各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市2012年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年九月二十六日
南陽市2012年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施方案
為保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、各級(jí)政府重農(nóng)抓糧積極性和科技人員助農(nóng)增糧積極性，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求、遵循原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列政策措施，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為載體，按照穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加總產(chǎn)的要求，堅(jiān)定抗災(zāi)奪豐收的信心不動(dòng)搖，完善體制機(jī)制，改善生產(chǎn)條件，強(qiáng)化資金投入，開展高產(chǎn)創(chuàng)建，推廣防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策扶持、保障措施、考核獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、各級(jí)政府重農(nóng)抓糧積極性和科技人員助農(nóng)增糧積極性，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。
(二)遵循原則。一是堅(jiān)持科技挖潛原則。在穩(wěn)定糧食種植面積的前提下，依靠科技創(chuàng)新，組織配套推廣先進(jìn)技術(shù)，提升單產(chǎn)，確保總產(chǎn)，努力挖掘糧食生產(chǎn)潛力。二是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則。進(jìn)一步調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大玉米、水稻等高產(chǎn)高效糧食作物面積，壓縮低產(chǎn)低效糧食作物面積。改善品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。開展測(cè)土配方施肥，科學(xué)防控病蟲害，減少化肥、農(nóng)藥施用量，綜合利用秸稈資源，提高農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物利用效率，降低農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)重大工程和項(xiàng)目建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四是堅(jiān)持政策激勵(lì)原則。對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大縣、大鄉(xiāng)、農(nóng)技推廣人員、種糧售糧大戶等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使其政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力。
(三)目標(biāo)任務(wù)。全年糧食播種面積穩(wěn)定在1700萬畝左右，總產(chǎn)120億斤，其中夏糧面積穩(wěn)定在1000萬畝左右，秋糧面積穩(wěn)定在700萬畝左右。著力抓好小麥、玉米、水稻、紅薯四大作物的生產(chǎn)能力建設(shè)，總產(chǎn)分別達(dá)到72億斤、33億斤、5.5億斤、5億斤。在盆中平原區(qū)生產(chǎn)條件較好的唐河、鄧州、方城、社旗、鎮(zhèn)平、宛城等地建成650萬畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，成為全省重要的優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地；在唐河、鄧州、方城、社旗、鎮(zhèn)平、宛城、臥龍、新野、內(nèi)鄉(xiāng)等地建成500萬畝優(yōu)質(zhì)專用玉米生產(chǎn)基地；在鴨河口灌區(qū)、桐柏縣及其它水利條件較好的地方建成70萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地；在鄧州、唐河、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平等地建成80萬畝優(yōu)質(zhì)脫毒紅薯生產(chǎn)基地。通過3-5年努力，全市糧食畝產(chǎn)提高30公斤以上，形成區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。
二、工作重點(diǎn)
(一)著力保障糧食播種面積。狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，層層分解任務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復(fù)種指數(shù)。在堅(jiān)持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的前提下，積極推進(jìn)規(guī)?；N植，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，提高種糧規(guī)?；?。在勞務(wù)輸出較多的地方，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶搞好生產(chǎn)，杜絕耕地撂荒。在穩(wěn)定夏糧種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，抓好秋糧生產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、水稻等高產(chǎn)秋糧作物生產(chǎn)，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在1700萬畝左右。
(二)著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件精神，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點(diǎn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。按照“完善、提高、增效”的原則，利用鴨河、引丹、宋崗、虎山、趙灣等大中型灌區(qū)，完善配套末級(jí)渠系和節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套工程，構(gòu)建較為完善的灌溉體系。實(shí)施崗丘旱作區(qū)水源開發(fā)工程，建設(shè)小型水源工程，推廣節(jié)水旱作技術(shù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。落實(shí)好《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》和《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)田間工程、農(nóng)技服務(wù)體系、良種科研繁育體系、防災(zāi)減災(zāi)工程等建設(shè)。做好農(nóng)村土地整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。唐河、鄧州、方城、社旗、鎮(zhèn)平、新野、桐柏、宛城等8個(gè)國家糧食產(chǎn)能建設(shè)重點(diǎn)縣市區(qū)，每年要規(guī)劃建設(shè)5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)良田，其它縣區(qū)每年要規(guī)劃建設(shè)2-3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)良田。
(三)著力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。抓好唐河縣、方城縣趙河鎮(zhèn)、新野縣施庵鎮(zhèn)、宛城區(qū)漢冢鄉(xiāng)一縣三鄉(xiāng)整建制高產(chǎn)創(chuàng)建工作，唐河縣安排20個(gè)萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，方城縣趙河鎮(zhèn)、新野縣施庵鎮(zhèn)、宛城區(qū)漢冢鄉(xiāng)各安排3個(gè)萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。抓好現(xiàn)有60個(gè)萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)的完善鞏固和提高，同時(shí)還要規(guī)劃建好一批百畝攻關(guān)田、千畝開發(fā)方、萬畝示范區(qū)。特別是鄧州、方城、社旗、鎮(zhèn)平、新野、桐柏、宛城等國家糧食產(chǎn)能重點(diǎn)縣市區(qū)，要新規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，其它縣新規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。集約項(xiàng)目，按照“大集中、大整合、大開發(fā)”的原則，整合農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)良田、國家新增1000億斤糧食田間工程、河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、土地治理、村村通等工程項(xiàng)目和沃土工程、測(cè)土配方施肥、油料倍增計(jì)劃、病蟲害防治、重大技術(shù)推廣等技術(shù)性項(xiàng)目，捆綁使用，集中投入，區(qū)域開發(fā)，連片建設(shè)。集約技術(shù)，集成、配套、創(chuàng)新、推廣測(cè)土配方施肥、病蟲草害防控、科學(xué)排灌、機(jī)械化生產(chǎn)等高產(chǎn)高效配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套。創(chuàng)新機(jī)制，把示范區(qū)作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的試驗(yàn)區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，經(jīng)過2-3年努力，使示范區(qū)內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、澆灌、病蟲害防治等服務(wù)。
(四)著力創(chuàng)新科技指導(dǎo)服務(wù)。繼續(xù)開展“千人包千村”科技服務(wù)行動(dòng)，全面推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，大力推廣增產(chǎn)增效和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，做好重要季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開展科技服務(wù)大會(huì)戰(zhàn)，提高技術(shù)入戶率和到位率。積極培育糧食生產(chǎn)(農(nóng)機(jī)、植保、土肥)專業(yè)合作組織，支持建立糧食生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的機(jī)耕、機(jī)播、抗旱、收割、病蟲害防治等社會(huì)化服務(wù)體系。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和基地，把先進(jìn)的生產(chǎn)技、經(jīng)營理念、管理方式、物質(zhì)裝備、資金等生產(chǎn)要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)。集成推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，小麥重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)良種、種子包衣、適期適量勻播、配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù);玉米推廣“一增四改”技術(shù)措施，合理增加種植密度，改種耐密型高產(chǎn)品種、改裸籽播種為包衣播種、改粗放施肥為配方施肥、改人工種植為機(jī)械化作業(yè)，適時(shí)收獲。水稻推廣“一增四推”關(guān)鍵技術(shù)措施，合理增加穗數(shù)，推廣輕簡(jiǎn)栽培、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥、機(jī)械化作業(yè)。
(五)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。推廣保護(hù)性耕作、機(jī)械深松、秸稈直接粉碎還田、機(jī)械收獲、機(jī)播勻播等農(nóng)機(jī)化技術(shù)，努力提高糧食生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平。建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)大戶的技能培訓(xùn)，總結(jié)和推廣農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)一條龍作業(yè)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。創(chuàng)新和完善農(nóng)機(jī)經(jīng)營機(jī)制，扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民購買和共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效的中小型農(nóng)機(jī)進(jìn)村入戶，加快農(nóng)機(jī)推廣普及步伐。
(六)著力抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管。搞好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，優(yōu)化電力調(diào)度，保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和用電需要。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測(cè)，確保種子質(zhì)量安全。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)調(diào)控，及時(shí)發(fā)布供求信息，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，依法打擊坑農(nóng)害農(nóng)價(jià)格違法行為，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保持農(nóng)資市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民利益。
(七)著力做好防災(zāi)減災(zāi)工作。南陽市干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，做好抗災(zāi)救災(zāi)的資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，充分發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和群眾服務(wù)組織的作用。加強(qiáng)干旱、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。強(qiáng)化抗災(zāi)政策支持，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，指導(dǎo)農(nóng)民因時(shí)、因地落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)。及時(shí)搞好種子等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)自救。
(八)著力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞“糧”字做文章，建立基地、培育龍頭、拉長鏈條、創(chuàng)新機(jī)制，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快發(fā)展小麥、玉米、水稻精深加工，擴(kuò)大專用面粉、干濕面、速凍食品、方便食品等大眾食品的生產(chǎn)規(guī)模和飼料、釀酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。大力發(fā)展糧食加工流通企業(yè)，重點(diǎn)培育一批大個(gè)糧食加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在信息、技術(shù)、資金、品牌、市場(chǎng)開拓等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展。吸引外埠資金、技術(shù)投入我市糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持和鼓勵(lì)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織建立糧食生產(chǎn)基地和穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，擴(kuò)大訂單數(shù)量。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶，搞活糧食流通。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實(shí)惠農(nóng)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于農(nóng)業(yè)特別是糧食發(fā)展的政策措施。對(duì)中央確定的糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的補(bǔ)貼資金，不折不扣地按時(shí)按要求落實(shí)到群眾手中。要采取多種方式，加大政策宣傳力度，使政策進(jìn)村入戶，提高政策的到位率和普及率，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
(二)多渠道增加投入。加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣體系建設(shè)、新品種引進(jìn)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、重大病蟲害防控、糧食合作社建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究、配套技術(shù)推廣等。加大各類支農(nóng)資金的整合力度，涉農(nóng)資金在不改變用途和管理渠道的前提下，統(tǒng)一使用，重點(diǎn)投放，確保集中力量辦大事，發(fā)揮更大的效益。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程、土地治理、農(nóng)田水利建設(shè)、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，積極探索財(cái)政支農(nóng)資金投入方式，通過有限的政府投入激活民間資金，實(shí)現(xiàn)民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)變，逐步建立起國家、集體、社會(huì)力量、農(nóng)民等多渠道、多形式的投入機(jī)制。
(三)強(qiáng)化督促檢查。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要及時(shí)組織開展工作督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。深入基層調(diào)查研究，幫助基層解決生產(chǎn)中的實(shí)際困難和問題，防止形式主義。統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門要建立糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，嚴(yán)格核實(shí)各地的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行考評(píng)排序。
(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制，把糧食生產(chǎn)作為一把手工程，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做到工作不放松，政策不后退，發(fā)展不停頓。要建立專門工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門領(lǐng)導(dǎo)全力抓，形成多層次、多領(lǐng)域齊抓共管的良好局面。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的建設(shè)方案，明確年度發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保任務(wù)落實(shí)。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、供銷、糧食、財(cái)政、發(fā)改、氣象等部門，要密切配合，切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
