各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
2009年在省政府的統(tǒng)一組織和安排下，全市各級各有關(guān)部門高度重視，圓滿完成了121個建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)工作，為有效改善農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)揮了重要作用。2010年省政府決定采取流動集運模式，再為全市85個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾集運系統(tǒng)。為健全垃圾收集處理體系，完善運營管理機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集運設(shè)施的社會效益，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強縣(市、區(qū))生活垃圾收集處理體系建設(shè)及運營管理工作的意見》(豫政辦〔2010〕95號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總目標，建立和完善縣市區(qū)域“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣市區(qū)運輸、集中處理”或“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣市區(qū)處理”的生活垃圾收集處理體系，切實加強縣市區(qū)域生活垃圾收集運輸處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運營管理，促進縣市區(qū)域生活垃圾收集運輸處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運營管理，促進縣市區(qū)域生活垃圾收集處理逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化人居環(huán)境。
(二)基本原則
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責(zé)。要著眼當(dāng)前，兼顧長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生活垃圾收集處理設(shè)施布點，充分利用現(xiàn)有垃圾處理場，逐步建立縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)分結(jié)合、緊密銜接的生活垃圾收集處理設(shè)施。
2、政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，制定完善農(nóng)村生活垃圾收集處理政策措施，加大公共財政對農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)及運營管理的支持力度；建立完善公眾參與機制，鼓勵、引導(dǎo)群眾和社會力量參與、支持農(nóng)村生活垃圾收集處理工作。
3、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機制。以縣市區(qū)為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按照經(jīng)濟適用、方便快捷的要求，創(chuàng)新思路，探索多種形式的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理及運營管理模式。
(三)工作目標
2010年年底前，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運配套設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)一批村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集站(點)。2011年年底前，初步形成“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣市區(qū)運輸、集中處理”或“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣市區(qū)處理”的縣市區(qū)域生活垃圾收集處理體系和安全穩(wěn)定的運營機制。2012年年底前，建立較為完善的縣市區(qū)域生活垃圾收集處理體系，形成較為完備的政策制度體系及運營管理機制。
二、工作重點
(一)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集站(點)。以縣市區(qū)為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和實際需求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，配套建設(shè)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集站(點)等生活垃圾收集設(shè)施。距離城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)縣市區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，服務(wù)周邊區(qū)域。
(二)積極推行垃圾分類減量收集處理。要根據(jù)農(nóng)村生活垃圾無機物含量的特點，遵循減量化、資源化、無害化原則，從源頭推行垃圾分類減量收集處理。對可氧化的有機垃圾實行就地集中堆肥處理；對不能氧化的塑料、玻璃、泡沫等垃圾，能利用的回收利用，不能利用的集中收集處理；對建筑垃圾要進行定點集中堆放，采取回填路面等方式進行再利用；對醫(yī)療廢棄物應(yīng)單獨收集存放，由縣市區(qū)醫(yī)療廢棄物中心統(tǒng)一運輸處理。
(三)建立完善環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收集、運輸處理運營體系?？h市區(qū)抓緊建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收集、運輸處理運營體系。村組保潔是基礎(chǔ)，要以村為單位組建衛(wèi)生保潔隊伍，負責(zé)將村、組生活垃圾收集到村莊垃圾收集點；垃圾轉(zhuǎn)運是關(guān)鍵，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊伍，負責(zé)將村莊垃圾收集點的垃圾轉(zhuǎn)運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾站(點)；運輸處理是重點，要以縣市區(qū)為單位成立環(huán)衛(wèi)公司，統(tǒng)一使用壓縮式垃圾車和垃圾清運車，負責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運生活垃圾至縣市區(qū)垃圾處理場集中處理。各縣市區(qū)根據(jù)實際情況，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)公司，負責(zé)統(tǒng)一收集轄區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)的生活垃圾，并轉(zhuǎn)運至縣市區(qū)垃圾處理場集中處理。
(四)切實抓好縣市區(qū)域生活垃圾收集處理體系的運營管理。建立村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)三級保潔環(huán)衛(wèi)隊伍，健全管理機制。村、組應(yīng)配備保潔員，人數(shù)根據(jù)村莊大小和工作任務(wù)確定，負責(zé)房前屋后、村道、溝渠及其他公共區(qū)域的清掃保潔和環(huán)境衛(wèi)生日常管理，做到日產(chǎn)日清。要制定保潔制度和村規(guī)民約，采取多種形式落實衛(wèi)生保潔責(zé)任制?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)隊伍，實行公司制管理，負責(zé)生活垃圾的收集運輸、設(shè)施設(shè)備維護及日常管理，并結(jié)合各縣市區(qū)實際制定完善保潔環(huán)衛(wèi)工作標準和有關(guān)制度，嚴格監(jiān)督管理和考核獎懲制度，全力保障安全穩(wěn)定運行。各縣市區(qū)制定農(nóng)村生活垃圾清掃保潔和收集處理費征收辦法，生活垃圾處理費征收后要全額用于垃圾收集處理，不足部分由縣市區(qū)財政補貼。
三、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h市區(qū)政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把縣域生活垃圾收集處理體系建設(shè)及運營管理工作列入議事日程，抓緊研究制定政策措施及實施辦法，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、目標任務(wù)、責(zé)任分工、資金渠道、完成時限，集中力量抓好落實。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，共同做好技術(shù)支持和服務(wù)、使用監(jiān)管、醫(yī)療垃圾收集處理監(jiān)管等工作，特別是將生活垃圾收集處理費用從2011年開始納入財政預(yù)算，并追加2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理財政預(yù)算。
(二)明確責(zé)任主體。建立縣市區(qū)域生活垃圾收集處理體系并確保其穩(wěn)定運營是縣市區(qū)政府的重要職責(zé)，各縣市區(qū)政府是生活垃圾收集處理體系運營監(jiān)管的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人是直接責(zé)任人。2011-2013年市政府將該項工作列入縣市區(qū)目標管理和考核內(nèi)容之一。
(三)建立督查制度。各縣市區(qū)政府要加強對縣市區(qū)域生活垃圾收集處理體系建設(shè)及運營管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查，建立完善監(jiān)管、考評、獎懲機制，做到有部署、有檢查、有考核、有獎罰，不斷提高運行效率，確保發(fā)揮社會效益和環(huán)境效益。
(四)做好宣傳教育?？h市區(qū)域生活垃圾收集處理體系建設(shè)及運營管理工作是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，涉及面廣，工作量大。各級各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體，大力宣傳這項工作的重要意義，教育引導(dǎo)廣大群眾樹立良好的衛(wèi)生意識、環(huán)保意識，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與縣市區(qū)域生活垃圾收集處理體系建設(shè)及運營管理工作的濃厚氛圍。
二○一○年九月三十日
