淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于南水北調(diào)工程“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的工作方針和國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》精神，切實(shí)做好南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作，確保調(diào)水水質(zhì)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及省政府要求，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保調(diào)水水質(zhì)安全為目標(biāo)，以控制污染物排放總量和構(gòu)建生態(tài)屏障為重點(diǎn)，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭侄?，著力促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、生活富裕的生態(tài)文明區(qū)。
(二)發(fā)展原則
———堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。服從服務(wù)南水北調(diào)中線工程建設(shè)大局，以水源保護(hù)為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
———堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先。牢固樹立生態(tài)文明理念，圍繞有效保護(hù)水環(huán)境和改善生態(tài)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)庫(kù)區(qū)及干渠沿線生態(tài)安全。
———堅(jiān)持改善民生。以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。
———堅(jiān)持對(duì)口協(xié)作。抓住國(guó)家對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)開展對(duì)口協(xié)作的機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委和京、津、冀受水區(qū)的銜接，爭(zhēng)取支持，以此增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2014年南水北調(diào)干渠通水前，丹江口水庫(kù)南陽(yáng)水源地水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，入丹江口水庫(kù)河流水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)，滿足調(diào)水需要。匯水區(qū)主要水污染物排放總量達(dá)到《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》總量控制指標(biāo)要求，工業(yè)污染物得到有效治理，水土流失和農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，庫(kù)區(qū)及上游自然生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。2014年通水后，丹江口水庫(kù)南陽(yáng)水源地水質(zhì)全面穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上，所有入丹江口水庫(kù)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本形成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，水土流失得到有效治理，庫(kù)區(qū)周邊縣、市水土流失治理率達(dá)到60%以上，安排治理任務(wù)的小流域減蝕率達(dá)到70%以上，全面完成國(guó)家、省相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。至2020年，在保證調(diào)水水質(zhì)的同時(shí)，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，完成南水北調(diào)中線生態(tài)走廊和渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
二、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，徹底清理整頓污染源，全面實(shí)行污染物總量控制
(四)加大工業(yè)點(diǎn)源治理力度。各水源區(qū)縣市要以控制水污染物總量為原則，調(diào)整優(yōu)化水質(zhì)保護(hù)范圍內(nèi)的工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，全面實(shí)行污染物排放總量控制制度。不斷加大對(duì)工業(yè)污染的治理力度，以新技術(shù)、新工藝改造提升裝備制造、冶金建材、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育新能源、光電、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低炭經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要依據(jù)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》確定的各控制單位污染物排放總量，嚴(yán)禁超標(biāo)排放，對(duì)廢水排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，從源頭上控制污染物排放；對(duì)不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或達(dá)不到污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，要依法實(shí)施限期治理或停產(chǎn)治理；對(duì)治污工程不具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放條件和偷排、超排嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉；對(duì)所有排放廢水的工業(yè)污染企業(yè)頒發(fā)排污許可證，對(duì)無(wú)證排污或超過(guò)許可證總量規(guī)定排污的，依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決禁止新上高污染、高能耗、高排放的造紙、釀造、印染等項(xiàng)目，所有對(duì)水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境有影響的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收關(guān)。凡是不符合國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)用地。水源區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁無(wú)序開發(fā)。要強(qiáng)化尾礦庫(kù)治理，對(duì)已形成的尾礦庫(kù)和礦渣由各縣市政府組織排查，搞好治理和生態(tài)恢復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化和無(wú)害化處置。對(duì)臨近庫(kù)區(qū)的原有壩體存在安全隱患或庫(kù)區(qū)泄洪能力設(shè)計(jì)不足、潰壩時(shí)可能對(duì)下游水質(zhì)帶來(lái)重大災(zāi)難的尾礦庫(kù)，要給予重點(diǎn)治理；對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞，要堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，對(duì)采礦破壞的生態(tài)環(huán)境要限期予以恢復(fù)，對(duì)于濫采濫挖的非法采礦要堅(jiān)決取締。在庫(kù)區(qū)周圍嚴(yán)格審批新建旅游度假村、賓館飯店等污染項(xiàng)目，已建成的要做到達(dá)標(biāo)排放，不符合總量控制要求的要限期搬遷。
(五)切實(shí)加強(qiáng)面源污染控制。面源污染已成為影響丹江口水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的主要因素。庫(kù)區(qū)周邊縣市要以畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植土壤污染、農(nóng)村生活垃圾污染治理為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合連片整治，有效控制農(nóng)村面源污染。加快丹江口水庫(kù)區(qū)域內(nèi)國(guó)家和省級(jí)高效經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)、特殊生態(tài)功能區(qū)和濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)施庫(kù)濱退耕還濕工程、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程和農(nóng)業(yè)面源污染控制工程，減輕入庫(kù)水流的面源污染負(fù)荷，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力。全面推廣測(cè)土配方施肥，科學(xué)施用農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘毒農(nóng)藥和國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥，大力提倡生物防治，制定農(nóng)藥、化肥減量控制計(jì)劃，減少農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)業(yè)面源污染。加大農(nóng)村生活和生產(chǎn)污染治理力度，積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好農(nóng)作物秸稈和農(nóng)村廢棄物無(wú)污染利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，逐步解決農(nóng)民的生活能源問題，開展農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化和污水資源化處理利用，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和農(nóng)民的生活條件，減少農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)水源地水質(zhì)的污染。力爭(zhēng)到2015年水源區(qū)畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
(六)加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)丹江口水庫(kù)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，要在丹江口水庫(kù)及其主要入庫(kù)支流建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，逐步建成水質(zhì)保護(hù)范圍內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)控的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，為調(diào)水提供及時(shí)、準(zhǔn)確的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建設(shè)具有水質(zhì)全分析能力的陶岔渠首應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心，全面掌握南水北調(diào)中線取水口水質(zhì)情況。中線水源區(qū)各監(jiān)測(cè)站要與陶岔渠首應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心之間實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布和資料共享機(jī)制。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定水污染突發(fā)事件處置預(yù)案，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。建立跨部門、跨區(qū)域的水質(zhì)污染聯(lián)防和重大污染事故應(yīng)急處理和決策機(jī)制，防止重大水污染事故發(fā)生。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。做好庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建水源區(qū)生態(tài)建設(shè)屏障
(七)加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。以《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》為依據(jù)，以小流域治理為單元，堅(jiān)持坡面治理和溝道治理相結(jié)合，工程、林草和耕作措施相結(jié)合，治理和開發(fā)相結(jié)合，近期效益和長(zhǎng)期效益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相結(jié)合的原則，營(yíng)造以生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林、護(hù)埂林和種草為主的林草防護(hù)體系，采取等高耕作、免耕和生物覆蓋等先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)，形成工程、生物和耕作措施科學(xué)合理有效配置的綜合治理體系。切實(shí)改善庫(kù)周留置人口生產(chǎn)生活條件，對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及丹江口庫(kù)區(qū)線上留滯人口實(shí)施生態(tài)移民。
(八)加大水土保護(hù)力度。編制和實(shí)施南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定禁采、禁伐、禁墾、禁牧區(qū)。加強(qiáng)林業(yè)、水土保持等生態(tài)建設(shè)工程，庫(kù)區(qū)及上游必須嚴(yán)格禁止開墾新的耕地，已有耕地應(yīng)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，盡量增加多年生作物和常年生林木比例。大力開展植樹造林活動(dòng)，加快退耕還林、天然林保護(hù)、植被恢復(fù)、水土流失治理、生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。水源保護(hù)范圍內(nèi)15度以上坡耕地，必須全部退耕還林，恢復(fù)生態(tài)功能。對(duì)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)要嚴(yán)格加以保護(hù)，堅(jiān)持喬木混交、喬灌草、造封飛相結(jié)合，改變單一純林為多層結(jié)構(gòu)的生態(tài)混交林，保持枯枝落葉層，增強(qiáng)水土保持能力，提高森林覆蓋率，防止水土流失和生態(tài)功能退化。以封育保護(hù)、舍飼養(yǎng)畜為主要措施，大力推行封山育林、育草，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)的破壞。嚴(yán)格控制采伐天然林、中幼齡林生產(chǎn)食用菌，大力發(fā)展在荒山坡上種植適合當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂虻慕?jīng)濟(jì)林。
(九)建設(shè)庫(kù)區(qū)生態(tài)隔離帶。按照《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合庫(kù)周土地利用現(xiàn)狀，優(yōu)先選擇以環(huán)境效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的植被，建設(shè)生態(tài)隔離帶，美化環(huán)境，保護(hù)水質(zhì)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)生活污染，提高發(fā)展保障水平
(十)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快水源區(qū)城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持“廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)先行”的原則，廠網(wǎng)必須同步立項(xiàng)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。加強(qiáng)配套污水處理再利用設(shè)施建設(shè)，提高污水再生利用率和農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，提高污水資源化水平。水源區(qū)所有人口較多、瀕臨庫(kù)區(qū)和主要入庫(kù)干流的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全部建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施。對(duì)沒有污泥處理設(shè)施的現(xiàn)有污水處理廠，要盡快解決污泥處置問題，庫(kù)區(qū)污水處理廠污泥和生活垃圾要經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，不斷完善現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)的滲漏液收集和處置設(shè)施。
(十一)加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)。堅(jiān)持興利除害并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成南水北調(diào)干渠和受水配套工程、水庫(kù)、河道及城市生態(tài)水系組成的水網(wǎng)體系。積極推進(jìn)西峽龍灣湖水庫(kù)、鄧州刁河水庫(kù)、內(nèi)鄉(xiāng)北灣水庫(kù)等水源工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)供水和移民點(diǎn)、山區(qū)居民人畜飲水設(shè)施。探索建立和完善水權(quán)制度，推進(jìn)水資源節(jié)約利用。
五、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展
(十二)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。庫(kù)區(qū)周邊及干線沿岸縣市要圍繞水源地環(huán)境保護(hù)工作，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“果、藥、茶、菌、菜”等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展柑橘、獼猴桃、油桃、板栗、食用菌、有機(jī)茶、蔬菜等綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，培育和打造一批具有地方特色的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。建設(shè)山茱萸、丹參、葛根、金銀花等特色中藥材種植基地。
(十三)發(fā)展集約養(yǎng)殖業(yè)。支持龍頭企業(yè)和專業(yè)化養(yǎng)殖大戶大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，產(chǎn)生的糞便和污水實(shí)行資源化利用、無(wú)害化和減量化處理。適度發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)，積極生產(chǎn)無(wú)公害、附加值高的水產(chǎn)品，嚴(yán)禁投放餌料的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。
(十四)發(fā)展環(huán)保型工業(yè)。堅(jiān)持“環(huán)保型、資源型”工業(yè)化發(fā)展思路，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。加快發(fā)展中藥材和綠色食品加工業(yè)，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的綠色食品加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證。
(十五)做大做強(qiáng)旅游業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、部門配合、突出特色”的思路，強(qiáng)力打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)培育文化體驗(yàn)游、休閑度假游、保健康復(fù)游等特色旅游線路，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設(shè)南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶，吸引國(guó)內(nèi)外游客到南陽(yáng)觀光旅游，促進(jìn)以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。
六、保障措施
(十六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)縣市和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，完善工作方案，確保完成南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。發(fā)展改革部門要將南水北調(diào)中線工程水源地水污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)水污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目前期工作和年度投資計(jì)劃的指導(dǎo)；財(cái)政部門要科學(xué)合理使用生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項(xiàng)目資金的落實(shí)；水利部門要做好水土保持、小流域綜合治理計(jì)劃的制定和實(shí)施；住建部門要加快城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)、畜牧部門要搞好包括畜禽養(yǎng)殖在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面推廣科學(xué)施肥施藥技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，防治水土流失和污染；林業(yè)部門要加快防護(hù)林建設(shè)，搞好退耕還林、濕地修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工作；旅游部門要做好旅游度假村、賓館飯店等旅游污染的防治工作；國(guó)土資源、安監(jiān)部門要積極推進(jìn)國(guó)土資源的合理開發(fā)利用，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序的治理整頓，搞好尾礦庫(kù)治理；環(huán)保部門要對(duì)水污染防治和生態(tài)保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源、主要入庫(kù)河流斷面和丹江口水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)；南水北調(diào)辦要會(huì)同環(huán)保、發(fā)展改革部門制定各控制斷面水質(zhì)和優(yōu)先控制單元污染物總量達(dá)標(biāo)考核辦法，組織簽訂水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展水環(huán)境質(zhì)量的考核，做好水質(zhì)信息收集整理等工作。
(十七)嚴(yán)格督查獎(jiǎng)懲。各有關(guān)縣市要將水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)納入目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全面實(shí)行各控制斷面水質(zhì)和控制單元污染物總量達(dá)標(biāo)考核制度，將水源地生態(tài)建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，制定具體考核辦法，考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要建立水源地水質(zhì)保護(hù)工作問責(zé)制，對(duì)因?yàn)^職、失職造成水源地水質(zhì)事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。建立高位督查制度，由市政府督查室牽頭，采取定期和不定期的督查辦法，對(duì)水質(zhì)情況進(jìn)行督查。各級(jí)各有關(guān)部門，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)厲打擊水源地水質(zhì)保護(hù)違法行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
(十八)加大政策支持。按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)第四次建委會(huì)關(guān)于“統(tǒng)籌安排和使用各類資金，向南水北調(diào)工程建設(shè)傾斜”的精神，各有關(guān)部門要將本部門負(fù)責(zé)的水污染治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、公益林補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民、尾礦庫(kù)綜合治理等中央專項(xiàng)資金，向南水北調(diào)中線工程水源地傾斜。要積極探索符合市場(chǎng)規(guī)律的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)投融資渠道的多元化。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)建設(shè)。鼓勵(lì)受水區(qū)對(duì)水源區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目進(jìn)行投資，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水土保持等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。
(十九)強(qiáng)化輿論宣傳。南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的政治任務(wù)。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種宣傳渠道，采取多種形式，大力宣傳南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)的重要意義，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界參與的積極性。要適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察水質(zhì)保護(hù)工作，發(fā)揮法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)環(huán)境違法行為給予公開曝光和批評(píng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持丹江口水庫(kù)水源地水質(zhì)保護(hù)的濃厚氛圍和強(qiáng)大聲勢(shì)。
二○一一年十月三十一日
