各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)國家、省保障性安居工程工作會議精神，確保我市保障性安居工程順利實(shí)施，現(xiàn)將《南陽市2011年保障性安居工程建設(shè)專項工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年五月五日
南陽市2011年保障性安居工程建設(shè)
專項工作方案
黨中央、國務(wù)院高度重視城市中低收入家庭住房困難問題，省委、省政府將大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程作為2011年帶動全局的八項關(guān)鍵舉措之一。為貫徹落實(shí)國家、省保障性安居工程工作會議精神，確保我市保障性安居工程順利實(shí)施，特制定本專項工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民)實(shí)踐要領(lǐng)，以解決城市中低收入群眾住房困難為根本出發(fā)點(diǎn)，按照廣覆蓋、多途徑、?；镜脑瓌t，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，把公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造放在突出位置，積極發(fā)展廉租住房，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，搞好限價房試點(diǎn)，逐步解決城市中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難問題，建立完善符合我市實(shí)際的多層次住房保障體系，確保全面實(shí)現(xiàn)2011年保障性安居工程各項工作目標(biāo)。
二、工作目標(biāo)
2011年全市新開工各類保障性住房23221套，竣工7535套。
1.開工建設(shè)廉租住房6620套，竣工4235套。
2.開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房6778套，竣工3000套。
3.開工建設(shè)棚戶區(qū)安置住房6323套。
4.開工建設(shè)公共租賃住房3500套，竣工300套。
各縣市區(qū)在確保實(shí)現(xiàn)市確定的總體目標(biāo)的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜調(diào)整公共租賃住房、廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)。
三、主要任務(wù)
(一)突出發(fā)展公共租賃住房。政府通過集中新建、商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房配建、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)、市場租賃等多種模式籌集公共租賃住房房源。采取土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財政貼息或注入資本金、補(bǔ)貼租金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，鼓勵支持用工集中企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會機(jī)構(gòu)等投資主體采取市場化模式投資建設(shè)公共租賃住房。各地要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)作為公共租賃住房建設(shè)的重點(diǎn)，以滿足新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員過渡性住房需求。公共租賃住房單套建筑面積應(yīng)控制在60平方米以下，租金價格應(yīng)低于市場租金水平。盡快出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對全市公共租賃住房發(fā)展工作的指導(dǎo)。
(二)大力實(shí)施城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。加快棚戶區(qū)改造步伐，重點(diǎn)推進(jìn)鐵路系統(tǒng)棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)的改造工作。堅持市場化運(yùn)作，鼓勵以開發(fā)方式實(shí)施棚戶區(qū)改造；對不具備商業(yè)開發(fā)價值的城市和國有工礦棚戶區(qū)，由城市政府或棚戶區(qū)所屬工礦企業(yè)牽頭實(shí)施改造，改造資金主要通過工礦企業(yè)自籌、個人出資及銀行貸款等方式解決，省級財政實(shí)行以獎代補(bǔ)給予支持，棚戶區(qū)所在縣市區(qū)政府(管委會)也要安排資金給予補(bǔ)助。
(三)積極推進(jìn)廉租住房建設(shè)。新建廉租住房堅持集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房、棚戶區(qū)改造項目中配建相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行套型面積標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化戶型設(shè)計，努力做到經(jīng)濟(jì)性與功能性有機(jī)統(tǒng)一。增加省轄市本級建設(shè)規(guī)模，并從便利居民生活出發(fā)，合理確定區(qū)位布局。可繼續(xù)探索廉租住房租售并舉的路子。
(四)穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房套型面積標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計，完善功能，控制價格，提高品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行申請、審核、公示和輪候制度，規(guī)范銷售管理和上市交易。
四、方法步驟
(一)分解任務(wù)。市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門，積極與各縣市區(qū)政府(管委會)溝通，做好目標(biāo)任務(wù)分解工作。各縣市區(qū)政府向市政府遞交目標(biāo)責(zé)任書并具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)。
(二)落實(shí)項目。實(shí)行保障性安居工程項目聯(lián)審聯(lián)批，盡快完善建設(shè)手續(xù)，確保項目及時落地。
1.廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)。
(1)2011年5月上旬，各縣市區(qū)政府(管委會)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，審定保障性安居工程項目建設(shè)計劃和土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排使用政府儲備國有建設(shè)用地及依法收回的存量國有建設(shè)用地，將保障性安居工程項目落實(shí)到具體地塊。
(2)2011年5月底前，各縣市區(qū)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)辦理完畢各類保障性安居工程項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》(《土地使用權(quán)證》)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。
(3)2011年6月底前，各類保障性安居工程項目完成前期工作。
(4)2011年9月底前，項目100%開工建設(shè)。
(5)2011年12月底前，項目完成實(shí)物工作量的50%以上。
2.城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。
(1)拆遷補(bǔ)償安置。2011年5月上旬，落實(shí)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，完成項目實(shí)施方案制定、立項、公布拆遷補(bǔ)償安置方案、取得拆遷許可證、發(fā)布拆遷公告等前期工作。2011年6月底前，完成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂工作，組織實(shí)施拆遷。2011年9月底前，完成拆遷補(bǔ)償款發(fā)放、安置房分配等工作。
(2)安置用房建設(shè)。2011年6月底前，完成安置用房建設(shè)項目施工招投標(biāo)、工程建設(shè)報建。2011年9月底前，項目100%開工建設(shè)。2011年12月底前，項目完成總工程量的50%以上。
(三)考核驗(yàn)收。市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組分別于6月中旬和12月中旬對各地2011年保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)行檢查考評，對年度考核驗(yàn)收優(yōu)秀的縣市區(qū)政府(管委會)進(jìn)行表彰，對工作落實(shí)不到位的縣市區(qū)政府(管委會)進(jìn)行通報批評，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。年終考評結(jié)果作為下年度分配省級配套、獎補(bǔ)資金和年度用地計劃指標(biāo)的依據(jù)之一。
五、支持政策
(一)土地供應(yīng)。各縣市區(qū)政府(管委會)要將保障性安居工程項目用地列入年度土地供應(yīng)計劃。對公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，并按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。公共租賃住房建設(shè)用地也可以采取出讓、租賃、作價入股等多種方式供應(yīng)，引導(dǎo)規(guī)范使用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。在年度新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性安居工程用地計劃指標(biāo)，并提前組織開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收報批工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。嚴(yán)格土地供應(yīng)時序，優(yōu)先供應(yīng)保障性安居工程項目用地，未完成供應(yīng)計劃的，不得向商品住房供地。對已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得改變規(guī)劃設(shè)計條件、增加或變相增加容積率。商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房中要按照不低于規(guī)劃建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，把配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項目開竣工時間及建設(shè)周期等建設(shè)條件作為土地出讓依據(jù)，列入土地出讓合同。
(二)資金支持。各級財政要將保障性安居工程建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。廉租住房出售收入要專項用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓凈收益的10%用于保障性安居工程建設(shè)，各縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)提高提取比例。鼓勵社會資金參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理，社會資金參與保障性安居工程建設(shè)的，納入政府統(tǒng)一管理并享受同等優(yōu)惠政策。住房公積金增值收益計提的廉租住房保障資金，可統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。有條件的省轄市要積極申報，開展利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持保障性安居工程建設(shè)，擴(kuò)大與政府保障性安居工程投融資平臺的合作，建立信貸資金參與保障性安居工程建設(shè)的長效機(jī)制。
(三)稅費(fèi)優(yōu)惠。對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房項目，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，適當(dāng)減免電力、通訊、市政公用事業(yè)入網(wǎng)、增容等經(jīng)營性收費(fèi)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規(guī)定執(zhí)行。公共租賃住房建設(shè)經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕88號)規(guī)定執(zhí)行。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕42號)規(guī)定執(zhí)行。
六、保障措施
(一)落實(shí)工作責(zé)任。按照國務(wù)院“省級政府負(fù)總責(zé)，市縣政府抓落實(shí)”的工作要求，各縣市區(qū)政府(管委會)主要負(fù)責(zé)人為保障性安居工程第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，市政府將對保障性安居工程推進(jìn)不力的當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。各級政府要將保障性安居工程納入重要議事日程，定期研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的重大問題；要健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，將保障性安居工程工作任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體人員，并健全完善目標(biāo)考核責(zé)任制度。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市保障性安居工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)督促建設(shè)手續(xù)辦理和工程建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化質(zhì)量管理，牽頭考核驗(yàn)收；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)積極爭取保障性安居工程中央補(bǔ)助資金支持，把保障性安居工程建設(shè)情況作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，監(jiān)督各地保障性安居工程建設(shè)優(yōu)惠政策落實(shí)；市財政局負(fù)責(zé)積極爭取中央、省財政獎補(bǔ)資金，籌措市級保障性安居工程建設(shè)資金，并督促各縣市區(qū)政府(管委會)落實(shí)配套資金；市國土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性安居工程用地計劃，加快項目用地審批；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)督促落實(shí)保障性安居工程項目規(guī)劃選址和規(guī)劃方案審批工作；市民政局負(fù)責(zé)制定城市低收入家庭和低收入家庭資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，會同住建部門制定保障性住房家庭申請、公示、輪候、退出等程序性規(guī)定，認(rèn)真做好申請人家庭收入狀況、住房狀況的調(diào)查、核實(shí)、建檔、認(rèn)定等工作；市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)低收入家庭就業(yè)檔案或就業(yè)狀況的收集、整理和變更工作，及時準(zhǔn)確反映保障家庭的就業(yè)變化情況，加強(qiáng)動態(tài)管理，為住房保障的有效實(shí)施提供可靠的參考依據(jù)；市人行、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對保障性安居工程的信貸支持力度；各級發(fā)展改革、財政等部門要及時下達(dá)中央和地方財政性資金的投資計劃和資金計劃，并切實(shí)加強(qiáng)對資金使用情況的稽查和監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各縣市區(qū)政府(管委會)要對保障性安居工程建設(shè)實(shí)行全過程目標(biāo)管理，并細(xì)化到每一個項目。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財政等有關(guān)責(zé)任部門要從土地供應(yīng)、前期手續(xù)辦理、建設(shè)資金落實(shí)、工程進(jìn)度等方面制定分階段目標(biāo)，細(xì)化到月，責(zé)任到人，形成流程圖表，作為項目推進(jìn)和督查檢查的依據(jù)。各縣市區(qū)保障性安居工程項目計劃、投資、選址等有關(guān)情況要上報市政府有關(guān)部門備案。市政府有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)分工，分別制定保障性安居工程建設(shè)督查檢查工作方案，確定工作重點(diǎn)，采取定期督查和檢查暗訪等方式，對項目建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，對政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后、租售管理不力的各縣市區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
(三)強(qiáng)化管理服務(wù)。保障性安居工程要科學(xué)選址，與商品住房開發(fā)均衡布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、教育、醫(yī)療、通信、商業(yè)等公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。要認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)、監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保保障性安居工程質(zhì)量。要健全完善保障性安居工程準(zhǔn)入、配租、退出管理機(jī)制，各縣市區(qū)政府(管委會)要通過當(dāng)?shù)刂饕襟w或采取其他方式，對保障房源、分配過程、分配結(jié)果實(shí)行“三公開”，自覺接受社會監(jiān)督，確保房源落實(shí)和分配公平、公正。要加強(qiáng)社區(qū)管理，健全基層組織，完善基層管理功能，通過委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平。
(四)加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要通過邀請人大代表、政協(xié)委員視察等方式，切實(shí)加強(qiáng)對保障性安居工程建設(shè)的法律監(jiān)督。邀請社會各界人士廣泛參與，積極為保障性安居工程建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用，在新聞媒體開辟保障性安居工程專題欄目，大力宣傳住房保障政策和工作動態(tài)，營造良好的輿論氛圍。
各縣市區(qū)要按照本方案制定具體實(shí)施意見，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，抓好工作落實(shí)。實(shí)施意見于5月20日前報市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抄送市監(jiān)察局、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局。
附件：2011年南陽市保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分配表
