宛城、臥龍區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《南陽市中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)市政府第36次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一一年七月十三日
南陽市中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中心城區(qū)國(guó)有土地上單位、個(gè)人房屋征收與補(bǔ)償工作。
同時(shí)適用于鴨河、官莊工區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。
第四條 市人民政府負(fù)責(zé)中心城區(qū)的房屋征收與補(bǔ)償工作，并依法對(duì)縣、區(qū)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上由區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)、區(qū)財(cái)政出資以及市人民政府下達(dá)由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的房屋征收與補(bǔ)償工作。
市人民政府房屋征收辦公室是市人民政府房屋征收部門(以下簡(jiǎn)稱市房屋征收部門)，具體負(fù)責(zé)市中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
市、區(qū)人民政府發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、房管、公安、工商、交通、文化、教育、民政、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好房屋征收與補(bǔ)償工作。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。
房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
房屋征收部門委托社會(huì)組織或單位提供房屋征收相關(guān)技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)的，按規(guī)定或合同約定支付相關(guān)費(fèi)用。
第六條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。
第二章 征收決定
第七條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定：
(一)國(guó)防和外交的需要；
(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第八條 依照本辦法第七條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
第九條 房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案后報(bào)市、區(qū)人民政府。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不少于30日。
第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。
第十一條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出評(píng)估報(bào)告和防范化解措施。
房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
第十二條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額存儲(chǔ)到指定專戶，專款專用，保障房屋征收工作的順利進(jìn)行。
監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。
第十三條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)房屋征收的主體；
(二)房屋征收部門和實(shí)施單位；
(三)房屋征收補(bǔ)償方案；
(四)行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利；
(五)現(xiàn)場(chǎng)辦公地點(diǎn)及監(jiān)督舉報(bào)電話；
(六)其他應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)。
第十四條 房屋征收范圍確定后，被征收人不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施下列行為：
(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋；
(二)改變房屋和土地用途；
(三)其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管、工商、公安等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過1年。
第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，并提出書面意見。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，依法給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。
第三章 評(píng) 估
第十六條 被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋價(jià)值評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估，對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
第十七條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。
第十八條 同一征收項(xiàng)目的房屋征收評(píng)估工作，原則上由一家房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。采用整體評(píng)估和分戶評(píng)估相結(jié)合的辦法，按被征收房屋類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估出房屋價(jià)值，作為征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
第四章 補(bǔ) 償
第十九條 對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：
(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；
(四)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市人民政府另行制定。
對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。
第二十條 對(duì)被征收房屋的性質(zhì)、用途和建筑面積，以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑，以市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門調(diào)查、認(rèn)定的結(jié)果為準(zhǔn)。
第二十一條 因征收房屋造成的機(jī)器設(shè)備、物資等搬遷費(fèi)用，以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補(bǔ)償，由征收當(dāng)事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，通過房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
第二十二條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第二十三條 除政府對(duì)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)格有特別規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)評(píng)估方式確定用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)值。
第二十四條 征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。
第二十五條 房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。
房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
第二十六條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。
作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。
第二十七條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
第二十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。
第三十條 對(duì)被征收人選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋在辦理房權(quán)證時(shí)，按國(guó)家相關(guān)政策減免有關(guān)費(fèi)用。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照《條例》規(guī)定，給予相應(yīng)處理。
第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。
第三十三條 房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)評(píng)估師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由有關(guān)部門依法查處。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法在實(shí)施過程中未能涵蓋的其他事項(xiàng)，由市房屋征收部門會(huì)同有關(guān)部門提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行?！稐l例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。
