各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關部門：
《南陽市集中整治“兩非”專項行動實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年九月十四日
南陽市集中整治“兩非”專項行動實施方案
為集中整治非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠(以下簡稱“兩非”)行為，優(yōu)化人口結構，確保人口安全，構建和諧南陽，根據(jù)國家人口計生委等6部門《關于印發(fā)〈集中整治“兩非”專項行動實施方案〉的通知》(人口宣教〔2011〕69號)精神，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實胡錦濤總書記4月26日在中央政治局第28次集體學習時的重要講話精神，集中查處“兩非”案件，建立健全長效機制，努力促使出生人口性別比趨于平衡，為“十二五”時期南陽經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。
二、工作目標
集中力量查處一批“兩非”案件，依法嚴肅處理一批涉案單位及有關責任人；進一步完善相關管理制度，建立和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效工作機制；落實各部門職責，相互配合，共同推進，形成工作合力；廣泛宣傳“兩非”行為的嚴重危害，營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍，使“兩非”行為明顯減少，出生人口性別比逐年下降。
三、時間安排
此次專項行動于2011年8月至2012年3月集中開展，分三個階段實施：
(一)任務部署階段(2011年8月)。根據(jù)8月16日國家、省、市聯(lián)合召開的集中整治“兩非”專項行動電視電話會議和國家、省印發(fā)的《集中整治“兩非”專項行動實施方案》精神和要求，各縣市區(qū)、各有關部門結合本地、本部門實際制定具體實施方案；成立領導小組及辦公室，召開會議，全面啟動整治“兩非”專項行動。
(二)集中治理階段(2011年9月—2012年2月)。各地在自查基礎上，重點對醫(yī)療、醫(yī)藥市場和有關制度落實情況進行規(guī)范，集中查處一批“兩非”案件，特別是一些重案、要案和群眾反映強烈的案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人，其中各縣市區(qū)在縣級電視臺、廣播電臺公開曝光案件不少于5例。對各級各類醫(yī)療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面檢查，對B超、染色體檢查設備、引產機構、助產機構和技術服務人員重新編號、登記、備案，對私立醫(yī)院、個體診所、藥店重新登記、備案，登記、備案情況于2011年9月31日前報市集中整治“兩非”專項行動領導小組辦公室。協(xié)調新聞媒體開展系列宣傳活動，其中各縣市區(qū)在縣級以上新聞媒體宣傳不少于5次。
(三)督查評估階段(2012年3月)。總結、評估本地、本部門集中整治“兩非”專項行動工作情況，上報市集中整治“兩非”專項行動領導小組辦公室；迎接國家、省、市督查評估。市集中整治“兩非”專項行動領導小組辦公室匯總各地工作情況，進行總結通報。
四、工作重點
(一)查處一批“兩非”案件，嚴肅處理涉案單位及有關責任人。專項行動期間，市及各縣市區(qū)人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門抽調專門人員，集中合署辦公，統(tǒng)一開展“兩非”案件集中整治。各縣市區(qū)、各有關部門設立和公布舉報電話、舉報信箱，實行有獎舉報，鼓勵群眾舉報投訴，同時加大明查暗訪力度，及時發(fā)現(xiàn)案件線索。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計生、公安等部門按照各自審批(許可)事項、范圍，依據(jù)職權，依法嚴查“兩非”案件。對大案、要案建立聯(lián)合辦案機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一起，追查一線，處理一批，曝光一片，形成依法嚴肅查處“兩非”行為的強大合力和社會輿論氛圍。對涉案的公立醫(yī)療保健機構和人口計生服務機構，一經查實，依法對單位主要負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對實施“兩非”行為的直接責任人員依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(母嬰保健技術執(zhí)業(yè)資格)直至開除公職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫(yī)療保健機構、個體行醫(yī)人員，依法沒收非法所得及相關醫(yī)療器械，從重給予經濟處罰。對情節(jié)嚴重的機構吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證；嚴厲打擊非法行醫(yī)機構，一經發(fā)現(xiàn)立即依法取締；對非法行醫(yī)人員，依法沒收非法所得及相關醫(yī)療器械，從重給予經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。監(jiān)察部門對查處“兩非”案件中發(fā)現(xiàn)的違反行政紀律的行為，要從快從重予以查處。
(二)完善日常管理制度。建立健全警示制度。醫(yī)療保健機構和人口計生服務機構要在超聲診斷室、染色體檢測室、藥房(庫)、婦科、產房等工作場所設置禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的醒目標志，時刻警示群眾和醫(yī)務人員，自覺抵制違法違規(guī)行為。要建立健全資質準入制度。醫(yī)療保健機構和人口計生服務機構要加強對B超、染色體檢查、引產手術、住院分娩等相關服務項目及其從業(yè)人員的資質審查，嚴格準入標準。要建立健全醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定制度。我市唯一一家具備醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定的機構是南陽市中心醫(yī)院，實施醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定，應當由實施機構三人以上的專家組集體審核，經診斷確需終止妊娠的，由實施機構為其出具醫(yī)學診斷結果，并通報鑒定申請人戶籍所在地縣級人口和計劃生育部門。要建立健全憑證引產手術制度。實施醫(yī)學需要的引產手術，應當提供具有開展產前診斷資格的醫(yī)療保健機構、計劃生育技術服務機構出具的醫(yī)學診斷結果；實施非醫(yī)學需要的引產手術，應當提供計劃生育行政部門出具的準予終止妊娠的證明。在手術前查驗、登記受術者身份證和相關證明材料，并將有關證明材料或者復印件與醫(yī)療文書一并存檔，做好記錄和登記。要建立健全終止妊娠藥品管理制度。終止妊娠藥品僅限于在獲準施行終止妊娠手術的醫(yī)療保健機構、計劃生育技術服務機構使用，使用機構必須建立真實、完整的終止妊娠藥品購買、使用記錄。終止妊娠藥品必須在醫(yī)生指導和監(jiān)護下使用，禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品。藥品生產、批發(fā)企業(yè)不得將終止妊娠藥品銷售給不具備資質的機構和個人。藥品生產、批發(fā)企業(yè)銷售終止妊娠藥品時，應當核查購藥者的資格證明，并有真實、完整的購銷記錄。要建立健全B超管理制度。嚴格落實《南陽市超聲診斷儀、染色體檢查設備管理辦法》，進行“六清”登記，統(tǒng)一編號，對孕婦施行檢查時，規(guī)范填寫《孕婦超聲診斷檢查登記表》。要建立健全出生人口實名登記和信息共享制度。以衛(wèi)生行政部門為主，人口計生和公安部門配合，大力推行住院分娩出生實名登記。所有助產單位必須認真、完整填寫分娩登記，并納入微機管理，按時向當?shù)匦l(wèi)生行政部門、計劃生育行政部門上報計劃生育相關情況報表、出生實名登記個案信息一覽表，實現(xiàn)信息共享。
(三)開展系列宣傳活動。要把開展廣泛的宣傳貫穿于專項行動每個環(huán)節(jié)，在全社會營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍，形成良好的環(huán)境。一是大力宣傳科學文明進步的婚育觀念，倡導社會性別平等的先進理念，廣泛開展“關愛女孩”行動，破除男尊女卑、重男輕女的封建思想，引導廣大人民群眾深刻認識到“兩非”行為對家庭幸福和身心健康的嚴重危害，遵章守法，自覺抵制“兩非”行為。二是全面加強各級醫(yī)療保健機構、人口計生服務機構及有關單位從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)教育，增強行業(yè)自律，堅決拒絕“兩非”行為。三是積極組織大眾傳媒，通過多種形式及時報道集中整治“兩非”專項行動的進展情況，集中曝光“兩非”典型案件，增強威懾作用。
五、組織領導
市政府成立集中整治“兩非”專項行動領導小組，下設辦公室。各縣市區(qū)也要成立集中整治“兩非”專項行動領導小組及其辦事機構。各相關部門工作職責分工如下：
(一)人口計生部門：負責專項行動領導小組辦公室日常工作；起草專項行動實施方案，協(xié)調召開專題會議；定期召集領導小組工作協(xié)調會，研究和安排工作；加強對人口計生服務機構的管理，并做好孕情管理；會同公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法依規(guī)對發(fā)生“兩非”行為的人口計生服務機構及有關責任人進行嚴肅處理；協(xié)調建立綜合治理出生人口性別比偏高問題工作部門協(xié)調機制；與衛(wèi)生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制；向本級政府和上級主管部門報告工作進展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會發(fā)布相關信息。
(二)公安部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄女嬰等違法犯罪行為。
(三)衛(wèi)生部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強對各級各類醫(yī)療保健機構的管理，嚴厲打擊非法行醫(yī)，依法對發(fā)生“兩非”行為的醫(yī)療保健機構及有關責任人進行嚴肅處理；與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。
(四)食品藥品監(jiān)管部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監(jiān)管，完善相關制度，依據(jù)有關規(guī)定對違規(guī)違紀單位及有關責任人進行嚴肅處理。
(五)婦聯(lián)部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；發(fā)揮群眾團體優(yōu)勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，發(fā)揮積極作用，依法保護婦女合法權益。
(六)宣傳部門：利用自身陣地，制作專題，向社會廣泛宣傳出生人口性別比偏高問題的危害及國家有關領導指示；大力宣傳科學文明進步的婚育觀念，有關男女平等、保護婦女兒童的法律法規(guī)，有利于女孩和女孩家庭的社會經濟政策；配合專項行動領導小組，對一些有影響案件進行跟蹤報道，向全社會報導有關專項治理活動信息。
各級政府及有關部門要高度重視，主要領導親自負責，將此次集中整治“兩非”專項行動切實擺上重要議事日程，加強領導，做好協(xié)調，迅速行動，開展工作。要切實履行法定職責，按照每個階段的工作要求，將專項行動重點任務落到實處。
六、強化督查，落實獎懲
專項行動期間，市、縣兩級人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門要進行不少于4次的內部督查，著力加強對本系統(tǒng)內的清理清查、制度落實情況等的監(jiān)督管理，特別是醫(yī)療保健機構和計劃生育服務機構要在信息共享方面加強監(jiān)督檢查，對管理中存在的問題要限期整改和通報處理。同時要組織3次以上的聯(lián)合督查，進一步強化各級政府、人口和計劃生育工作領導小組、集中整治“兩非”專項行動領導小組及相關部門的責任。
要建立完善集中整治“兩非”專項行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的責任體系，健全責任追究制，落實“一票否決”，使各相關部門做到各司其職、各負其責，確保專項行動取得實實在在的成效。對協(xié)調有力、部門積極配合、嚴格落實規(guī)章制度以及依法、按時、規(guī)范完成打擊案件和宣傳任務、建立健全長效工作機制、成績突出的縣市區(qū)和部門，在全市范圍內通報表揚，作為評先、評優(yōu)的條件，納入計劃生育目標考核。對協(xié)調不力、部門配合不到位、規(guī)章制度落實較差或打擊案件較少和宣傳任務沒有完成、沒有建立長效工作機制、存在問題較多的縣市區(qū)和部門，作為重點管理對象實行分類管理，同時予以通報批評或黃牌警告。
專項行動期間，各縣市區(qū)及有關部門每月13日和28日將集中整治情況及打擊“兩非”案件情況向上級業(yè)務部門和同級出生人口性別比偏高問題綜合治理辦公室報告。
附件：南陽市集中整治“兩非”專項行動領導小組名單
附 件
南陽市集中整治“兩非”專項行動領導小組名單
組 長：李建豫 市委常委、市政府副市長
副組長：燕軍慶 市政府副秘書長
李天玉 市人口計生委主任
趙玉亭 市衛(wèi)生局局長
成 員：褚松華 市紀委副書記、監(jiān)察局局長
張耀軍 市人口計生委副主任
張封嶺 市衛(wèi)生局副局長
毛 偉 市食品藥品監(jiān)督管理局副局長
馬建峰 市公安局副局長
嚴紅偉 市文化廣電新聞出版局紀檢書記
喬 凌 市婦女聯(lián)合會副主席
領導小組下設辦公室，辦公室設在市人口計生委，李天玉同志兼任辦公室主任。
