渠滑坡治理工程，新建維修橋、涵、閘等各類建筑物143座，渠道防滲襯砌35千米，新增節(jié)水灌溉面積2.41萬畝，改善灌溉面積10.18萬畝，完成投資6452萬元。宛城區(qū)、唐河縣要繼續(xù)整合資金，打造5萬畝現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)。
宋崗陶岔電灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造項目。干支渠防滲襯砌11.15千米，新建維修建筑物56座，新增灌溉面積1.59萬畝，恢復改善灌溉面積2.21萬畝，完成投資1250萬元。
做好中小型灌區(qū)渠道清淤工作，恢復改善灌溉面積。
(二)水庫、河道建設項目
抓緊組織實施小型病險水庫除險加固、中小河流治理工程和新建水庫建設，確保按規(guī)定時間節(jié)點完成各項任務。
2011年底前全面完成鴨河口水庫除險加固工程竣工驗收任務；加快推進小型病險水庫除險加固工程，2010年下達的17座水庫2011年年底前完成主體工程，今年下達的41座水庫2012年汛期前完成主體工程。全面開工建設涉及西峽、唐河、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏、新野、方城等縣的7個中小河流治理項目，2012年汛前全部竣工。
全面開工建設桐柏縣石步河水庫，今冬明春完成主體工程的30%，完成投資7000萬元。
加快中心城區(qū)河道治理步伐，完成白河零級橡膠壩工程，加快推進以邕河治理為主的城區(qū)內(nèi)河綜合治理工作，改善城區(qū)水環(huán)境。
(三)農(nóng)村飲水安全工程
認真組織實施年度農(nóng)村飲水安全項目，2011年底前解決全市12個縣(區(qū))的96個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、214個行政村37.94萬農(nóng)村居民和312所農(nóng)村學校11.18萬師生飲水不安全問題，總投資2.23億元。要通過延伸集中供水工程管網(wǎng)、小型分散供水工程水源合并和聯(lián)網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；M程。進一步落實各項優(yōu)惠政策，保證質量，加快進度。各縣市區(qū)要出臺農(nóng)村飲水安全運行管理辦法，建立工程管理中心，落實經(jīng)費和管理人員編制，每年財政撥付工程維修基金，把農(nóng)村飲水安全工作納入縣鄉(xiāng)政府目標管理體系，加強建后監(jiān)管，確保良性運行。
(四)水土保持生態(tài)環(huán)境建設
積極落實丹江口水庫水源地水土保持規(guī)劃，按時完成規(guī)劃建設任務，確保庫區(qū)水質穩(wěn)定在Ⅱ類標準。加快伏牛山、桐柏山等重點區(qū)域及山洪地質災害易發(fā)區(qū)水土流失防治，大力開展生態(tài)清潔型小流域和生態(tài)示范工程建設，積極推進淺山丘陵區(qū)和坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和水窖、塘堰壩等小型水土保持工程建設力度，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理，遏制人為水土流失。
西峽縣丹江口水庫水源區(qū)水土保持項目，總投資3743萬元，新建蓄水池300個、排灌溝渠140千米、沉沙池300個、谷坊400個、攔砂壩80座、塘堰24座，河堤整治23千米，治理水土流失228.3平方公里，新增坡改梯1.63萬畝。
桐柏縣水土保持重點治理項目，總投資1981萬元，種植水保林、經(jīng)濟林1.5萬畝，新建坡面小型蓄排水工程86處，治理水土流失48.56平方公里，新增坡改梯4.27萬畝。
(五)中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設項目
加大中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設力度，強化以點帶面，各縣(區(qū))都要打造一處高標準萬畝以上綜合治理示范區(qū)。要突出高效節(jié)水灌溉和旱澇保收高標準農(nóng)田建設，推進小型農(nóng)田水利設施運行管護機制改革。
第一、二批新野縣、宛城區(qū)、淅川縣、唐河縣2011年的重點縣建設項目要進一步完善項目工程配套，落實管理制度；第三批西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、社旗、桐柏5縣要切實抓好項目實施工作，確保項目建設任務順利完成。
西峽縣投資3600萬元，新建蓄水池12座、塘壩2座及小型引水堰、泵站8座，新打機電井80眼，發(fā)展高效節(jié)水灌溉2.56萬畝。內(nèi)鄉(xiāng)縣投資3600萬元，埋設輸水管道136.16千米，修閘閥房90座，安裝給水栓1196個，配置移動軟管254千米、微噴帶343千米，發(fā)展高效節(jié)水灌溉試點面積2.5萬畝。
方城縣投資2880萬元，疏浚、襯砌渠道142條170千米，整修疏浚排水溝142條80千米，新建重建橋、涵、閘等各類建筑物1191座，新增改善灌溉面積3萬畝。
社旗縣投資2880萬元，新打維修機井509眼，配套機泵509臺套，架設輸電線路203.6千米，建塘壩6座，治理排水溝154千米，新建建筑物465座，新增改善灌溉面積3.06萬畝。
桐柏縣投資2880萬元，整修渠道102.47千米、排水溝29.38千米，新打機電井17眼，新建機電灌站23座，新修建筑物360座，新增改善灌溉面積3萬畝。
(六)其他涉及農(nóng)田水利建設項目
認真組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、國家新增千億斤糧食農(nóng)田水利工程、煙水配套等涉及農(nóng)田水利建設項目。積極整合相關涉水項目，充分發(fā)揮水、土、田、林、路的綜合效益，建設一批效益好、影響大、帶動力強的典型項目區(qū)，以典型工程帶動面上工程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，實現(xiàn)旱能澆、澇能排，推進農(nóng)田水利建設再上新臺階。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目涉及12個縣(區(qū))，總投資1.38億元，改造中低產(chǎn)田27.68萬畝，重點是方城縣6.5萬畝、鎮(zhèn)平縣1萬畝、內(nèi)鄉(xiāng)縣1萬畝、淅川縣2萬畝、社旗縣2萬畝、唐河縣2萬畝、桐柏縣5.34萬畝、臥龍區(qū)2.9萬畝、宛城區(qū)4.3萬畝。
土地整理復墾開發(fā)項目涉及7個縣(區(qū))，總投資6.67億元，治理面積31.64萬畝，重點是淅川縣7.4萬畝，鎮(zhèn)平縣2萬畝、內(nèi)鄉(xiāng)縣1.34萬畝、唐河縣5萬畝、新野縣11萬畝、桐柏縣1.9萬畝、臥龍區(qū)3萬畝。
新增千億斤糧食農(nóng)田水利項目涉及7個縣(區(qū))，總投資1.07億元，效益面積18.25萬畝，重點是鎮(zhèn)平縣1.3萬畝、宛城區(qū)2.35萬畝、社旗縣2.18萬畝、新野縣1.72萬畝、方城縣4萬畝、唐河縣5.2萬畝。
四、保障措施
(一)加強領導，精心組織。各級各有關部門要把加強農(nóng)田水利建設作為貫徹落實中央、省委一號文件精神的實際行動，切實擺上重要位置，主要領導要親自抓、負總責，各級政府要加強組織協(xié)調(diào)、政策保障、資金支持，確保責任到位、措施到位、投入到位。各有關部門和單位要按照職能分工密切配合、通力協(xié)作，全力推進農(nóng)田水利建設。
(二)統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃。各地要按照國家發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部《關于印發(fā)縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制大綱進一步規(guī)范和完善規(guī)劃編制工作的通知》要求，認真修訂完善縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，做好1至3個3至5萬畝示范區(qū)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)田水利建設。要按照《南陽市人民政府關于印發(fā)農(nóng)田水利項目資金整合工作暫行辦法的通知》(宛政〔2011〕51號)精神，加大涉及農(nóng)田水利項目資金整合力度，通過政府主導、部門合作、水利管理，將發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、電力、農(nóng)綜等部門的涉水資金統(tǒng)籌安排，以重大專項資金為平臺，以規(guī)劃為基礎，集中連片開發(fā)，持續(xù)建設，充分發(fā)揮規(guī)模效益，有效解決農(nóng)田水利項目資金投入不足、管理分散、效率不高的問題。
(三)完善政策，加大投入。逐步建立健全以地方政府為主體，多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利資金投入新機制，確保農(nóng)田水利項目建設向縱深持續(xù)發(fā)展。一是爭取中央、省項目資金。大力開展項目攻堅，緊緊抓住中央加大農(nóng)村基礎設施建設投入的機遇，扎實做好農(nóng)村基礎設施項目前期工作，爭取得到上級更多支持。二是加大本級財政投入。充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設中的主導作用，確保土地出讓金收益的10%用于農(nóng)田水利基礎設施建設。三是積極探索有效措施，引導農(nóng)民和業(yè)主投入。
(四)加強管理，創(chuàng)新機制。按照中央和省委一號文件要求，把水利工程管理體制改革作為水利改革發(fā)展的重點任務來抓，堅持民生優(yōu)先，推進市場化改革，實行責權利相統(tǒng)一，明確工程運行管理主體，把工程所有權、使用權、管理權、經(jīng)營權、監(jiān)督權落到實處，做到工程產(chǎn)權明晰，責任主體明確，監(jiān)督機制健全，真正實現(xiàn)工程有人用、有人管、有利益，確保良性運行。建立健全職能明確、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織，完善配備以村為單位的水利技術員。
(五)強化督查，嚴格獎懲。深入開展“興水杯”和“紅旗渠精神杯”競賽活動，加強檢查督導，嚴格考核驗收，明確獎懲，對考核排名予以公布。建立領導分包責任制，層層細化責任任務，把農(nóng)田水利建設納入到目標管理體系之中，對進度快、質量高、任務完成好的縣(區(qū))及時進行表揚，對行動遲緩，施工質量差的進行通報批評。
附件：
1.南陽市2011—2012年農(nóng)田水利基本建設投入計劃表
2.南陽市2011—2012年農(nóng)田水利基本建設分類工程表
3.南陽市2011—2012年中央和省安排工程計劃表
4.南陽市2011—2012年市縣自籌資金工程計劃表
