各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《南陽市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
二○一一年八月五日
南陽市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作
實 施 方 案
為切實加強(qiáng)對我市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2010〕36號，以下簡稱《管理辦法》)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作方案的通知》(豫政〔2010〕37號，以下簡稱《獎補(bǔ)方案》)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作的通知》(豫政辦明電〔2011〕114號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，切實提高籌資和財政支農(nóng)資金使用效益，充分發(fā)揮基層民主作用，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。
(二)基本原則。一是農(nóng)民自愿，量力而行。始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民的主體地位，堅持自愿，量力而行，根據(jù)農(nóng)民、村組集體組織的承受能力，妥善處理籌資籌勞與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和新的鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生。二是民主決策，陽光操作。嚴(yán)格按照《管理辦法》、《獎補(bǔ)方案》的規(guī)定和程序進(jìn)行，自覺接受村民監(jiān)督，確保籌資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補(bǔ)資金的申報、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明。三是先易后難，注重實效。本著先易后難的原則，重點支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、見效最快的村內(nèi)公益事業(yè)項目，注重項目的實際效果。四是自籌為主，獎補(bǔ)結(jié)合。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。
(三)總體要求。一是科學(xué)規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，既要明確長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要突出年度計劃，穩(wěn)步推進(jìn)項目建設(shè)。二是統(tǒng)一辦法?？h市區(qū)統(tǒng)一制定議事規(guī)則和程序、項目管理辦法、政策配套和績效考核等管理辦法，充分體現(xiàn)村民民主管理的要求。三是統(tǒng)一組織。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織部署，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。四是統(tǒng)一實施。村委會負(fù)責(zé)項目申報和組織實施具體工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項目初審和監(jiān)督管理、檢查、申報及財政補(bǔ)助資金申請等工作；縣市區(qū)農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))、財政(綜改)部門負(fù)責(zé)項目審核匯總、考核驗收、督促檢查；市農(nóng)業(yè)、財政部門負(fù)責(zé)對縣市區(qū)的項目審核匯總、工作指導(dǎo)和督促檢查。五是統(tǒng)籌兼顧。以村民一事一議籌資籌勞政策為平臺，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)政策和資金，集中解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的村內(nèi)公益事業(yè)項目的建設(shè)問題。
二、基本政策
(一)嚴(yán)格控制議事范圍。議事范圍要控制在村內(nèi)進(jìn)行，一般不得跨村進(jìn)行。個別確需跨村議事的，要嚴(yán)格按照程序操作和報批。
(二)科學(xué)選擇議事項目?；I資籌勞項目不得突破《管理辦法》規(guī)定的七個方面的范圍，即：1、村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)；2、村內(nèi)道路修建及維護(hù)；3、村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治；4、村內(nèi)植樹造林；5、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項目；6、村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項目；7、對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，先以村為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可列入籌資籌勞的范圍。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、興辦企業(yè)及經(jīng)營虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍?？绱搴痛逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)。
(三)規(guī)范議事程序。堅持一事一議一年內(nèi)只議一次的政策界限。需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當(dāng)按照村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序討論通過。
(四)控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。一年內(nèi)每人籌資不超過20元，一年內(nèi)每個勞動力籌勞不超過5個標(biāo)準(zhǔn)工日。村民自愿以資代勞的，必須由本人或者其家屬向村委會提出書面申請方可以資代勞。若以資代勞，每個工作日折價20元。
(五)落實減免政策?；I資籌勞對象必須符合《管理辦法》規(guī)定。對符合減免條件的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，可給予減免。絕不能搞強(qiáng)征強(qiáng)收，嚴(yán)防強(qiáng)行籌資籌勞引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪事件。
(六)明確獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的50%給予財政補(bǔ)助，補(bǔ)助金額由中央、省、市縣財政分別按40%、30%、30%承擔(dān)。其中，市縣財政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助金額暫由縣市區(qū)全部承擔(dān)；鄧州市、唐河縣按中央、省、縣財政分別承擔(dān)40%、40%、20%的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)補(bǔ)助金額。年底根據(jù)縣市區(qū)工作開展情況，市政府拿出一定的資金予以獎補(bǔ)。
(七)加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級財政、農(nóng)業(yè)部門要按照《獎補(bǔ)方案》的要求，切實加強(qiáng)對村民籌資籌勞財政獎補(bǔ)資金的監(jiān)督管理。設(shè)立籌資專戶，分村核算，?？顚Ｓ?，按照程序及時將資金撥付施工單位。搞好審計，嚴(yán)防資金被侵占、平調(diào)、挪用、滯留等。
三、實施步驟
(一)民主議事。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，引導(dǎo)村“兩委”，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，因地制宜，慎重選擇，制定科學(xué)合理的議事事項規(guī)劃。村按照議事程序，議定籌資籌勞項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助、指導(dǎo)村填報籌資籌勞項目申報表，分村提出項目可行性初審意見，匯總各村項目情況后，報縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))部門。
(二)項目報批?？h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))部門對籌資籌勞項目進(jìn)行審核批復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))部門批復(fù)意見，提出先補(bǔ)后建、先建后補(bǔ)的籌資籌勞項目的補(bǔ)助申請，報縣級財政(綜改)部門審批?？h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))、財政(綜改)部門按職責(zé)分工進(jìn)行項目審核匯總后報市農(nóng)業(yè)、財政部門，由市農(nóng)業(yè)、財政部門匯總后報省農(nóng)業(yè)、財政部門審批或備案。鄧州市、唐河縣將籌資籌勞項目及補(bǔ)助申請審核匯總后直接報省農(nóng)業(yè)、財政部門，并抄報市農(nóng)業(yè)、財政部門備案。
(三)組織實施。經(jīng)批準(zhǔn)的村民一事一議籌資籌勞財政補(bǔ)助項目，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下，由村委會負(fù)責(zé)組織實施。村委會負(fù)責(zé)向農(nóng)戶收繳籌資，組織籌勞。所籌資金要及時全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資專戶，并向農(nóng)戶開具省統(tǒng)一印制或監(jiān)制的專用票據(jù)和籌勞憑證?？h市區(qū)財政(綜改)部門按規(guī)定要求和程序?qū)⒀a(bǔ)助資金(包括縣級補(bǔ)助資金)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資籌勞專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民籌資、村集體投入、財政補(bǔ)助資金、社會捐贈資金到賬等情況進(jìn)行審核，審核同意后下達(dá)書面開工通知。項目實施時，要因地制宜，尊重民意，采取招標(biāo)、議標(biāo)等靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立預(yù)決算制度。
(四)考核驗收。項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織初步驗收，出具驗收報告，并將驗收合格工程的支出情況上墻公示。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對竣工項目進(jìn)行初步驗收的基礎(chǔ)上，由縣、市、省逐級組織考核驗收?？h、鄉(xiāng)兩級考核驗收面達(dá)到100%，市級抽查面達(dá)到20%以上，省級抽查面由省臨時確定。縣、鄉(xiāng)兩級考核驗收分別由縣、鄉(xiāng)政府組織，市級抽查由市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織?？h市區(qū)根據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收情況，申請獎勵項目。申請省獎項目的，由縣級財政(綜改)部門提出獎勵申請，經(jīng)市財政部門審核匯總后報省財政部門審批；申請市獎項目的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎勵申請，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))、財政(綜改)審核匯總后報市農(nóng)業(yè)、財政部門審批。
(五)總結(jié)歸檔。在項目考核驗收后，村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補(bǔ)資金申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料，由縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))、財政(綜改)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村各留存1份，實行檔案化管理。各縣市區(qū)和相關(guān)市直部門要及時總結(jié)一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作經(jīng)驗、做法，建立健全工作制度，完善工作措施，優(yōu)化工作流程，鞏固工作成果。
各縣市區(qū)要于每月5日前將上月的工作情況，12月20日前將年度工作總結(jié)上報市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)制度，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措。各級政府和各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作作為農(nóng)村工作的一件大事來抓，認(rèn)真組織實施，把村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保工作順利開展。一是建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化指導(dǎo)。市政府已成立由市農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門為成員單位的市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實擔(dān)負(fù)起搞好村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任。要結(jié)合本地實際，建立健全各項規(guī)章制度，制訂具體的工作計劃和實施細(xì)則，規(guī)范工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步落實好村務(wù)公開和村務(wù)監(jiān)督委員會制度，指導(dǎo)各村根據(jù)本村公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，細(xì)化議事規(guī)則，做到“有事則議，無事不議，議則規(guī)范”。要通過典型示范引導(dǎo)，以點帶面，強(qiáng)力推動籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作開展。二是密切配合，明確職責(zé)。農(nóng)業(yè)(農(nóng)監(jiān))部門主要負(fù)責(zé)一事一議籌資籌勞工作的政策咨詢、項目審批、資金審計、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理；財政(綜改)部門主要負(fù)責(zé)一事一議財政獎補(bǔ)項目的申報審批、獎補(bǔ)資金的分配和管理；糾風(fēng)部門主要負(fù)責(zé)對財政獎補(bǔ)資金的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為；交通、水利、林業(yè)、農(nóng)辦等其他相關(guān)單位也要按照工作職能，支持、指導(dǎo)一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目有關(guān)工作。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同推動籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作健康發(fā)展。
(二)開展宣傳培訓(xùn)。各地要利用廣播、電視、制作版面、印發(fā)資料、深入村戶講解等多種方式，大力宣傳一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾民主議事的主動性和籌資籌勞的積極性。在搞好宣傳的基礎(chǔ)上，要結(jié)合貫徹落實《管理辦法》、《獎補(bǔ)方案》，制定培訓(xùn)計劃，開展培訓(xùn)教育，提高基層干部組織村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作的能力。培訓(xùn)采取分級負(fù)責(zé)的方式，市培訓(xùn)到縣市區(qū)，縣市區(qū)培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村。通過培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部掌握《管理辦法》、《獎補(bǔ)方案》的精神實質(zhì)，提高基層干部對籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作重要性的認(rèn)識和貫徹落實籌資籌勞政策的水平，增強(qiáng)責(zé)任意識和監(jiān)管能力；使農(nóng)村基層干部能夠通過一事一議的方式，積極引導(dǎo)和組織村民圍繞集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)議事，能夠嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定，組織農(nóng)民把該議的事議好，把農(nóng)民急需辦的、直接受益的事辦好。
(三)創(chuàng)新建管機(jī)制。一是切實抓好項目建設(shè)。各村在組織村民一事一議財政獎補(bǔ)項目實施中，要將項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額、項目資金(實物)的安排使用等作為村級財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。每個村要推舉3—5名村民代表對項目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。二是加強(qiáng)村內(nèi)公益事業(yè)設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目形成的資產(chǎn)歸該村村民集體所有。按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，落實管護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制?？梢愿鶕?jù)需要，成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。要積極探索建立有利于村內(nèi)公益設(shè)施運行維護(hù)的新機(jī)制。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府將組織農(nóng)業(yè)、財政、糾風(fēng)等部門對籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目及資金使用的合法性、真實性和有效性進(jìn)行不定期檢查。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加強(qiáng)對村民籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作情況進(jìn)行自查和監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，重點監(jiān)管，督促整改到位。防止借一事一議名義違背農(nóng)民意愿加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止重項目申報、輕項目實施，防止將應(yīng)由政府承擔(dān)的項目變成一事一議財政獎補(bǔ)項目，防止將一事一議財政獎補(bǔ)項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，防止平調(diào)、挪用、滯留一事一議籌資籌勞及財政獎補(bǔ)資金。對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補(bǔ)資金的，除追回資金外，將按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。
(五)拓寬投入渠道。一是加大財政獎補(bǔ)資金投入力度。各縣市區(qū)在獎補(bǔ)資金安排上，除中央、省、市財政獎補(bǔ)資金及時下?lián)艿轿煌?，要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大村民一事一議財政獎補(bǔ)資金投入力度，并列入年度預(yù)算。在獎補(bǔ)資金撥付上，要減少環(huán)節(jié)，把握時機(jī)，及時足額兌現(xiàn)到位。同時，倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。二是積極探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。要根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建等有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)制定“一事一議”項目規(guī)劃，建立“一事一議”項目庫，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)作用最大的項目，有計劃、有重點地推進(jìn)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。將村民一事一議項目與財政項目投入有機(jī)結(jié)合起來，更好地發(fā)揮項目資金的引導(dǎo)作用和綜合效應(yīng)。通過一事一議，建立起以農(nóng)民為主體、政府和社會各界扶持建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的投入新機(jī)制，推進(jìn)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)健康有序開展。
附件：1.2011年村民一事一議籌資籌勞工作情況匯總表
2.2011年村民一事一議財政獎補(bǔ)項目資金匯總表
