各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
按時(shí)發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，是貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表"重要思想的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，是各級政府的基本職責(zé)，也是發(fā)揮干部職工積極性，保證機(jī)關(guān)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。為此，省政府專門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行按時(shí)發(fā)放縣鄉(xiāng)教師干部工資責(zé)任制的通知》，為認(rèn)真貫徹省政府《通知》精神，進(jìn)一步促進(jìn)各級政府和各職能部門切實(shí)履行職貢，確保按時(shí)發(fā)放縣鄉(xiāng)教師干部工資，現(xiàn)提出如下要求：
一、明確縣鄉(xiāng)政府責(zé)任，加強(qiáng)對按時(shí)發(fā)放縣鄉(xiāng)教師干部工資的領(lǐng)導(dǎo)和管理
按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放的通知》(中辦發(fā)[2001]ll號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(國辦發(fā)[2002]28號)規(guī)定，要積極采取措施，集中財(cái)力用于教師干部工資發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)發(fā)放實(shí)行統(tǒng)一管理，對按時(shí)發(fā)放教師工資負(fù)直接責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。縣鄉(xiāng)人民政府要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加財(cái)政收入的同時(shí)，嚴(yán)格按照中央統(tǒng)一的工資政策和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，確保按時(shí)足額發(fā)放，要把這項(xiàng)事關(guān)全局和職工切身利益的重要工作作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否講政治，是否實(shí)踐“三個(gè)代表”的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績的一個(gè)重要方面。
縣鄉(xiāng)政府要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，精減優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。預(yù)算安排要認(rèn)真貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，優(yōu)先安排教師工資支出，同時(shí)也要保證機(jī)關(guān)事業(yè)職工工資性支出，絕不允許預(yù)算安排中留下工資性支出的硬缺口，絕不允許用擠占、挪用、拖欠教師干部工資的辦法搞建設(shè)和所謂的形象工程。
要特別重視教師工資的發(fā)放。各縣市區(qū)政府要按照省政府核定的教師編制和國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，納入縣級財(cái)政預(yù)算。當(dāng)年超收的財(cái)力和上級給予的轉(zhuǎn)移支付資金，要安排對歷年拖欠的教師工資進(jìn)行補(bǔ)發(fā)。當(dāng)年補(bǔ)發(fā)有困難的要制定計(jì)劃，根據(jù)財(cái)力情況，限期補(bǔ)發(fā)。
為確保教師干部工資按時(shí)發(fā)放，市政府將按時(shí)發(fā)放教師干部工資納入市對縣市區(qū)政府工作目標(biāo)考核體系。同時(shí)，對財(cái)力不足，發(fā)放教師工資確有困難的縣，市政府將根據(jù)其財(cái)力狀況和保障力度，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金，專項(xiàng)用于教師工資發(fā)放。市政府在轉(zhuǎn)移支付資金分配中，將考慮以困難補(bǔ)助為主，同時(shí)又要考核各縣市區(qū)的工作努力程度，對不按本通知要求造成教師工資拖欠的縣市區(qū)，既要通報(bào)批評，又要適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付數(shù)量。
二、明確政府各職能部門責(zé)任，齊抓共管，建立完善縣鄉(xiāng)教師干部工資按時(shí)發(fā)放的保障機(jī)制
確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)發(fā)放，涉及面廣，政策性強(qiáng)，政府各職能部門必須統(tǒng)一思想，配合聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，把工資按時(shí)發(fā)放落到實(shí)處。
財(cái)政部門的職責(zé)。了解掌握其本地財(cái)政保障能力和教師干部編制及實(shí)有人員情況。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革以后和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的情況，積極完善縣對鄉(xiāng)財(cái)政體制，努力開源節(jié)流，增收節(jié)支，按照公共財(cái)政的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一切不必要的開支，把有限的資金首先用于確保教師工資發(fā)放，其次也要保證干部職工的工資發(fā)放。每年年初，對當(dāng)年的收支情況認(rèn)真進(jìn)行分析和測算，對確保能力做到心中有數(shù)，對困難狀況做到實(shí)事求是，為本級政府和上級財(cái)政決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。編制年初預(yù)算時(shí)，除上級財(cái)政追加的具有專項(xiàng)用途的?？钔?，要將一般預(yù)算收入、稅收返還收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金等首先進(jìn)入教師工資專戶，專戶資金達(dá)到核定的數(shù)額后，其余收入和資金才能進(jìn)入原國庫存款賬戶。要繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、國庫集中收付、會(huì)計(jì)委派、政府采購、財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資等改革，建立新的管理機(jī)制，增加縣級財(cái)政可支配的財(cái)力。負(fù)責(zé)本地教師干部工資發(fā)放情況信息的逐級匯總上報(bào)工作，建立定期通報(bào)制度。
人事編制部門的職責(zé)。按照中央有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的文件精神，切實(shí)搞好縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位人員編制的重新核定工作，堅(jiān)決清退借調(diào)、臨時(shí)聘用和“雙減”分流人員，大力精減超編人員。同時(shí)要按照國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和省政府的實(shí)施辦法，提出本地農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，并根據(jù)省政府核批的農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，核定學(xué)校的教職工編制。配合財(cái)政、教育等部門，對財(cái)政供給人員的管理要落實(shí)到具體單位和個(gè)人，財(cái)政全供單位增人必須經(jīng)縣級以上編委會(huì)議研究同意后，憑編制卡和增人增資卡，辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，增人增經(jīng)費(fèi)。對違反編制管理規(guī)定增人的單位，應(yīng)責(zé)令其糾正，并視情節(jié)輕重追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
教育部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，逐級調(diào)整中小學(xué)布局，按照人事編制部門核批的中小學(xué)教職工編制，控制人員，不得擅自進(jìn)人，嚴(yán)禁超編。配合財(cái)政部門統(tǒng)籌安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，節(jié)約財(cái)政支出，提高財(cái)政性資金使用效益。
稅收部門的職責(zé)(含國稅、地稅、農(nóng)稅、非稅收入部門)。要大力組織收入，繼續(xù)貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的工作方針，進(jìn)一步清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收征管，做到應(yīng)收盡收。加快工商稅收的入庫進(jìn)度，抓好農(nóng)業(yè)稅、非稅收入及零星分散稅源的征收，嚴(yán)格落實(shí)稅收計(jì)劃，保證縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的資金來源。
監(jiān)察部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)監(jiān)察國家編制政策和工資政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對工資專項(xiàng)資金和人員編制紀(jì)律的監(jiān)督檢查，設(shè)立公布教師干部工資按時(shí)發(fā)放舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界對拖欠工資情況的舉報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)調(diào)查處理。
三、建立教師干部工資發(fā)放的監(jiān)督制約機(jī)制
各級政府和各職能部門要按照本通知要求，制定具體落實(shí) 措施，明確目標(biāo)、責(zé)任，保證各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各縣市區(qū)政府要切實(shí)履行職責(zé)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)發(fā)放。對本級財(cái)力能夠保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位按時(shí)發(fā)放卻拖欠工資的縣，市財(cái)政部門將按其拖欠數(shù)額扣減稅收返還，直接撥入工資發(fā)放專戶，幫助落實(shí)工資發(fā)放資金。凡是不能按時(shí)發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的縣，不得用財(cái)政資金上新的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)機(jī)關(guān)新蓋辦公樓、購買和更新轎車、不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)出國考察，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并拍賣所蓋辦公樓，沒收轎車，追回出國考察經(jīng)費(fèi)。對擠占、挪用、滯留財(cái)政安排的工資性資金和省市下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資拿，以及違反編制管理規(guī)定超編進(jìn)人的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接經(jīng)辦人的責(zé)任。
政府各有關(guān)部門要建立明察暗訪制度，定期不定期進(jìn)行檢查、抽查，確保縣鄉(xiāng)教師干部工資按時(shí)發(fā)放。
南陽市人民政府
二OO二年八月十二日
