陳光杰同志
在全市環(huán)保目標(biāo)督辦會上的講話
(2010年10月18日)
同志們：
距離年終還有不到兩個(gè)半月的時(shí)間，在“十一五”即將結(jié)束的收官時(shí)期，市政府決定召開這次全市環(huán)保目標(biāo)督辦會議，主要任務(wù)是認(rèn)真分析當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)形勢，針對當(dāng)前工作中存在的突出問題，再次明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加壓鼓勁，動員各級各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，迎難而上，想盡一切辦法，采取一切措施，排除一切困難，確保全面完成今年及“十一五”各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、要切實(shí)增強(qiáng)完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，全市各級各部門堅(jiān)持以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為載體，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展環(huán)保工作，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，主要污染物減排不斷取得新進(jìn)展，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，環(huán)保監(jiān)管能力不斷得到加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)保積極推進(jìn)，為“十一五”環(huán)保整體目標(biāo)的完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績的取得與各級各部門的共同努力是密不可分的。在肯定成績的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地看到，對照省、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，還有多項(xiàng)具體目標(biāo)的完成還存在很大差距，提前完成的指標(biāo)占很少的比例，許多目標(biāo)任務(wù)尚未完成過半，有的目標(biāo)甚至至今尚無實(shí)質(zhì)進(jìn)展，完成環(huán)保目標(biāo)面臨很大的問題。這些問題固然有客觀原因，但更與我們認(rèn)識不到位，工作不落實(shí)有很大關(guān)系。具體表現(xiàn)在：一是重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)同志根本沒有把環(huán)保工作擺上應(yīng)有的位置去考慮、去研究、去部署、去推進(jìn)。甚至有的同志到現(xiàn)在還不清楚自己單位承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。二是抓得不實(shí)。有的縣市區(qū)對上級的工作部署限于程序化工作，以會議傳達(dá)會議，以文件貫徹文件，不能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性工作，有要求無舉措，有安排無督促，平時(shí)不管理，年底算總帳。三是敷衍應(yīng)付。市政府已經(jīng)對今年目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行多次通報(bào)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次在全市重要會議上就有關(guān)重點(diǎn)工作提出明確要求，市目標(biāo)監(jiān)控部門也多次進(jìn)行督查督辦，但是一些縣市區(qū)、一些部門仍然有令不行、敷衍塞責(zé)，工作缺乏主動性，講困難的多，積極想辦法創(chuàng)造條件推進(jìn)工作的少，推推動動，不推不動，有的甚至推也不動。比如污水處理廠的問題，去年管網(wǎng)不配套今年仍然不配套，過去進(jìn)河水現(xiàn)在仍然進(jìn)河水，甚至連檔案資料等軟件建設(shè)到現(xiàn)在都還完善不了。出現(xiàn)這些問題，從根本上說，是一些縣市區(qū)、一些部門的主要負(fù)責(zé)同志思想認(rèn)識出現(xiàn)了偏差，沒有正確估計(jì)環(huán)境保護(hù)的形勢，沒有正確認(rèn)識到完不成目標(biāo)任務(wù)所帶來的后果。
環(huán)境保護(hù)工作無論從其對經(jīng)濟(jì)社會的重大調(diào)控作用方面，還是從改善民生方面來說，我們都沒有理由不重視它，沒有理由不把這項(xiàng)工作做好。工作干得好壞，主要是通過設(shè)定的目標(biāo)完成情況來體現(xiàn)的，尤其今年的目標(biāo)考核是對整個(gè)“十一五”環(huán)保工作的一次大考?？梢哉f，環(huán)保目標(biāo)完成得好與不好，直接關(guān)系到民生的改善，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，直接關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。在政策保障措施方面，從國家到省、市均出臺了一系列強(qiáng)有力的政策措施來保障環(huán)保事業(yè)的良性發(fā)展，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、區(qū)域限批、環(huán)保一票否決、綠色信貸、行政問責(zé)等，每一項(xiàng)措施都是一把利劍，關(guān)系著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著個(gè)人的前途命運(yùn)，希望大家對此都有清醒的認(rèn)識。在這里我要特別提醒大家，現(xiàn)在國家環(huán)保部和監(jiān)察部正在研究出臺“十一五”減排工作問責(zé)辦法，如果哪一個(gè)地方完不成“十一五”減排任務(wù)，可以肯定的是，考核結(jié)果將直接與任職掛鉤，這個(gè)地方的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將沒有機(jī)會再去彌補(bǔ)工作不力帶來的損失。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)保工作上要有政治敏感性，如果完不成上級下達(dá)的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，必將付出相應(yīng)的代價(jià)，這對我們在座的每一位都應(yīng)是一個(gè)警示。
二、要以超常規(guī)措施強(qiáng)力攻堅(jiān)
現(xiàn)在距省政府年終環(huán)保目標(biāo)考核驗(yàn)收最后時(shí)限已經(jīng)很近了，完成省定目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級各相關(guān)部門必須采取強(qiáng)有力、超常規(guī)的措施，突出重點(diǎn)，倒排工期，夜以繼日，全力攻堅(jiān)。
關(guān)于下一步工作，各縣市區(qū)、各部門要按照剛才通報(bào)要求，查漏補(bǔ)缺，加大工作力度，下面我著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
一是關(guān)于減排工作。各級各部門一定要時(shí)刻保持清醒的頭腦，對減排工作如何重視都不過分，必須堅(jiān)定不移地把污染減排當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)、一條不能逾越的“紅線”來嚴(yán)肅對待，思想上高度重視，工作上狠抓落實(shí)。當(dāng)前減排的薄弱環(huán)節(jié)是污水處理廠的運(yùn)行，減排工作的重中之重也是污水處理廠的運(yùn)行。如果按照目前各縣市污水處理廠運(yùn)行狀況，不僅今年目標(biāo)完不成，“十一五”減排任務(wù)也將無法完成，因此，各縣市要針對各自城市污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行中存在的問題，加快整改進(jìn)度，11月20日前所有問題必須全部整改到位。中控系統(tǒng)不完善的，抓緊對中控系統(tǒng)進(jìn)行全面改造和完善；管網(wǎng)不配套、處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模的，盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完善管網(wǎng)建設(shè)，增加進(jìn)水量，確保污水處理廠滿負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行；還沒有及時(shí)修復(fù)遭洪水毀損管網(wǎng)的，要加快工程進(jìn)度；對存在高濃度工業(yè)廢水進(jìn)入沖擊污水處理廠正常運(yùn)行的，要查明污水來源，對可能存在偷排的企業(yè)進(jìn)行限期治理或停產(chǎn)治理，確保達(dá)標(biāo)排放，以保證污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行；新建的8家縣市污水處理廠二期工程要盡早投運(yùn)?？傊痪湓?，在省目標(biāo)考核前，必須徹底全面地解決所有可能影響減排核定的問題。
二是關(guān)于紡織印染行業(yè)規(guī)劃環(huán)評和《2010-2015年南陽市轄區(qū)內(nèi)污泥處理處置規(guī)劃》編制工作。根據(jù)省下達(dá)的目標(biāo)考核辦法，這兩項(xiàng)工作的分值占的比例很重，一旦丟分，將給全市的目標(biāo)帶來極大的被動。市發(fā)改委和市住建委要立即協(xié)調(diào)編制單位，從現(xiàn)在開始，不分晝夜、爭分奪秒地往前趕，必須11月20日前兩個(gè)文本務(wù)必全部拿出來。
三是關(guān)于重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)工作。列入重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃的項(xiàng)目，目前西峽和淅川共有兩家污水處理廠和兩家企業(yè)治污工程沒有完成。兩個(gè)縣要抓緊督促兩家企業(yè)加快治污工程進(jìn)度，11月10日前必須完成工程建設(shè)任務(wù)并申請驗(yàn)收；兩個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠一直未開工建設(shè)，固然有國家資金不到位的因素，但也不要一味地等、靠，要立即組織施工隊(duì)伍入場開工，保證在省政府年底考核時(shí)污水處理廠工程有明顯進(jìn)度。
四是關(guān)于飲用水水源地環(huán)境綜合整治工作。這里面有兩項(xiàng)任務(wù)，一是南召縣負(fù)責(zé)，11月20月底前完成飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源清理整治任務(wù)；二是市水利局負(fù)責(zé)，11月20日前完成鴨河口水庫地表水飲用水源地的界標(biāo)、界樁、界牌設(shè)置工作。
五是中央專項(xiàng)資金農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施工作。到目前為止，中央下?lián)艿馁Y金仍滯留在個(gè)別縣財(cái)政上，遲遲沒有下?lián)?，是?dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的根本原因。相關(guān)縣政府要立即糾正違規(guī)行為，盡快撥付專項(xiàng)資金，并加快工作進(jìn)度，確保11月10日前完成整治任務(wù)。市環(huán)保局要會同財(cái)政部門加大專項(xiàng)督導(dǎo)力度，對有令不行的，要停止環(huán)保資金項(xiàng)目的支持。
六是關(guān)于固體廢物監(jiān)管及環(huán)境監(jiān)控(環(huán)境信息)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。市環(huán)保局要會同市編辦抓緊研究，盡快報(bào)市編委審批。
三、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
上述提到的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)都是具體的、剛性的，分解到各縣市區(qū)和部門的責(zé)任也是明確的，必須完成，不容討價(jià)還價(jià)。各級各部門務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，狠抓落實(shí)。
其一，要強(qiáng)化責(zé)任。今年2月份召開的全市環(huán)保工作會上，市政府與各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，目標(biāo)一簽，“軍令”如山，必須不折不扣地完成，沒有任何余地和退路。尤其是承擔(dān)省定目標(biāo)的單位更不能拖全市的后腿，完不成任務(wù)的要層層追究責(zé)任。在這里再次明確，各縣市區(qū)、各相關(guān)部門環(huán)保第一責(zé)任人是各縣市區(qū)政府的縣市區(qū)長和市直部門的主要負(fù)責(zé)人，直接責(zé)任人是各縣市區(qū)、各部門的分管負(fù)責(zé)人。最后這一個(gè)多月的時(shí)間，“一把手”必須親歷親為，撲下身子，重心前移，靠前指揮，切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)督導(dǎo)的職責(zé)，做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。要認(rèn)真梳理工作差距，逐項(xiàng)倒排工期，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，特別是在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上要親自研究、親自部署、果敢決策，決不能再貽誤時(shí)機(jī)。
其二，要加大督查力度。會議以后，由市政府目標(biāo)辦、督查室牽頭，組織相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，針對目標(biāo)的薄弱環(huán)節(jié)，對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行重點(diǎn)督查督導(dǎo)。對工作進(jìn)展緩慢的單位，要及時(shí)下發(fā)目標(biāo)告誡和督查通知，跟蹤督辦，務(wù)求實(shí)效，督查情況及時(shí)向市政府報(bào)告。環(huán)保部門要行使好統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，會同有關(guān)部門對各單位任務(wù)完成情況進(jìn)行不間斷督促檢查，對于推不動的工作要及時(shí)向市政府報(bào)告。
其三，要嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究是保證工作任務(wù)全面完成的有效手段。今年要實(shí)行更加嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。從國家、省到市里，近幾年已經(jīng)出臺了很多環(huán)保工作責(zé)任追究政策措施辦法，市里今年環(huán)保目標(biāo)考核辦法也已下發(fā)，哪個(gè)縣市區(qū)、哪個(gè)部門完不成任務(wù)，我們就要對號入座，嚴(yán)格問責(zé)。
同志們，這次會議再次明確了各縣市區(qū)、相關(guān)部門的工作目標(biāo)和任務(wù)，希望大家本著對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，克服困難，齊心協(xié)力，強(qiáng)力推進(jìn)，確保“十一五”各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)順利完成。
