各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《南陽市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)市四屆人大三次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請據(jù)此安排好2011年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
2011年是“十二五”的開局之年，各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開放，著力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展“開門紅”。
二○一一年五月十九日
南陽市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長11%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)。
二、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
2011年著力抓好以下十個(gè)方面工作：
(一)著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見》，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，著力推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。堅(jiān)持月度運(yùn)行監(jiān)測與經(jīng)濟(jì)形勢分析制度，準(zhǔn)確研判運(yùn)行態(tài)勢，及時(shí)提出應(yīng)對措施。深入開展為企業(yè)服務(wù)工作。完善市、縣兩級重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，建立健全政策導(dǎo)向、市場開拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定和開拓市場。加強(qiáng)銀企對接，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)信貸支持。加強(qiáng)煤電油運(yùn)供需協(xié)調(diào)，組織好電力生產(chǎn)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，把人民生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電需要放在首位，全力給予保障。強(qiáng)化運(yùn)力組織，最大限度地滿足需求。落實(shí)價(jià)格監(jiān)管各項(xiàng)措施，保障好重要商品和居民基本生活必需品市場供應(yīng)，努力保持市場價(jià)格基本穩(wěn)定。
(二)著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。保持投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上適度較快增長。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“3131”投資促進(jìn)計(jì)劃。即圍繞產(chǎn)業(yè)升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程三大領(lǐng)域，實(shí)施140個(gè)投資超億元的重大項(xiàng)目，落地建設(shè)300個(gè)投資3000萬元以上招商引資項(xiàng)目，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1400億元以上。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)分包制，建立和完善分級負(fù)責(zé)、配套聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)用地指標(biāo)配置與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)掛鉤機(jī)制，以及責(zé)任明確、各記其功的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、監(jiān)督和稽察工作，建立問題臺(tái)賬，跟蹤問效，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)和前期工作推進(jìn)中的問題。搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核考評，開展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評活動(dòng)。抓好大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快南陽機(jī)場二期改擴(kuò)建、內(nèi)鄧高速公路建設(shè)進(jìn)程；全面啟動(dòng)寧西鐵路新增二線南陽段征地拆遷和南陽火車站改擴(kuò)建工作；積極做好鄭渝、運(yùn)十、三淅、武西等途經(jīng)南陽段的前期工作；完成天池抽水蓄能電站項(xiàng)目可研報(bào)告評估工作，做好南陽核電、宛西電廠、白河南熱電廠、鄧州熱電廠、華能豫南大型火電等項(xiàng)目前期工作。確保宛城、鄧州、鎮(zhèn)平3個(gè)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目和方城風(fēng)電二期項(xiàng)目按時(shí)投運(yùn)，社旗生物質(zhì)能氣化發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。加快建設(shè)一批50萬伏、22萬伏、11萬伏輸變電工程，擴(kuò)建100萬伏南陽特高壓輸變電工程。加快西氣東輸二線南陽地方支線工程建設(shè)，爭取年底前分輸站-南陽段建成通氣。加快鴨灌、引丹、宋崗等大中型灌區(qū)節(jié)水改造和末級渠系建設(shè)，完成鴨河口水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)中小河流治理和中小型水庫除險(xiǎn)加固，開工建設(shè)桐柏石步河水庫主體工程，推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)北灣水庫前期工作。配合做好南水北調(diào)中線工程建設(shè)工作。
抓好中央投資項(xiàng)目謀劃爭取工作，加大政府性投資對保障性住房、“三農(nóng)”、基本公共服務(wù)體系、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的支持。著力擴(kuò)大民間投資。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，拓寬融資渠道，采取政府購買服務(wù)、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款補(bǔ)貼等多種方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。抓好項(xiàng)目前期和謀劃儲(chǔ)備工作，建立健全項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。瞄準(zhǔn)國家、省鼓勵(lì)扶持發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，超前謀劃一批規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)、示范效應(yīng)好的重大建設(shè)項(xiàng)目，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長。增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)政策。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快配送中心建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展住房、汽車消費(fèi)，培育文化教育、娛樂、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)性消費(fèi)熱點(diǎn)。整頓和規(guī)范市場秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
(三)著力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅(jiān)持承接轉(zhuǎn)移、增量帶動(dòng)與改造提升、存量調(diào)整相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)即期適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合，加快推進(jìn)160個(gè)投資5000萬元以上工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，力爭20家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超20億元。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、基地支撐、高端突破，重點(diǎn)推動(dòng)市場空間大、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育形成一批超百億產(chǎn)業(yè)集群。油堿化工業(yè)，依托中源化學(xué)公司等企業(yè)，重點(diǎn)培育堿硝加工、二氧化碳綜合利用生產(chǎn)小蘇打等產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)堿硝化工產(chǎn)品多元化，打造堿硝化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托河南油田，加快發(fā)展石蠟、油頁巖等深加工產(chǎn)品，提高精細(xì)化工水平。裝備制造業(yè)，依托二機(jī)石油裝備(集團(tuán))、南防集團(tuán)等企業(yè)，做大做強(qiáng)石油鉆采設(shè)備制造、防爆電機(jī)、專用汽車和新能源汽車及汽車零部件、電器機(jī)械四大產(chǎn)業(yè)鏈，壯大工程施工機(jī)械、大型成套設(shè)備、汽車零部件和核級電機(jī)等優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模。電力能源產(chǎn)業(yè)，依托南陽鴨電、蒲電等企業(yè)，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大能源規(guī)?？偭?，提高能源開發(fā)效率。冶金建材業(yè)，依托西峽龍成、淅鋁集團(tuán)、中聯(lián)水泥南陽分公司等企業(yè)，延伸鋼鐵、有色工業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向“精”和“?！闭{(diào)整，提高產(chǎn)品市場占有率。紡織服裝業(yè)，依托新紡集團(tuán)、南紡集團(tuán)、鄧州雪陽、河南鼎威等企業(yè)，著力開發(fā)高檔精梳紗、多種纖維混紡紗等產(chǎn)品，突出發(fā)展服裝、面料和家用紡織品。食品工業(yè)，依托河南三源、南陽娃哈哈、龍大牧原、新野科爾沁、南陽三色鴿、社旗福潤等企業(yè)，大力發(fā)展面制品、肉制品和食用油，推動(dòng)飲料、果蔬加工、乳制品等高成長性食品快速發(fā)展。發(fā)展培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，依托天冠集團(tuán)、河南迅天宇等龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，以國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為載體，迅速擴(kuò)大生物質(zhì)能源、太陽能光伏、新能源裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。光電產(chǎn)業(yè)，依托中光學(xué)集團(tuán)、樂凱華光、南陽首控、社旗森霸等骨干企業(yè)，以國家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為載體，加強(qiáng)與富士康科技集團(tuán)等國內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力培育光電顯示、光電信息記錄材料、LED半導(dǎo)體照明三大產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好系列光學(xué)鏡頭及整機(jī)、投影機(jī)、PCB膠片等重大項(xiàng)目建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)，依托天冠集團(tuán)、中南金剛石、西保集團(tuán)等骨干企業(yè)，堅(jiān)持技術(shù)突破、拉長鏈條、精深加工、降本提效，培育壯大超硬材料、二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保護(hù)材料發(fā)展新優(yōu)勢。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。支持天冠集團(tuán)、中光學(xué)集團(tuán)、樂凱華光等企業(yè)，加大關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞破解先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和技術(shù)創(chuàng)新工程。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心5家、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)。開展市級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作。積極推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，加快防爆電氣電機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。
(四)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好勢頭。啟動(dòng)實(shí)施《南陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田鞏固提升、中低產(chǎn)田改造、土地整理和復(fù)墾開發(fā)三大工程建設(shè)，依托唐河、鎮(zhèn)平等8個(gè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)主體縣，力爭全年糧食總產(chǎn)保持在100億斤以上。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點(diǎn)抓好內(nèi)鄉(xiāng)牧原生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、新野萬頭肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、社旗畜牧園區(qū)等養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工程，加快推進(jìn)新野科爾沁10萬頭肉牛加工等項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)擴(kuò)大奶業(yè)生產(chǎn)及禽業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)高端奶制品生產(chǎn)能力。積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，著力打造棉花生產(chǎn)、油料加工、食用菌生產(chǎn)、道地中藥材加工、花卉等一批特色農(nóng)業(yè)基地。搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，抓好基層農(nóng)技體系改革試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，建成9個(gè)縣級農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目，新建2個(gè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，建立測土配方施肥技術(shù)示范服務(wù)體系，完善農(nóng)作物有害生物預(yù)警防控體系。做大做強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ募庸て髽I(yè)。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)；支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資性收入。
(五)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。啟動(dòng)實(shí)施《南陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融為突破口，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。圍繞擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)，整合全市物流資源，打造一批專業(yè)物流園區(qū)和綜合物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展食品冷鏈、糧食、蔬菜、家電、醫(yī)藥等行業(yè)物流。重點(diǎn)抓好南陽中商農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、內(nèi)鄉(xiāng)縣中匯鐵路物流中心、南陽惠農(nóng)達(dá)農(nóng)資物流配送中心、南陽匯融物流園區(qū)、南陽農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心等物流項(xiàng)目建設(shè)。深入挖掘開發(fā)漢文化、玉文化、中醫(yī)藥文化等特色文化，打造一批知名文化品牌和一批特色文化產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展南陽出版?zhèn)髅焦镜任幕髽I(yè)集團(tuán)。抓好鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、社旗賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等建設(shè)。依托中心城區(qū)、南陽伏牛山大寶天曼生態(tài)休閑旅游區(qū)、桐柏山紅綠文化旅游區(qū)，加快推進(jìn)恐龍遺跡園二期、臥龍區(qū)龍王溝風(fēng)景區(qū)、張衡博物館等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力培育武侯祠、恐龍遺跡園、寶天曼、丹江渠首、桐柏淮源五大龍頭景區(qū)和一批有發(fā)展?jié)摿Φ木包c(diǎn)。推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)與高速公路、干線公路等交通網(wǎng)絡(luò)連接。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，重點(diǎn)打造尋根謁祖游、楚漢文化游、山水風(fēng)景游等一批精品旅游線路。繼續(xù)實(shí)施“421”企業(yè)上市計(jì)劃，加快內(nèi)鄉(xiāng)牧原、淅川減振器公司等企業(yè)上市步伐，重點(diǎn)做好利達(dá)光電股票增發(fā)服務(wù)。支持國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在南陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。做好中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)工作。
(六)著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。開展“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提速增效年”活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1271行動(dòng)計(jì)劃”，突出抓好百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育、工業(yè)項(xiàng)目投資倍增、基礎(chǔ)設(shè)施大提升、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新四項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超1000億元，工業(yè)投資超200億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資超70億元，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立一套高效、精干的管理體制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、錯(cuò)位布局，突出優(yōu)勢，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，集中精力在一個(gè)產(chǎn)業(yè)上取得突破；優(yōu)化資源配置，推動(dòng)專業(yè)協(xié)作，促進(jìn)同類關(guān)聯(lián)企業(yè)和項(xiàng)目高效聚集，形成一批競爭力強(qiáng)的特色集群，構(gòu)建一體化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新招商模式，靈活運(yùn)用“飛地經(jīng)濟(jì)”等政策，使一批“旗艦型”項(xiàng)目和龍頭型企業(yè)落戶集聚區(qū)。鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立合作開發(fā)，積極探索“園中園、一區(qū)多園”等新模式，加快建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)園、專用汽車產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。
(七)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。把加快城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大投資和拉動(dòng)消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，以中心城區(qū)、縣城建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為主線，全面掀起城鄉(xiāng)建設(shè)新高潮。突出中心城區(qū)發(fā)展。爭取盡快完成《南陽市城市總體規(guī)劃》報(bào)批工作，做好各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。大力推進(jìn)東北分區(qū)建設(shè)。以籌辦第七屆全國農(nóng)運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加大中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。確保農(nóng)運(yùn)會(huì)主體育場館、綜合訓(xùn)練館、游泳館上半年竣工驗(yàn)收，年底前基本建成水上運(yùn)動(dòng)場，農(nóng)運(yùn)會(huì)場館道路和接待設(shè)施全部建設(shè)完畢。加快健康路、光武大橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，開工北外環(huán)路、人民北路改建、漢冶路、主體育場供水等工程。啟動(dòng)市污泥處置工程項(xiàng)目，爭取白河南污水處理廠、市新建垃圾處理廠開工建設(shè)，確保污水處理二期等項(xiàng)目竣工投用。加快舊城及城中村改造，推動(dòng)中心城區(qū)老企業(yè)“退二進(jìn)三”，積極發(fā)展城市綜合體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批城市濕地公園、綠地系統(tǒng)，提高城市供熱和燃?xì)馄占奥?，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境。編制完成南陽新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定核心起步區(qū)，組建南陽新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)南陽新區(qū)建設(shè)推進(jìn)意見，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各種服務(wù)配套功能。加快推進(jìn)官莊、鴨河工區(qū)規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走“特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”的發(fā)展道路，形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。結(jié)合新的村莊布局規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。因地制宜、分類推進(jìn)，重點(diǎn)抓好南陽新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以“爭星創(chuàng)強(qiáng)”為載體，大力發(fā)展沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶和全市50強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批人口超5萬的中心鎮(zhèn)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，積極有序推動(dòng)農(nóng)村人口加速向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力解決好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、子女就學(xué)等問題。
(八)著力推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。鞏固國有企業(yè)改革成果，全面推動(dòng)市屬企業(yè)脫鉤改制；加快國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，積極推進(jìn)股權(quán)多元化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本完成“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”三年重點(diǎn)工作任務(wù)，年底前力爭在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中全面實(shí)施國家基本藥物制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化文化體制改革，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。深化投資體制改革，積極推進(jìn)收入分配、行政管理、農(nóng)村等體制改革。深入推進(jìn)開放招商。繼續(xù)開展大招商活動(dòng)，力爭全年實(shí)際利用外資突破2.5億美元、利用省外資金323億元以上。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要承接載體，加大推介力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向我市集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商、節(jié)會(huì)招商，加快建設(shè)一批專業(yè)化的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)與富士康、首鋼控股、中聚聯(lián)合控股、國藥集團(tuán)、國開投等國內(nèi)外知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作。按照統(tǒng)一搭臺(tái)、統(tǒng)籌安排、資源共享原則，整合招商活動(dòng)，提高招商水平，注重招商實(shí)效。大力實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略和出口品牌戰(zhàn)略，加快培育一批產(chǎn)品出口基地和出口產(chǎn)業(yè)集群，努力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易，支持具備條件的企業(yè)“走出去”。積極謀劃申報(bào)航空開放一類口岸和出口加工區(qū)。
(九)著力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保工作，建設(shè)河南省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)節(jié)能降耗。改進(jìn)節(jié)能指標(biāo)分配和考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，開展能效水平對標(biāo)。重點(diǎn)實(shí)施淅鋁集團(tuán)電解鋁節(jié)能技術(shù)改造、中源化學(xué)公司年產(chǎn)70萬噸純堿能量優(yōu)化利用工程等節(jié)能降耗項(xiàng)目。加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，在冶金、建材、化工等行業(yè)實(shí)施高耗能設(shè)備更新改造，建設(shè)一批重大節(jié)能項(xiàng)目。開展綠色建筑和低碳社區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程。全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好6456工廠國家汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)天冠集團(tuán)城市民用沼氣工程和中源化學(xué)公司含堿廢液回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，抓好南陽普康藥業(yè)公司抗生素廢水綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。加快鄧州工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。健全污染減排“三大體系”，根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量合理確定減排指標(biāo)。對電力、鋼鐵、紡織等行業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制，推進(jìn)電力、水泥行業(yè)脫硝，鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫、脫硝，機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理等工程建設(shè)，加快非電企業(yè)減排項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)唐白河、淮河流域和南水北調(diào)中線工程水源地等重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。搞好污水、垃圾處理廠升級改造和管網(wǎng)配套建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。抓好林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，全年完成造林任務(wù)55萬畝。創(chuàng)建一批生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和生態(tài)村。加大南水北調(diào)中線工程對口支援力度，做好《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》組織實(shí)施工作。
(十)著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。加大民生投入，認(rèn)真實(shí)施好“十項(xiàng)民生工程”。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極發(fā)展學(xué)前教育，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快中心城區(qū)中小學(xué)建設(shè)和布局調(diào)整。抓好農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程、中心城區(qū)中小學(xué)改擴(kuò)建等項(xiàng)目，完成9所特殊教育學(xué)校建設(shè)任務(wù)；抓好職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，加快南陽中醫(yī)藥學(xué)校等中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校和市職教園區(qū)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。重視加強(qiáng)高等教育，加快推進(jìn)南陽醫(yī)專、河南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校、南陽農(nóng)校等升格工作。健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，搞好重大疾病地方防控，重視精神衛(wèi)生工作?；緦?shí)現(xiàn)每個(gè)縣(區(qū))有一所達(dá)標(biāo)的縣級醫(yī)院和2-3所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。改擴(kuò)建2所縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地建設(shè)，爭取完成市精神病院和淅川縣精神病院擴(kuò)建任務(wù)。抓好縣級衛(wèi)生監(jiān)督所項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展科技等社會(huì)事業(yè)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)，抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)街區(qū)保護(hù)和桐柏山—淮源國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。加快市廣電中心工程進(jìn)度，積極推進(jìn)報(bào)業(yè)大廈和市級博物館建設(shè)項(xiàng)目前期工作。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，爭取新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)范圍。提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付比例和最高支付限額，提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)參合農(nóng)民跨區(qū)域就醫(yī)直補(bǔ)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度全覆蓋。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)，開工建設(shè)各類保障性住房90萬平方米。加大農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造力度，新增改造國有林場危舊房669戶。新解決25萬人農(nóng)村群眾飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶2萬戶。全年計(jì)劃改造農(nóng)村公路2000公里，橋梁4500延米。完成第二批丹江口庫區(qū)移民安置工作。積極化解社會(huì)矛盾，健全信訪工作責(zé)任制，啟動(dòng)“安全南陽”創(chuàng)建工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
附件：南陽市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)
