各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、鴨河、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市學(xué)前教育三年行動計劃(2011-2013年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。
二○一一年六月二十九日
南陽市學(xué)前教育三年行動計劃
(2011-2013年)
為促進我市學(xué)前教育快速健康發(fā)展，根據(jù)國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神及《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》(豫政〔2011〕48號)、《南陽市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》要求，制定本行動計劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我市學(xué)前教育取得長足發(fā)展，體制改革不斷深化，普及程度持續(xù)提高，教育質(zhì)量明顯提升，學(xué)前教育為適齡兒童的終身發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2010年，全市獨立設(shè)置的各類幼兒園388所，3—5歲入園幼兒16.91萬人，學(xué)前三年毛入園率44.03%，學(xué)前一年毛入園率79.1%，其中入公辦園的比率為40.8%。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：教育資源短缺、投入不足；師資隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出；辦園條件、管理水平和保教質(zhì)量還不能很好地滿足人民群眾日益增長的幼教需求。
二、發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
———基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系。城鎮(zhèn)特別是新建城區(qū)資源緊缺問題有效緩解，縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)得到完善。
———基本形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級政府辦園責(zé)任全面落實，教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，政府公共服務(wù)更加完善，社會各界廣泛參與，公辦民辦共同發(fā)展，逐步建立以公辦和普惠性民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式發(fā)展的學(xué)前教育格局。
———基本形成開發(fā)幼兒潛能的學(xué)前教育模式。在學(xué)前教育觀念、內(nèi)容、方法和評價體系等方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，所有兒童在啟蒙教育中快樂成長。
———基本形成嬰幼兒早期教育的網(wǎng)絡(luò)。全社會嬰幼兒早期教育意識明顯增強，社區(qū)早教服務(wù)機構(gòu)逐步建立，以城市幼兒園為中心、以社區(qū)為依托，輻射家庭的0—3歲嬰幼兒教育網(wǎng)絡(luò)初步呈現(xiàn)。
到2013年，全市新建、改擴建幼兒園758所，其中公辦幼兒園669所；學(xué)前三年毛入園率達到60%以上，學(xué)前一年毛入園率達到85%以上，有效緩解“入園難”的狀況。鄧州市要按照上報省學(xué)前教育三年行動計劃要求，三年內(nèi)新建、改擴建城區(qū)幼兒園36所，落實好行政村幼兒園的改擴建任務(wù)。全市公辦學(xué)前教育資源顯著擴大，學(xué)前教育秩序逐步規(guī)范，農(nóng)村幼兒園辦園條件和保教質(zhì)量明顯提高，師資隊伍日趨優(yōu)化，初步形成公益、公平、普及、普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
(二)年度目標(biāo)
2011年，全市新建幼兒園122所，改擴建幼兒園98所，其中，公辦幼兒園188所。學(xué)前三年毛入園率達到54.67%，學(xué)前一年毛入園率達到74.48%。園長和專任教師任職資格合格率達到60%，其它崗位人員持證上崗率達到50%。
2012年，全市新建幼兒園177所，改擴建幼兒園94所，其中公辦幼兒園241所，50%以上的幼兒園基本達到辦園標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前三年毛入園率達到57.1%，學(xué)前一年毛入園率達到83.14%。園長和專任教師任職資格合格率達到80%，其它崗位人員持證上崗率達到70%。
2013年，全市新建幼兒園162所，改擴建幼兒園105所，其中公辦幼兒園240所，70%以上的幼兒園基本達到辦園標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前三年毛入園率達到60.67%，學(xué)前一年毛入園率達到85.6%。園長和專任教師全部合格，其它崗位人員持證上崗率達到80%。
三、發(fā)展任務(wù)
(一)加快建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)的要求，緊密結(jié)合人口變化趨勢和中小學(xué)布局調(diào)整，科學(xué)合理地規(guī)劃學(xué)前教育布局。2011—2013年，全市城區(qū)原則上每1.5萬人口舉辦一所獨立設(shè)置的幼兒園，3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園，大村和新型農(nóng)村社區(qū)獨立辦園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園或季節(jié)班，配備專職指導(dǎo)教師巡回指導(dǎo)，逐步建立?；?、廣覆蓋的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。
(二)擴大資源，形成滿足居民需求的學(xué)前教育規(guī)模
各級政府要加大學(xué)前教育投入，加快新建、改擴建一批公辦幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余資源和其他富余公共教育資源，優(yōu)先改建成公辦幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園合作辦園或舉辦分園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策，建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。配套幼兒園要和住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。已建成的住宅小區(qū)沒有建設(shè)幼兒園的，應(yīng)補建幼兒園或繳納幼兒園異地建設(shè)費，由政府統(tǒng)籌用于幼兒園建設(shè)。努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各縣(區(qū))政府要將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，落實好國家推進農(nóng)村學(xué)前教育項目配套資金。積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免稅費、政府購買服務(wù)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)。有計劃地推進示范性幼兒園建設(shè)，對辦園方向端正、管理嚴(yán)格規(guī)范、保教質(zhì)量較好、社會信譽良好的幼兒園予以重點扶持。
(三)強化管理，建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的師資隊伍
加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。按照國家學(xué)前教育師資編制標(biāo)準(zhǔn)，核定幼兒園教師編制，逐步配齊幼兒園教職工。實施幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，幼兒園園長、專任教師、保育員、炊事員、保健醫(yī)生等均應(yīng)取得崗位任職資格，全部持證上崗。通過公開招聘幼兒師范院校畢業(yè)生、對中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等措施，逐步解決幼兒師資不足問題。建立和完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)機制，全方位、多層次地開展幼兒園園長、幼兒教師、保健醫(yī)生、保育員和炊事員專業(yè)培訓(xùn)活動，3年內(nèi)輸送500名以上幼兒園園長和骨干教師參加國家、省級培訓(xùn)。
(四)科學(xué)保教，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量
遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，加強學(xué)前教育管理，指導(dǎo)各級各類幼兒園按照《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，實施科學(xué)的保育教育活動。積極嘗試保教內(nèi)容、方法和手段的改革與創(chuàng)新，做好幼兒科學(xué)保育和智力開發(fā)，形成具有南陽特色的學(xué)前教育發(fā)展新模式。堅持以游戲為基本活動，防止和糾正“小學(xué)化”傾向，積極為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。積極探索0—3歲早期教育服務(wù)體系建設(shè)的途徑和方法。建立幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)管制度，完善學(xué)前教育質(zhì)量評估體系，促進幼兒園端正辦園方向，提高保教質(zhì)量，促進幼兒健康快樂成長。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。各級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)政策，做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣(區(qū))政府成立學(xué)前教育三年行動計劃推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究、協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，充實管理和教研力量，加強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把幼兒園建設(shè)作為重要的社會公共設(shè)施予以重點支持。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際核定公辦幼兒園機構(gòu)和教職工編制。財政部門要加大投入，保障學(xué)前教育發(fā)展資金需求。規(guī)劃、住建、國土等部門要密切配合，辦理好新建、改擴建幼兒園的規(guī)劃、用地及施工建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。人社部門要落實好國家、省關(guān)于幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱評聘等政策。公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園做好衛(wèi)生保健工作。
(二)加大投入力度，強化經(jīng)費保障
各級政府要把學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費要逐步增加，保證幼兒園新建、改擴建和教師工資待遇等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。從2011年開始，全市學(xué)前教育生均公用經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，并逐步提高。2011年市、縣(區(qū))兩級財政按照隸屬關(guān)系，暫按每年100元/生的標(biāo)準(zhǔn)撥付公辦幼兒園公用經(jīng)費，已高于此標(biāo)準(zhǔn)的仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，待市制定公辦幼兒園公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)后，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。依法落實幼兒教師的地位和待遇，保障公辦幼兒園在編教師工資水平。教師培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)一納入教師培訓(xùn)計劃。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學(xué)，資助家庭困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
(三)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，規(guī)范辦園行為
按照國家幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行幼兒園準(zhǔn)入制度?？h(區(qū))教育行政部門，負(fù)責(zé)審批轄區(qū)內(nèi)的各類幼兒園、幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)。未取得教育行政部門頒發(fā)的辦園許可證，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。公辦幼兒園的機構(gòu)照事業(yè)機構(gòu)審批程序的有關(guān)規(guī)定辦理。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善幼兒園年檢制度，實行動態(tài)監(jiān)管。加強學(xué)前教育收費管理。公辦幼兒園由物價、財政、教育等部門根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力、幼兒園辦園成本等情況，核定幼兒保育費和教育費的收費標(biāo)準(zhǔn)；民辦幼兒園要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，報物價和教育部門備案公示后執(zhí)行。切實做好幼兒園安全保障工作。實行安全屬地管理，各縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼兒園的安全管理工作。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，做好幼兒園園舍安全和食品衛(wèi)生等工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
(四)加強督促檢查，嚴(yán)格考評獎懲
市、縣(區(qū))政府要按照省政府的要求將學(xué)前三年行動計劃推進工作納入年度目標(biāo)考評體系。建立完善督促檢查機制，加強幼兒園建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的監(jiān)督檢查，每年對學(xué)前教育三年行動計劃推進情況進行督導(dǎo)評估，對學(xué)前教育三年行動計劃完成較好的縣(區(qū))和相關(guān)部門，給予通報表揚；對學(xué)前教育三年行動計劃落實不力、完不成建設(shè)任務(wù)的，實施行政問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。開展學(xué)前教育工作先進縣(區(qū))創(chuàng)建活動，對學(xué)前教育工作成效顯著的縣(區(qū))，在全市學(xué)前教育三年行動計劃完成后，市政府給予表彰獎勵。
附件：1、學(xué)前教育三年行動計劃工程項目匯總表
2、學(xué)前教育三年行動計劃區(qū)縣情況匯總表
