各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《南陽市本級財源建設專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一○年十月十四日
南陽市本級財源建設專項資金管理辦法
第一條 為充分發(fā)揮財政資金效益，切實支持財源建設，建立科學、規(guī)范的財源建設專項資金運行機制，根據(jù)《南陽市人民政府關(guān)于進一步加強財源建設的意見》，制定本辦法。
第二條 財源建設專項資金的設立、安排、使用和管理，堅持以下原則：
(一)整合使用原則。整合相關(guān)財政資金，專門用于支持財源建設，集中發(fā)揮財政資金效益，堅決避免資金使用過程中“撒胡椒面”等浪費現(xiàn)象發(fā)生。
(二)宏觀導向原則。市本級財政用于支持財源建設的專項資金，要體現(xiàn)市政府實施宏觀調(diào)控、合理引導社會資金流向的總體要求，更好地為促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速和可持續(xù)發(fā)展服務。
(三)獎補結(jié)合原則。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一要求，屬于市級事權(quán)范圍的，一般采取補助的辦法；不屬于市級事權(quán)范圍的，一般采取獎勵的辦法。
(四)依法規(guī)范原則。在財源建設專項資金的申報、分配、下達、使用和績效評價等各個管理環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴格按規(guī)定的管理程序和方法運作，做到客觀、公正、公開、科學。
(五)跟蹤問效原則。財政部門聯(lián)合各主管部門對財政資金具體安排項目的實施過程及其完成結(jié)果進行績效考評，跟蹤問效。
第三條 2011年至2015年，市級整合科技三費、節(jié)能減排及重點污染源治理(排污費安排)、企業(yè)自主創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化旅游發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎補、質(zhì)量獎、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地出讓金、價調(diào)基金等財政資金4億元，專項用于支持財源建設。
第四條 為統(tǒng)籌、高效使用財政資金，今后凡使用財政資金設立專項資金或獎項時，主管部門應提出初步建議，經(jīng)財政部門審核后，報市政府研究確定。各部門不得自行設立專項資金或獎項。
第五條 財源建設專項資金主要通過財政貼息、以獎代補、投資入股、融資引導等形式，支持企業(yè)科研創(chuàng)新、創(chuàng)名牌、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，對重點稅源企業(yè)負責人扶持研發(fā)經(jīng)費，支持中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，支持現(xiàn)代服務業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持房地產(chǎn)及廉租房建設，對我市經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的金融企業(yè)進行獎勵，對新上市公司進行獎勵，對財源建設和收入組織成績突出的縣市區(qū)進行獎勵等。
第六條 財政部門負責對市本級財源建設專項資金的審核、分配、批復、下達和監(jiān)督管理。主管部門負責本級財源建設專項資金的申報、資金使用計劃的制定和實施管理。項目單位負責項目的具體組織實施。
第七條 申報財源建設專項資金項目應符合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，符合財政資金支持的方向、重點和范圍。有明確的項目目標、預期效益、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經(jīng)過充分的論證和項目可行性研究。
第八條 申請財源建設專項資金的項目實行專家評審制度。財政部門、主管部門按各專項資金相關(guān)規(guī)定組織專家對財政專項資金項目進行評審。根據(jù)專家的評審結(jié)論，對符合條件的項目，排序列入財源建設專項資金項目庫，實行滾動管理。項目庫由財政部門和主管部門共同設置、管理和使用。
第九條 財政部門根據(jù)年度財力情況，按項目庫排序提出專項資金初步審核安排意見，列入年度財政預算草案，經(jīng)政府審定后，報人民代表大會審議通過。
第十條 專項資金支出預算經(jīng)法定程序批準后，各部門必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應嚴格按照審批程序批準。
第十一條 財政部門應當及時對部門和單位申報的財源建設專項資金資料進行審核，符合規(guī)定的，應按財政專項資金審撥程序報批和撥付資金；不符合規(guī)定的，應告知相關(guān)部門或申請單位，并說明理由。
第十二條 財源建設項目資金實行專賬核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得滯留、截留、挪用，不得用于專項資金規(guī)定使用范圍以外的開支。
第十三條 財政部門應當會同業(yè)務主管部門對有關(guān)財源建設項目資金進行績效評價，評價結(jié)果作為以后年度安排資金的參考依據(jù)。對績效評價不達標、資金損失浪費嚴重的項目，取消項目實施部門或單位下一年度申報同類項目資金的資格。
第十四條 建立財源建設專項資金管理使用監(jiān)督的制約機制。項目實施單位作為項目管理的第一責任人，要建立健全內(nèi)部財務管理制度，加強資金管理，自覺接受監(jiān)督。財政和主管部門要對財政專項資金實行跟蹤管理，定期或不定期地對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查，對重點項目要重點檢查，督促建設單位加強資金和項目管理。審計部門要對財源建設專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門要對財源建設專項資金分配、管理和使用中違紀違規(guī)行為進行查處。
第十五條 建立健全財源建設專項資金項目責任追究制度。財政、審計和監(jiān)察部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要分清責任，嚴肅處理。對截留、挪用資金，擅自改變資金用途的單位，除收回財政投資，取消該單位下一年度同類財政專項資金申請資格外，還要按違反財經(jīng)紀律嚴肅處理，同時追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。對因工作失職造成財政資金損失浪費和責任事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。
第十六條 財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合各類財源建設專項資金的不同特點和管理要求，會同主管部門分類制定具體實施辦法。
本辦法自2011年1月1日起施行。
