各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
市監(jiān)察局制定的《南陽市2011年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○一一年五月十六日
南陽市2011年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟
發(fā)展環(huán)境工作意見
(市監(jiān)察局 二○一一年五月十六日)
2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè)的起步之年，更是加快我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。各級各部門要按照市委、市政府的安排部署，進一步解放思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力支持和保證?，F(xiàn)就2011年全市“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出如下意見：
一、深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐
(一)積極深化行政審批制度改革。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化審批程序，提高審批效率。對行政審批收費項目進行清理，取消不合法、不合理收費。將行政審批事項辦理納入行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實施動態(tài)性跟蹤問效，規(guī)范行政審批行為。健全完善行政審批工作經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性的監(jiān)督機制，緊緊圍繞招商引資、擴大開放開展行政審批監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、查糾違法違規(guī)審批和“搭車收費”、“吃、拿、卡、要”等行為，切實維護全市對外開放良好形象。
(二)全面推進行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。根據(jù)建設(shè)方案，采取有效措施，嚴格建設(shè)標準，提高建設(shè)質(zhì)量，按計劃進度完成行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運行。制定行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)上投訴舉報受理、電子監(jiān)察績效考評等行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)運行管理配套制度，為實現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)范管理和有效應(yīng)用提供保障。積極開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強監(jiān)督檢查，落實工作責任，確保電子監(jiān)察系統(tǒng)充分發(fā)揮作用。通過建設(shè)、應(yīng)用行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政機關(guān)施政情況實施動態(tài)監(jiān)察，確保行政權(quán)力依法、規(guī)范、透明運行。
(三)進一步規(guī)范行政審批服務(wù)中心管理，積極推進公共資源交易中心建設(shè)。按照“一個窗口對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章審批”的要求，進一步加大力度，把行政審批事項全部納入中心(大廳)集中辦理，做到機構(gòu)、人員、職能、授權(quán)、進廳、監(jiān)管“六到位”。各級行政審批服務(wù)中心要加強內(nèi)部運行管理，進一步健全完善首問負責、服務(wù)承諾、限時辦理、責任追究等制度，積極開展預(yù)約、延時、全程代理、特事特辦等特色服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)程序，提高服務(wù)效能。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，組織開展“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)行政審批服務(wù)中心”活動，推進行政審批服務(wù)中心規(guī)范建設(shè)再上新水平。積極探索公共資源交易改革，切實搞好公共資源交易中心建設(shè)。先行試點，完善機制，積累經(jīng)驗，在市、縣兩級逐步建立公共資源交易中心，實行集中、公開、陽光作業(yè)。
(四)不斷加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“服務(wù)至上、愛心無限”主題教育整頓活動為載體，圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、“十二五”規(guī)劃實施、服務(wù)帶動等重點課題，加強教育培訓(xùn)，進一步提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)和行政能力。加強公務(wù)員制度建設(shè)，完善公務(wù)員績效考核、競爭上崗、交流輪崗等辦法，探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的公務(wù)員考核獎懲機制，進一步健全錄用、辭職、辭退、追究等機制、制度，建立法規(guī)完備、管理規(guī)范的公務(wù)員管理體系。繼續(xù)以解決機關(guān)作風不實和行政效能不高的“中梗阻”問題為重點，深入開展民主評議，促進政風行風進一步好轉(zhuǎn)。
二、加強重點工作督查，推進重點工作落實
(五)推進服務(wù)帶動全面實施。深入開展“服務(wù)至上、愛心無限”主題教育整頓活動，對市直部門的制度建設(shè)情況、行政審批服務(wù)情況、服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況、服務(wù)不力問題查處情況進行督促檢查，認真受理服務(wù)投訴，協(xié)調(diào)解決企業(yè)和群眾反映的突出問題。積極組織協(xié)調(diào)，加大督導(dǎo)力度，組織開展豐富多彩的服務(wù)帶動活動，促進行政效能和服務(wù)水平明顯提升。適時組織服務(wù)帶動明察暗訪、監(jiān)督檢查，及時通報服務(wù)不力問題。在新聞媒體開設(shè)欄目和熱線，解答、解決群眾反映的問題，推進服務(wù)帶動全面深入實施。
(六)加強農(nóng)運會籌備工作監(jiān)督檢查。大力優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境，嚴肅查處農(nóng)運會籌備工作中不作為、亂作為、慢作為行為，嚴格實施責任追究，為農(nóng)運會籌備工作的順利實施提供有力保障。對農(nóng)運會各時間節(jié)點確定的工作任務(wù)進行跟蹤問效，及時通報農(nóng)運會建設(shè)中工作不力、效能低下問題，嚴格效能問責。通過專項檢查、財務(wù)審計、復(fù)審復(fù)核等方式對農(nóng)運會資金運行情況進行跟蹤督查，強化資金監(jiān)控，保證農(nóng)運會建設(shè)資金規(guī)范、合理、有效使用。
(七)加大南水北調(diào)中線工程建設(shè)及移民遷安工作監(jiān)督力度。南水北調(diào)中線工程建設(shè)是國家重點建設(shè)項目，移民搬遷數(shù)量多，安置房建設(shè)任務(wù)重，涉及資金額度大。市、縣兩級要高度重視，全程跟蹤問效，嚴查南水北調(diào)中線工程和移民遷安中弄虛作假、侵害群眾利益、影響工程建設(shè)的案事件。認真開展移民資金管理使用等問題專項審計和專項效能監(jiān)察，保證南水北調(diào)中線工程建設(shè)和丹江口庫區(qū)移民遷安工作順利進行。
三、著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
(八)以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進一步加強對行政征收、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為的監(jiān)督監(jiān)察，嚴格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十不準”規(guī)定，嚴肅查糾“四亂”、“四難”、“吃、拿、卡、要”等行政不作為、亂作為問題。重點做好行政處罰裁量標準的組織實施和監(jiān)督檢查工作，健全完善行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)察和法制監(jiān)督機制，有效促進行政處罰行為進一步規(guī)范。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，采取“整體推進、重點規(guī)范”的方法，對公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、文化廣電、民政、衛(wèi)生、鹽務(wù)等8個系統(tǒng)實施重點監(jiān)督檢查。扎實推進政務(wù)公開，落實重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，打造“陽光政府”。強化對行政效率、效果、效益的監(jiān)督監(jiān)察，集中整治行政機關(guān)及其公務(wù)人員辦事推諉、效能低下、浪費資源等突出問題，促進政府機關(guān)、職能部門改善行政管理。
(九)進一步做好企業(yè)服務(wù)工作，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加強企業(yè)服務(wù)動態(tài)性跟蹤督查工作，確保服務(wù)企業(yè)發(fā)展各項政策措施落實到位。進一步完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)測點、重大項目聯(lián)審聯(lián)批、外商投資項目審批無償代理、涉企收費“一費制”等制度，積極構(gòu)建服務(wù)企業(yè)長效機制。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費項目，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一取消31項涉企行政事業(yè)性收費的規(guī)定，進一步減輕企業(yè)負擔。加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的環(huán)境不優(yōu)問題。綜合整治企業(yè)周邊治安環(huán)境，為企業(yè)營造良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
(十)深入開展重大在建項目專項效能監(jiān)察，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。繼續(xù)采取“統(tǒng)一立項、分級實施”的方法，選擇交通、水利等關(guān)系國計民生的重大在建項目開展專項效能監(jiān)察，優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境，確保項目建設(shè)廉潔、高效、順利實施。在繼續(xù)做好已立項目專項效能監(jiān)察的同時，根據(jù)全省統(tǒng)一安排，2011年把南水北調(diào)中線工程、寧西鐵路復(fù)線建設(shè)、內(nèi)鄧高速公路項目納入工作范圍。各地可以根據(jù)實際情況，在確保完成市定項目專項效能監(jiān)察工作的同時，另選一些項目進行專項效能監(jiān)察。
四、積極推行績效管理監(jiān)察，著力提升行政效能
(十一)加強績效管理。各級政府及其部門作為績效管理的主體，要切實提高認識，增強主體意識，把績效管理工作納入加強自身建設(shè)、促進管理創(chuàng)新、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的大局進行謀劃和推進。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機構(gòu)，落實工作責任，結(jié)合實際制定切實可行、操作性強的具體實施方案，通過精心組織實施，確?？冃Ч芾砉ぷ饔行蛴行ч_展。健全完善績效管理制度，形成充滿活力、科學(xué)管用的績效管理工作體系。充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向、激勵和約束作用，通過實施績效管理，提升政府執(zhí)行力和公信力。
(十二)開展績效評估。充分運用績效評估的方法，對政府績效管理工作和行政績效情況進行考核評估?？茖W(xué)確定績效評估的內(nèi)容、指標和結(jié)果運用體系，建立績效評估專家?guī)?，實行政府?nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。注重結(jié)果運用，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，把績效評估結(jié)果運用于公務(wù)員任用管理的各個環(huán)節(jié)和各個方面，發(fā)揮績效評估的激勵約束和導(dǎo)向作用。績效評估要與黨委、政府工作重點有機結(jié)合，每年確定一些重點工作進行重點評估，由相關(guān)部門牽頭負責組織實施。2011年，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，選擇行政審批服務(wù)、招商引資等重點工作開展績效評估。各縣市區(qū)可以結(jié)合實際，在確保做好統(tǒng)一立項工作的同時，自選其他工作進行績效評估。
(十三)強化行政問責。嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕25號)，按照權(quán)責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，有權(quán)必有責，有責必問責，有錯必追究，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識，努力建設(shè)責任政府。各級政府及其部門確定年度工作目標任務(wù)后，要逐項進行細化和分解，明確責任單位、責任人員和具體成效，提出量和質(zhì)以及時限的具體要求，為實施績效考評和行政問責奠定基礎(chǔ)。健全完善配套制度，進一步明確權(quán)責關(guān)系，規(guī)范行政問責工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)、“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“兩轉(zhuǎn)兩提”辦)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱優(yōu)化辦)要切實履行監(jiān)督監(jiān)察、執(zhí)紀辦案職責，把“四亂”、“四難”和“吃、拿、卡、要”等行政不作為、亂作為問題作為問責重點，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《河南省行政效能監(jiān)察辦法》(省政府令第122號)和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法(試行)>的通知》(豫辦〔2006〕13號)等相關(guān)規(guī)定，嚴格實行行政問責；嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，對損害國家、企業(yè)和人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法依紀追究責任。
五、強化措施保障，確保各項任務(wù)圓滿完成
(十四)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要按照主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提供組織保證。要注重調(diào)查研究，全面掌握進展情況，認真研究、及時解決工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。各專項工作牽頭部門要認真履行牽頭職責，細化工作措施，加強溝通協(xié)調(diào)，圓滿完成牽頭負責的任務(wù)。各級“兩轉(zhuǎn)兩提”、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)要切實履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)察、執(zhí)紀辦案的職責，加強分類指導(dǎo)，健全機制、制度，整合各方力量，形成工作合力，推動各項工作有序開展。
(十五)明確責任分工。2011年全市“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項工作分工如下：行政審批制度改革工作由市編辦牽頭負責；行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作由市監(jiān)察局、工業(yè)和信息化局牽頭負責；規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)工作由市政府辦公室牽頭負責；加強公務(wù)員隊伍建設(shè)工作由市人力資源和社會保障局牽頭負責；規(guī)范行政執(zhí)法行為工作分別由市政府法制辦、財政局、物價辦牽頭負責；服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作由市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局牽頭負責；綜合整治企業(yè)周邊治安環(huán)境工作由市公安局牽頭負責；開展重大在建項目專項效能監(jiān)察工作分別由市優(yōu)化辦、重點項目辦、交通運輸局、南水北調(diào)辦、移民局等部門牽頭負責；績效管理監(jiān)察工作由市監(jiān)察局牽頭負責；行政審批服務(wù)和招商引資工作績效評估工作分別由市編辦、商務(wù)局牽頭負責；民主評議政風行風工作由市政府糾風辦牽頭負責；落實行政問責制工作由市監(jiān)察局、人力資源和社會保障局牽頭負責。各牽頭部門要樹立全局觀念，切實增強緊迫感和責任感，認真履行牽頭職責，制定具體工作方案，明確責任主體、責任內(nèi)容，精心組織實施，切實把牽頭負責的工作抓出成效。
(十六)強化工作創(chuàng)新。堅持解放思想，更新觀念，通過創(chuàng)新管理制度和服務(wù)方式，促進“全能政府”向“有限政府”、“管理政府”向“服務(wù)政府”、“權(quán)力政府”向“責任政府”轉(zhuǎn)變。深入調(diào)研、把握規(guī)律，通過認真研究深層次問題，不斷深化對“兩轉(zhuǎn)兩提”、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作規(guī)律的認識，使采取的政策措施和方式方法更加切合實際，工作更加富有成效。緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要解決的重大問題，突出重點，突出特色，探索創(chuàng)新，求實求效，不斷提高工作質(zhì)量和水平。
(十七)加強制度建設(shè)。各級、各有關(guān)部門要認真總結(jié)“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的經(jīng)驗和做法提煉為制度規(guī)則，形成長效機制。要深入研究“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中的突出問題，有針對性地健全完善相應(yīng)的工作措施，突出重點、抓住關(guān)鍵，加強制度建設(shè)，使制度可行、管用。要采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問題，提高制度執(zhí)行力。
(十八)強化監(jiān)督檢查。各級“兩轉(zhuǎn)兩提”辦、優(yōu)化辦和行政監(jiān)察機關(guān)要把保證經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展作為“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的重要目標，加強對中央和省委、省政府、市委、市政府重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時解決影響和干擾科學(xué)發(fā)展的突出問題，保證政令暢通。監(jiān)督檢查工作要常態(tài)化、制度化，重點監(jiān)督檢查各級、各部門在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高行政效能、推行績效管理等方面采取的措施、落實情況、取得成效和存在問題。監(jiān)督檢查要深入細致，重在及時發(fā)現(xiàn)、認真解決問題。要嚴肅查處影響“兩轉(zhuǎn)兩提”、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政效能的典型案事件，嚴格責任追究，務(wù)求實效。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強輿論宣傳，鼓勵表彰先進，形成濃厚工作氛圍；加強輿論監(jiān)督，對消極傾向、不良行為和典型案件適度曝光，推進工作健康發(fā)展。
