各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
現(xiàn)將市商務(wù)局制訂的《南陽(yáng)市報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年七月二十八日
南陽(yáng)市報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2011—2015年)
市商務(wù)局
為加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)管理，保障道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，更好地為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(國(guó)務(wù)院第307號(hào)令)、《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB22128—2008)、《河南省報(bào)廢汽車回收管理暫行辦法》和河南省商務(wù)廳、公安廳、工商行政管理局《關(guān)于規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)管理工作的通知》(豫商建〔2009〕105號(hào))等文件精神，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和《南陽(yáng)市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》要求，特編制本發(fā)展規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想與基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《報(bào)廢汽車回收管理辦法》和《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，按照《南陽(yáng)市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》的要求，從全市報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的調(diào)控和管理，嚴(yán)格控制總量，科學(xué)合理布局，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，逐步建立與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、功能完善、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的回收拆解市場(chǎng)體系。
(二)基本原則
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)范有序的原則，合理確定報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)及回收網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃數(shù)量，鼓勵(lì)引入多元投資渠道，提高回收拆解市場(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車集中拆解，促進(jìn)全市報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)快速健康發(fā)展。
二、規(guī)劃范圍與期限
規(guī)劃范圍：南陽(yáng)市行政區(qū)劃界定的市區(qū)及縣(市)內(nèi)
規(guī)劃期限：2011—2015年
三、行業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)行業(yè)現(xiàn)狀
目前，全市共有報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)1家，回收拆解網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)。2008年，全市回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車5520輛(其中報(bào)廢汽車1576輛，摩托車3944輛)；2009年，回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車1768輛(其中報(bào)廢汽車1044輛，摩托車724輛)；2010年，回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車3185輛(其中報(bào)廢汽車3038輛，摩托車147輛)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全市機(jī)動(dòng)車保有量約150萬(wàn)輛，以5%正常報(bào)廢拆解匡算，全市報(bào)廢拆解車輛應(yīng)為7.5萬(wàn)輛左右，但全年實(shí)際從正規(guī)渠道回收的報(bào)廢車輛僅3185輛，僅占全市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車數(shù)量的4.3%。
(二)存在問(wèn)題
1.現(xiàn)有報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量少，不能滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，致使一些企業(yè)和個(gè)人擅自將已報(bào)廢的汽車銷售給不具備報(bào)廢汽車回收拆解資格的不法經(jīng)營(yíng)者，給非法從事倒買倒賣活動(dòng)提供了貨源。2.部分報(bào)廢車輛仍在上路行駛，有的被非法拆解市場(chǎng)收購(gòu)后組裝成拼裝車，有的轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村、礦山進(jìn)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)，給道路交通安全造成了極大隱患。3.現(xiàn)有報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，裝備落后，技術(shù)較低，缺乏適度競(jìng)爭(zhēng)，不利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。
四、規(guī)劃布局
(一)報(bào)廢車輛預(yù)測(cè)
2010年，全市機(jī)動(dòng)車保有量約150萬(wàn)輛，隨著國(guó)家、省一系列促進(jìn)消費(fèi)政策的落實(shí)，預(yù)計(jì)2011—2015年間，每年機(jī)動(dòng)車的環(huán)比增長(zhǎng)將保持在10%左右。依此推算，到2015年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量預(yù)計(jì)將達(dá)到240萬(wàn)輛。按照全市機(jī)動(dòng)車總量的8%計(jì)算報(bào)廢量，到2015年，全市年報(bào)廢汽車預(yù)計(jì)將達(dá)到16萬(wàn)輛。
(二)布局設(shè)置
根據(jù)以上預(yù)測(cè)分析，“十二五”期間，全市規(guī)劃報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)4家，回收拆解網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)。具體為：
1、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)4家。其中：南陽(yáng)市中心城區(qū)2家，縣(市)2家；
2、報(bào)廢汽車回收拆解網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)。其中：桐柏縣1個(gè)、唐河縣1個(gè)、南召縣1個(gè)、社旗縣1個(gè)、西峽縣1個(gè)、淅川縣1個(gè)、內(nèi)鄉(xiāng)縣1個(gè)、鎮(zhèn)平縣1個(gè)。報(bào)廢汽車回收拆解網(wǎng)點(diǎn)由設(shè)立的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。
五、規(guī)劃實(shí)施與管理
(一)嚴(yán)格設(shè)立條件。設(shè)立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)和回收拆解網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照省商務(wù)廳、公安廳、工商行政管理局《關(guān)于規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)管理工作的通知》要求，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在本規(guī)劃規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。設(shè)立的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)和回收拆解網(wǎng)點(diǎn)，必須嚴(yán)格按照《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB22128-2008)規(guī)定，以強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為要求，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)管理水平。報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)要制定嚴(yán)格的報(bào)廢汽車回收拆解管理制度與程序，自覺(jué)接受商務(wù)、工商、公安等部門的監(jiān)督管理，依法做好報(bào)廢汽車回收拆解工作。
(三)建立市場(chǎng)退出機(jī)制。設(shè)立的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)和回收拆解網(wǎng)點(diǎn)違反《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(國(guó)務(wù)院第307號(hào)令)有關(guān)規(guī)定，拆解市場(chǎng)未按《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB22128-2008)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，或設(shè)立后1年內(nèi)未能開(kāi)展業(yè)務(wù)的，市商務(wù)局將依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)省商務(wù)廳關(guān)閉其報(bào)廢汽車管理系統(tǒng)客戶端，停止提供《報(bào)廢汽車回收證明》。
(四)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)商務(wù)、公安、工商等部門要嚴(yán)格執(zhí)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(國(guó)務(wù)院第307號(hào)令)和《河南省報(bào)廢汽車回收管理暫行辦法》，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全內(nèi)部情況通報(bào)制度，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)提高對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的監(jiān)督管理水平。市、縣(市、區(qū))商務(wù)主管部門要做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理；各級(jí)工商、公安等部門要履行好各自職責(zé)，加大對(duì)報(bào)廢汽車非法拆解場(chǎng)點(diǎn)的整治和打擊力度，為報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
