各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)全省小額擔(dān)保貸款工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰會(huì)議和《中共南陽(yáng)市委、南陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(宛發(fā)〔2009〕8號(hào))精神，進(jìn)一步推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、擴(kuò)大貸款扶持范圍，提高貸款額度
凡具有本市戶籍，在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)，具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員(包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民等)和吸納上述人員達(dá)到規(guī)定比例的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或勞動(dòng)密集型小企業(yè)等，都可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。
對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)人員，小額擔(dān)保貸款額度一般不超過(guò)5萬(wàn)元；對(duì)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)多的，貸款最高限額可提高到8萬(wàn)元，財(cái)政全額貼息，貸款期限一般不超過(guò)兩年。
對(duì)于符合條件的個(gè)人合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項(xiàng)目情況適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，原則上按人均5萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的額度發(fā)放貸款，最高貸款額度不超過(guò)50萬(wàn)元，財(cái)政全額貼息，貸款期限一般不超過(guò)兩年。
對(duì)于吸納失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定人數(shù)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，可申請(qǐng)最高不超過(guò)400萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，其中200萬(wàn)元以內(nèi)(含200萬(wàn)元)的部分由財(cái)政部門(mén)按照中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金中央和同級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，超過(guò)200萬(wàn)元(不含200萬(wàn))的部分不貼息，貸款期限一般不超過(guò)兩年。
二、做大做實(shí)擔(dān)保基金，保障貸款需求
市、縣(市、區(qū))各自設(shè)立小額貸款擔(dān)保基金，擔(dān)?；鹩赏?jí)財(cái)政專戶存儲(chǔ)于經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)使用。
市本級(jí)及各縣市區(qū)財(cái)政要不斷加大對(duì)擔(dān)?；鸬耐度?，每年都要安排資金，用于建立和完善擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰Γ_保市級(jí)擔(dān)?；鹨?guī)模達(dá)到4000萬(wàn)元以上，各縣市區(qū)擔(dān)?；鹨?guī)模達(dá)到2000萬(wàn)元以上。對(duì)增加擔(dān)?；鸬目h(市、區(qū))，在下年度就業(yè)專項(xiàng)資金分配中按照一定比例給予資金支持，用于補(bǔ)充擔(dān)?；稹Ｒ元?jiǎng)代撥的資金全部用于補(bǔ)充擔(dān)保基金。
各經(jīng)辦銀行在不違背政策的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)信譽(yù)好、回收率高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)?；鸱刨J倍率。
市本級(jí)小額貸款擔(dān)保基金，用于市本級(jí)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦的申請(qǐng)對(duì)象的小額貸款擔(dān)保及呆壞賬核銷(xiāo)等；各縣市區(qū)擔(dān)保基金用于縣本級(jí)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦的申請(qǐng)對(duì)象的小額貸款擔(dān)保及呆壞賬核銷(xiāo)等。
三、創(chuàng)新工作模式，提高服務(wù)水平
(一)建立并完善“市帶縣”管理模式。各縣市區(qū)擔(dān)保中心負(fù)責(zé)接收審核申貸資料、調(diào)查核實(shí)申貸人員的真實(shí)性、及時(shí)足額撥付擔(dān)?；鸷退?fù)責(zé)區(qū)域的貸款回收管理，貸款審批與發(fā)放由市擔(dān)保中心統(tǒng)一委托銀行進(jìn)行。
(二)實(shí)行“一站式”服務(wù)。各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行實(shí)行聯(lián)席辦公，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，實(shí)行服務(wù)承諾制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的服務(wù)。
(三)建立貸后跟蹤服務(wù)機(jī)制。從放貸之日起，社區(qū)和各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)貸款人開(kāi)展項(xiàng)目進(jìn)行貸后回訪工作，定期進(jìn)行貸后跟蹤服務(wù)，并建立跟蹤服務(wù)臺(tái)帳。
(四)建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)小額擔(dān)保貸款目標(biāo)任務(wù)和擔(dān)保基金注入兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到市小額擔(dān)保貸款工作機(jī)構(gòu)和縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，并納入年度工作考核指標(biāo)體系，根據(jù)完成情況予以獎(jiǎng)懲。對(duì)貸款回收率達(dá)到94%以上的社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際回收貸款金額的2%予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從同級(jí)就業(yè)資金中列支。
四、降低反擔(dān)保門(mén)檻，做到便民惠民
除機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員可提供反擔(dān)保外，可以采取以下形式提供反擔(dān)保：一是經(jīng)市、縣(市、區(qū))小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)可的企業(yè)及經(jīng)營(yíng)良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工均可提供反擔(dān)保；二是房產(chǎn)抵押擔(dān)保；三是銀行定期儲(chǔ)蓄存單等有價(jià)證券質(zhì)押擔(dān)保；四是誠(chéng)信戶之間五戶聯(lián)保等。
五、加強(qiáng)貸款管理，確保良性循環(huán)
(一)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，做好貸款審查。對(duì)提出申請(qǐng)的貸款對(duì)象，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照小額擔(dān)保貸款的政策規(guī)定和程序進(jìn)行審核，即對(duì)其申貸條件、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿暗谌綋?dān)保資格等各項(xiàng)資料逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并經(jīng)經(jīng)辦銀行復(fù)核，限時(shí)辦結(jié)。
(二)建立貸款人回訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與借款人的聯(lián)系，對(duì)貸款用途、資金流向、經(jīng)營(yíng)狀況和按期還貸能力進(jìn)行分析檢查，對(duì)貸款人按期還貸的基本情況在轄區(qū)內(nèi)定期公示，對(duì)可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施加以防范，并建立跟蹤服務(wù)臺(tái)帳。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)?；鹳J償?shù)膶徍吮O(jiān)督，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行貸款損失補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貸款管理，規(guī)范審貸制度、縮短審貸周期，及時(shí)解決問(wèn)題。
(三)強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貸款管理規(guī)范化。加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確崗位職責(zé)，健全完善管理體系和工作機(jī)制，大力推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、集體審貸制、責(zé)任追究制、服務(wù)對(duì)象評(píng)議制等多項(xiàng)管理制度，并與績(jī)效考核制掛鉤。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把小額擔(dān)保貸款工作擺上重要位置，抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)。要確保小額貸款擔(dān)保工作的開(kāi)展有足夠的人員和經(jīng)費(fèi)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把小額擔(dān)保貸款工作納入當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)我市小額擔(dān)保貸款工作再上新臺(tái)階。
(二)完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。小額擔(dān)保貸款工作涉及的部門(mén)和單位比較多，各有關(guān)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期交流和通報(bào)工作情況，形成齊抓共管的良好工作格局。要嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，防止和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全使用，正確使用。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，制定并組織實(shí)施小額擔(dān)保貸款目標(biāo)計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)?；?，按時(shí)足額撥付貼息資金，落實(shí)好必要的工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。人民銀行要督促、指導(dǎo)經(jīng)辦銀行貫徹落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策，加強(qiáng)貸款統(tǒng)計(jì)和管理。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行貸前考察、貸后跟蹤管理和貸款回收職責(zé)。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)以及社會(huì)中介組織的積極作用，共同推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作開(kāi)展。
二○一一年九月五日
