臥龍、宛城區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《南陽市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一一年三月十七日
南陽市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)城市建筑垃圾的管理，提高城市市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 南陽市中心城區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕以及市政綠化施工過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、作業(yè)余泥及其它廢棄物。
第三條 建筑垃圾處置和綜合利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化和誰產(chǎn)生，誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。不能進(jìn)行資源化利用的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)運(yùn)至建筑垃圾消納場(chǎng)進(jìn)行無害化處理。
第四條 南陽市城市管理局是市中心城區(qū)建筑垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)建筑垃圾的處置核準(zhǔn)、建筑垃圾運(yùn)輸車準(zhǔn)運(yùn)證的發(fā)放；負(fù)責(zé)建筑垃圾處理設(shè)施的布局、施工和管理工作；負(fù)責(zé)回填土調(diào)劑使用的管理；依法對(duì)建筑垃圾處置過程的違法行為進(jìn)行查處。
三區(qū)政府(管委會(huì))市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的具體管理。
第五條 市住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)工地內(nèi)建筑垃圾管理，監(jiān)督建筑工地按規(guī)定采取建筑垃圾污染防治措施；市公安交警部門負(fù)責(zé)對(duì)無大型貨車市區(qū)通行證和無牌、套牌、涂抹車牌、拼裝建筑垃圾運(yùn)輸車及建筑垃圾運(yùn)輸車超高、超載的行為進(jìn)行查處；市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)無營運(yùn)證的建筑垃圾運(yùn)輸車進(jìn)行查處。規(guī)劃、環(huán)保、國土等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職能，做好建筑垃圾管理的有關(guān)工作。
第二章 處置管理
第六條 建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人在處置建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門繳納處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格部門核定，收入所得全額上繳財(cái)政，專項(xiàng)用于建筑垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理。
第七條 建設(shè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證后，處置建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)向市城市管理部門申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)，對(duì)符合以下條件的，市城市管理部門應(yīng)當(dāng)予以核準(zhǔn)，并頒發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸車準(zhǔn)運(yùn)證：
(一)提交書面申請(qǐng)(包括建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線和處置地點(diǎn)、施工單位與運(yùn)輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場(chǎng)的土地用途證明)；
(二)有消納場(chǎng)的場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；
(三)具有建筑垃圾分類處置的方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；
(四)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；
(五)具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；
(六)運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備；
(七)提交建筑垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)憑證。
第八條 核準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)建設(shè)項(xiàng)目的建筑垃圾總量；
(二)運(yùn)輸單位、運(yùn)輸時(shí)間、路線；
(三)建筑垃圾中轉(zhuǎn)、消納場(chǎng)或者綜合利用企業(yè)名稱、地點(diǎn)；
(四)建筑垃圾分類處置或者綜合利用方案。
第九條 未經(jīng)市城市管理部門核準(zhǔn)同意，任何單位不得從事建筑垃圾運(yùn)輸。經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾的單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)運(yùn)輸。
第十條 用于運(yùn)輸建筑垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)取得建筑垃圾運(yùn)輸車準(zhǔn)運(yùn)證，建筑垃圾運(yùn)輸車準(zhǔn)運(yùn)證不得出租、出借、倒賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。未取得建筑垃圾運(yùn)輸車準(zhǔn)運(yùn)證的車輛不得參與建筑垃圾運(yùn)輸。
第十一條 施工單位應(yīng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾。任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
第十二條 單位、居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到市城市管理部門指定的地點(diǎn)。
裝飾裝修施工單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處置建筑垃圾。
第十三條 建筑垃圾消納場(chǎng)由市城市管理部門會(huì)同規(guī)劃、國土資源管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，建筑垃圾消納場(chǎng)應(yīng)有完備的排水設(shè)施和道路，并配備必要的機(jī)械設(shè)備和照明設(shè)施。入場(chǎng)的建筑垃圾應(yīng)及時(shí)推平碾壓。建筑垃圾消納場(chǎng)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第十四條 建筑垃圾運(yùn)輸車進(jìn)入消納場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)服從場(chǎng)地管理人員的指揮，按要求傾倒，禁止未密閉加蓋或未采取有效覆蓋措施的建筑垃圾運(yùn)輸車進(jìn)入消納場(chǎng)傾卸。
第十五條 單位因建設(shè)或恢復(fù)生態(tài)需要對(duì)外接受建筑垃圾的，可持土地使用證明及相關(guān)資料，向市城市管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可受納建筑垃圾。
第十六條 任何單位和個(gè)人不得將危險(xiǎn)廢棄物、生活垃圾混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。
建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)采取建筑垃圾分類收集措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化回收利用。
第三章 特許經(jīng)營
第十七條 建筑垃圾特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)從事建筑垃圾經(jīng)營的制度。
第十八條 建筑垃圾的處置，包括建筑垃圾運(yùn)輸、消納、綜合利用，可以按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施特許經(jīng)營。市城市管理部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營活動(dòng)的組織實(shí)施。
第十九條 建筑垃圾特許經(jīng)營，遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，通過招標(biāo)選擇投資者。鼓勵(lì)符合條件的各類企業(yè)參與建筑垃圾處置經(jīng)營。
第二十條 參與建筑垃圾特許經(jīng)營權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)依法注冊(cè)的企業(yè)法人；
(二)有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；
(三)有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
(四)有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；
(五)有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；
(六)有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；
(七)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十一條 獲得建筑垃圾特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
(一)科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；
(二)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；
(三)履行經(jīng)營協(xié)議，為社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；
(四)接受主管部門對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
(五)按規(guī)定的時(shí)間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)主管部門備案；
(六)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；
(七)協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第二十二條 建筑垃圾綜合利用所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染。
第四章 責(zé)任追究
第二十三條 市、區(qū)城市管理部門通過設(shè)立舉報(bào)和投訴電話等方式，受理公眾對(duì)建筑垃圾處置違法活動(dòng)的舉報(bào)和投訴。受理舉報(bào)和投訴后，市、區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或投訴人。
第二十四條 違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，由市、區(qū)城市管理部門依法進(jìn)行查處。
第二十五條 取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的單位，在建筑垃圾處置過程中造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損失的，建筑垃圾處置單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十六條 阻撓、妨礙城市管理部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十七條 市、區(qū)城市管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十八條 各縣(市)人民政府可參照本辦法制定具體規(guī)定。
第二十九條 本辦法自頒布之日起施行。1997年6月16日南陽市人民政府頒布的《南陽市城區(qū)建筑垃圾管理規(guī)定》(宛政〔1997〕52號(hào))同時(shí)廢止。
