各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
為加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，著力保障和改善民生，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見(jiàn)》(豫政〔2010〕71號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要意義
勞動(dòng)保障監(jiān)察是保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的行政執(zhí)法工作。近年來(lái)，我市不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但是，隨著我市進(jìn)入提速上臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態(tài)勢(shì)更加明顯，一些用人單位依法用工意識(shí)淡薄，不簽訂勞動(dòng)合同、超時(shí)加班、拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為時(shí)有發(fā)生；新生代農(nóng)民工要求體面勞動(dòng)和尊嚴(yán)生活的意識(shí)不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益突出，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)異常繁重。個(gè)別地方對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重視不夠，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、辦案裝備落后、執(zhí)法環(huán)境不寬松等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，一些群體性突發(fā)事件未能得到及時(shí)妥善處置，給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定隱患。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作十分重要和迫切。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要意義，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，充實(shí)力量，保障投入，促進(jìn)我市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作取得新成效。
二、全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”(網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化)建設(shè)
勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)是勞動(dòng)保障行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新，是勞動(dòng)保障事業(yè)重要的基層基礎(chǔ)工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)、全面覆蓋的原則，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，將勞動(dòng)保障管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，并配備一定數(shù)量工作人員，收集完善網(wǎng)格內(nèi)用人單位基本信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位覆蓋城鄉(xiāng)、無(wú)縫隙的勞動(dòng)用工實(shí)時(shí)監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)化管理，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)監(jiān)管管理信息平臺(tái)，及時(shí)匯總分析企業(yè)用工信息，統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)執(zhí)法力量。通過(guò)實(shí)施“兩網(wǎng)化”管理，推動(dòng)監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式從被動(dòng)反應(yīng)型向主動(dòng)預(yù)防型轉(zhuǎn)變，使監(jiān)察執(zhí)法更加貼近企業(yè)和職工。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)勞動(dòng)保障“兩網(wǎng)化”建設(shè)支持力度，利用就業(yè)資金開(kāi)發(fā)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位，配齊網(wǎng)格工作人員，配備必要的辦公設(shè)施和辦案裝備，為實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)化”管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化創(chuàng)造良好條件。
三、建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工。完善并實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)管重大違法案件社會(huì)公布制度，警示和震懾勞動(dòng)違法企業(yè)。進(jìn)一步推行農(nóng)民工工資保障金制度，切實(shí)有效解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)書(shū)面材料審查制度，嚴(yán)格對(duì)用人單位的日常監(jiān)管和源頭治理。加快建立委托審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付和社保費(fèi)繳納等情況的審計(jì)監(jiān)察。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)全社會(huì)力量共同參與制止和糾正勞動(dòng)違法行為。
四、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)
(一)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各縣市區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，圍繞“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”目標(biāo)，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊與工作任務(wù)相適應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，按專(zhuān)職監(jiān)察員與勞動(dòng)者1：8000的比例配備專(zhuān)職監(jiān)察員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少配備1名專(zhuān)職監(jiān)察員、2名以上監(jiān)察協(xié)管員，建立名稱(chēng)規(guī)范、職能一致的勞動(dòng)保障監(jiān)察局，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，依法統(tǒng)一行使勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，切實(shí)解決勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。要逐步建立勞動(dòng)保障監(jiān)察員錄用、考核、管理和激勵(lì)制度，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)察員培訓(xùn)，不斷推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平和應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況的能力，保持勞動(dòng)保障監(jiān)察員工作崗位的相對(duì)穩(wěn)定，建設(shè)一支政治可靠、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。
(二)落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)。各縣市區(qū)政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院令第423號(hào)和《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見(jiàn)》(豫政〔2010〕71號(hào))精神，不斷加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的投入，將勞動(dòng)保障監(jiān)察辦公辦案工具費(fèi)、監(jiān)察員培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、年審費(fèi)、工作制服制作費(fèi)以及辦案補(bǔ)助費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，改善辦案條件，增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，確保高效履行職責(zé)。
(三)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機(jī)制。各縣市區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要建立和實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)。要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要建立勞動(dòng)保障監(jiān)督員制度，探索建立行政處罰典型案件類(lèi)比制度、違法案件掛牌督辦制度，正確行使自由裁量權(quán)，杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各縣市區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，將其列入重要議事日程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商制度，研究解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問(wèn)題，清理妨礙勞動(dòng)保障監(jiān)察正常執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)定，為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各縣市區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)因勞動(dòng)違法行為引發(fā)的群體性突發(fā)事件負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，一線(xiàn)指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促依法處理。因不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為得不到制止和查處、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二)建立健全各部門(mén)職責(zé)明確、協(xié)作配合的綜合治理機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成維權(quán)合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)解決建設(shè)領(lǐng)域因拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)民工工資保障金收支行為，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民工工資保障金應(yīng)急保障作用；交通運(yùn)輸、水利、教育等部門(mén)負(fù)責(zé)解決本系統(tǒng)和其主管單位因拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；其他各使用農(nóng)民工的單位，都必須認(rèn)真履行法律義務(wù)，及時(shí)、足額地落實(shí)農(nóng)民工的各種待遇；公安部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)妥善處置由此引發(fā)的群體性事件，對(duì)黑惡勢(shì)力參與的“惡意討薪”行為堅(jiān)決依法予以打擊；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要全力協(xié)助各部門(mén)做好勞動(dòng)者工資基數(shù)統(tǒng)計(jì)核實(shí)、監(jiān)督發(fā)放等工作。通過(guò)各方面共同努力，發(fā)揮綜合治理作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作健康、高效開(kāi)展，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年十月十九日
