政府工作報告
——2010年3月4日在南陽市第四屆人民代表大會第二次會議上
南陽市人民政府市長 穆為民
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
2009年是近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和繁重的發(fā)展任務(wù),全市上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,立足于保增長、保民生、保穩(wěn)定,堅定信心,搶抓機遇,銳意進取,扎實工作,較好地完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
(一)全力戰(zhàn)危機保增長,經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。全面落實中央、省應(yīng)對國際金融危機的一系列決策部署,抓住經(jīng)濟運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),決戰(zhàn)二季度、大干三季度、決勝四季度,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計全市生產(chǎn)總值完成1780億元、同比增長11%,地方財政一般預(yù)算收入56.2億元、增長9.5%。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動,規(guī)模以上工業(yè)增加值逐月回升,全年完成486.4億元、增長14%,實現(xiàn)利潤96.2億元、增長9.6%。深入開展“項目推進年”活動,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成929.5億元、增長31.2%,其中工業(yè)投資603億元、增長36.4%。全年投資3000萬元以上新開工項目達1132個,是上年的4.3倍。市級重點項目完成投資230億元,42個項目建成投產(chǎn),75個項目開工建設(shè)。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),認(rèn)真落實國家鼓勵擴大消費的政策,全社會消費品零售總額完成676.7億元、增長19%。
(二)重視加強“三農(nóng)”工作,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,全市發(fā)放各項涉農(nóng)補貼資金25.5億元。糧食生產(chǎn)在大災(zāi)之年再獲較好收成,總產(chǎn)達115.9億斤。油料總產(chǎn)111萬噸,增長9.2%;煙葉產(chǎn)量5.9萬噸,增長8%;肉蛋奶總量121.3萬噸,增長6.2%。完成工程造林130萬畝,是歷年來生態(tài)造林最多的一年。龍大牧原年屠宰加工100萬頭生豬、科爾沁牛業(yè)年屠宰加工10萬頭肉牛、三色鴿豆業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建成投產(chǎn),新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社654家。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進,新建改建農(nóng)村公路2361公里、改造危橋1萬余延米,新增農(nóng)村沼氣用戶10.2萬戶,解決47.3萬農(nóng)村居民安全飲水問題,鞏固和解決貧困人口12.3萬人。完成200個試點村、54個示范村、1782個村容村貌整治村建設(shè)任務(wù)。
(三)加大城鎮(zhèn)建設(shè)管理力度,城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,完成了3條道路大修改造和54條背街小巷改造任務(wù),獨山大道南延、仲景中路快車道、機場新航站樓建成投運,環(huán)城高速全線貫通,2條道路改擴建、4條新建道路、仲景大橋、污水處理廠二期、梅溪河綜合整治示范段、濱河路污水管網(wǎng)建設(shè)、南陽機場二期改擴建等工程進展順利,城中村、舊城改造穩(wěn)步推進。新增城市綠化面積21萬平方米,新投放出租車近300輛、公交車100輛。城市建設(shè)全年新開工項目總投資突破20億元。城市管理體制進一步理順,39項城市規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限下放或委托給三區(qū)?！傲鶆?chuàng)一迎”活動成效顯著,城區(qū)交通秩序有所改進,環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、市容市貌明顯好轉(zhuǎn),違法建設(shè)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題得到清理整治?？h城和小城鎮(zhèn)競相發(fā)展,亮點紛呈。全市城鎮(zhèn)化率達到36.6%,提高1.7個百分點。
(四)著眼長遠(yuǎn)打基礎(chǔ),發(fā)展后勁進一步增強。扎實推進“一個載體、三個體系”建設(shè),著力培育競爭新優(yōu)勢。全市13個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃通過省專家組評審,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強,入駐一大批項目。完成第二次全國土地調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,委托國內(nèi)知名院所分別編制我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及7個重點產(chǎn)業(yè)、13家重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品加工等專項規(guī)劃;組織實施105個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和15個轉(zhuǎn)型升級項目,13家企業(yè)和15個重點項目進入省“雙百”計劃。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,修訂完善中心城市總體規(guī)劃,面向國際征集白河兩岸區(qū)域城市設(shè)計,完成一批專業(yè)規(guī)劃、綜合整治規(guī)劃和設(shè)計方案;重視加快中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,啟動鴨河、官莊工區(qū)籌備前期工作;完成一批縣城總體規(guī)劃修編和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系,全降解塑料、纖維乙醇、多晶硅、光學(xué)引擎等高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)進展順利,南陽光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地通過國家認(rèn)定,4個項目列入國家“863”計劃,新增國家高新技術(shù)企業(yè)5家、國家創(chuàng)新型試點企業(yè)2家,蟬聯(lián)全國科技進步先進市。節(jié)能減排超額完成省定目標(biāo)。
(五)深入推進改革開放,發(fā)展活力不斷增強。市屬國有工業(yè)企業(yè)改革繼續(xù)深化。商貿(mào)流通企業(yè)改革穩(wěn)步推進。投融資體制改革力度加大,整合組建了市投資集團、金地投資開發(fā)公司等投資公司。水利工程管理單位體制改革順利完成。農(nóng)村信用社改革邁出新步伐。集體林權(quán)制度改革大頭落地。政府還貸二級公路收費站撤站工作如期完成。市縣兩級政府機構(gòu)改革穩(wěn)妥推進。鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)走在全省前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施。第二次全國經(jīng)濟普查圓滿完成。中光學(xué)、金光數(shù)顯、天冠、英寶電子、南防等企業(yè)分別與長虹、首鋼控股、國開投、創(chuàng)維、平安集團進行合作。市政府分別與省建行、省中行、省工行、平安集團簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。年末全市金融機構(gòu)各項貸款余額699億元,增長26.9%。實際利用外資1.33億美元,增長12.3%;引進省外資金135.3億元,增長22.4%。
(六)著力抓好“四大工程”,帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。南水北調(diào)中線工程建設(shè)進展順利,渠首樞紐工程開工建設(shè),水庫水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);把移民工作作為一項事關(guān)全局的政治任務(wù)來抓,庫區(qū)1.08萬試點移民實現(xiàn)了安全和諧搬遷,第一批6.5萬移民安置工作正按計劃進行,第二批8.6萬移民安置工作順利啟動。第七屆全國農(nóng)運會籌備工作扎實推進,場館區(qū)域拆遷按時完成,游泳館、綜合訓(xùn)練館、主體育場開工建設(shè),新聞中心、拆遷安置房奠基。南陽糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)開始啟動,水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造步伐加快。南陽核電項目前期進展順利,各項可研專題已基本完成,中核河南核電有限公司在南陽注冊籌建。
(七)致力改善民生,和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進。省、市“十大實事”全面完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10.2%,農(nóng)民人均純收入實際增長7.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.5萬人,“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi);新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.5萬人,勞務(wù)輸出總量達235萬人。企業(yè)養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工及居民基本醫(yī)療保險覆蓋面擴大;新農(nóng)合參合率96%,在全省率先建立了農(nóng)民就診“一卡通”和定點醫(yī)院直補制度。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保人員救助水平進一步提高,累計發(fā)放保障資金6.9億元。經(jīng)濟適用住房竣工20.2萬平方米,廉租住房保障1.5萬余戶。教育惠民政策全面落實,中小學(xué)校舍安全工程、中心城區(qū)中小學(xué)校改擴建工程和職教攻堅計劃順利推進。年度文化惠民工程圓滿完成。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善。甲流感、手足口病等傳染病防控成效顯著。全民健身活動蓬勃開展,成功舉辦了市三運會暨首屆農(nóng)民運動會。人口自然增長率控制在5.07‰以內(nèi),榮獲全國人口和計劃生育綜合改革示范市。應(yīng)急建設(shè)和政府信息公開工作得到加強。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。認(rèn)真做好信訪工作,切實解決群眾合理訴求;推進平安南陽建設(shè),社會大局保持和諧穩(wěn)定。切實加強精神文明建設(shè),公眾道德水平和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。
人事、司法、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗檢疫、氣象、地震、住房公積金管理、外事、僑務(wù)、對臺、民族宗教、殘疾人以及國家安全、國防教育、民兵預(yù)備役、“雙擁”等各項工作都取得了新的成績。駐宛解放軍和武警部隊在支持地方建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會監(jiān)督,支持政協(xié)參政議政,辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案855件,辦結(jié)率100%,滿意率96.5%。持續(xù)推進政府機關(guān)“兩轉(zhuǎn)兩提”和廉政建設(shè),強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。
總結(jié)過去一年的工作,我們遇到的困難比預(yù)想的要多,取得的成績比預(yù)想的要好。體會比較深的有以下幾點:一是堅持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于政府工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),扎實做好打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的工作,注重規(guī)劃引領(lǐng),強化項目支撐,大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅定不移地貫徹落實中央、省各項政策,結(jié)合南陽實際,根據(jù)形勢變化,及時調(diào)整經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)服務(wù)的方向和重點,環(huán)環(huán)相扣,鍥而不舍,強化措施,促使經(jīng)濟運行逐月回升,實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。三是始終把保障和改善民生放在突出位置,集中力量,切實解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、吃水、住房、出行和社會保障等關(guān)系群眾切身利益的問題,讓改革發(fā)展成果更多地惠及于民。四是積極推進改革開放和體制機制創(chuàng)新,致力破解發(fā)展難題,經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力進一步增強。五是深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”,健全機制,落實責(zé)任,高標(biāo)準(zhǔn)要求,快節(jié)奏推進,重在運作,求實求效,不斷提高政府執(zhí)行力。六是堅持以大局統(tǒng)一思想,以事業(yè)凝聚人心,變壓力為動力,化挑戰(zhàn)為機遇,迎難而上,團結(jié)奮斗,成功完成了南陽歷史上規(guī)模最大、時間最緊、任務(wù)最重、政治性最強的移民搬遷試點和農(nóng)運會場館用地拆遷兩大艱巨任務(wù),各級各部門大局意識、責(zé)任意識和協(xié)作意識明顯增強,廣大涉遷群眾“顧全大局、服從大局”和“舍小家、顧大家”的精神可歌可泣。
各位代表,成績來之不易,經(jīng)驗彌足珍貴。這得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo),得益于市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持,凝聚著全市人民及社會各界的智慧、心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向駐宛單位、駐宛部隊、武警官兵,向所有關(guān)心支持南陽發(fā)展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題:經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)尚不牢固,還存在許多不確定因素,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的任務(wù)仍很艱巨;工業(yè)不強、三產(chǎn)滯后、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,中心城市輻射帶動能力弱,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu),發(fā)展方式粗放,資源環(huán)境約束趨緊,面臨加快發(fā)展速度與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的雙重壓力;經(jīng)濟實力大而不強,人均財政收入低于全省平均水平,社會事業(yè)歷史欠帳較多,公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距;政府自身建設(shè)仍存在一些問題,部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員思想觀念陳舊、干事創(chuàng)業(yè)意識不強、工作效率不高,有的甚至存在奢侈浪費、以權(quán)謀私、腐化墮落等現(xiàn)象。對此,我們一定高度重視,認(rèn)真加以解決。
二、今年政府工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)
2010年是確保圓滿完成“十一五”規(guī)劃的最后一年,做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作,對于奪取應(yīng)對危機全面勝利、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)至關(guān)重要?？傮w上看,今年宏觀發(fā)展環(huán)境將好于上年,我市經(jīng)濟呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢、態(tài)勢和氣勢,南陽獨特的區(qū)位、市場、資源、環(huán)境等優(yōu)勢不斷強化,南水北調(diào)中線工程建設(shè)、第七屆全國農(nóng)運會籌辦、寧西鐵路復(fù)線建設(shè)等重大工程的巨大帶動作用日益顯現(xiàn),加快發(fā)展的條件更加充分。盡管我們面臨宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、自身矛盾困難重重、區(qū)域競爭更為激烈等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),只要我們時刻保持冷靜頭腦,增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識,堅定信心,奮力拼搏,就一定能把各項事業(yè)推向前進,不斷開創(chuàng)南陽經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求:認(rèn)真落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民,積極實施項目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務(wù)帶動和七項“行動計劃”,著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,著力推進改革開放,著力改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定,努力保持跨越發(fā)展的基本態(tài)勢,確保全面完成“十一五”規(guī)劃。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo):生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預(yù)算收入增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%,城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長30%;社會消費品零售總額增長15%;外貿(mào)出口增長11%;實際利用境外資金增長15%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%,農(nóng)民人均純收入增長6%;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低6.8%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在6.51萬噸和6.5萬噸以內(nèi)。
圍繞上述總體要求和目標(biāo)任務(wù),重點做好以下五個方面的工作:
(一)加快新型工業(yè)化進程,努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展,加快新型工業(yè)化進程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略,加快實施各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。以裝備制造、紡織、油堿化工、冶金建材、食品為重點,優(yōu)化資源配置,推進集聚發(fā)展,加快技術(shù)改造,發(fā)展高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源、生物、醫(yī)藥、光電、新材料為重點,加大產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和后端推廣應(yīng)用支持力度,加快國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、省生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)基地建設(shè)。依托天冠、中源化工、迅天宇、中光學(xué)、二膠、中南金剛石、宛西制藥、福森藥業(yè)、首控光電等重點企業(yè),大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型企業(yè),爭取在全降解塑料、纖維乙醇、太陽能級多晶硅、數(shù)字投影系統(tǒng)、光電設(shè)備信息材料等產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)上實現(xiàn)突破。實施工業(yè)“雙百工程”。把大型企業(yè)集團化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重來抓,篩選確定100家重點企業(yè)實行動態(tài)管理,通過技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組、上市融資、政策扶持等措施,集中培育一批銷售收入超30億、50億、100億元的大型企業(yè)集團;篩選100個科技含量高、附加值高、市場前景好的重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目,促其盡快建成投產(chǎn)。加快石油二機大型數(shù)字化鉆機及配套開發(fā)、海洋鉆機研制、南防年產(chǎn)3000臺核電機、中源化工100萬噸純堿、時代礦業(yè)銅鎳礦采選、淅鋁技改擴能、漢冶特鋼400萬噸寬厚板升級改造、天池抽水蓄能電站等項目建設(shè),力爭完成年度投資200億元以上。扎實做好南陽核電、白河南熱電廠、宛西電廠、鴨電三期、鄧州熱電廠、裕豐復(fù)合肥廠等項目前期工作。大力發(fā)展中小企業(yè)。落實各項扶持政策,為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。發(fā)展多種層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,努力解決融資難問題。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。深入開展企業(yè)服務(wù)活動。實施“企業(yè)服務(wù)行動計劃”,建立為企業(yè)服務(wù)的長效機制。實行經(jīng)濟運行例會制度,適時組織開展產(chǎn)銷對接和銀企洽談活動。嚴(yán)格落實各項稅費優(yōu)惠政策,全面規(guī)范涉企收費,嚴(yán)懲“四亂”行為,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強煤電油運氣供需調(diào)度,保證企業(yè)正常生產(chǎn)需要。整頓和規(guī)范市場秩序。重視加強企業(yè)家隊伍建設(shè),提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。
壯大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。突出抓好文化、旅游、現(xiàn)代物流、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。深入挖掘開發(fā)漢文化、藥文化、玉文化、商文化、盤古文化等特色文化,加快鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),實施一批文化產(chǎn)業(yè)重大項目,舉辦一批特色文化節(jié)會活動,創(chuàng)作一批文化精品。啟動臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè),改造提升獨山風(fēng)景區(qū),建設(shè)中心城區(qū)游客服務(wù)中心,打造南陽中心城區(qū)文化旅游品牌,強化中心城區(qū)旅游集散中心地位。強力實施十大旅游項目,打造精品景區(qū),鏈接六大要素,提升服務(wù)質(zhì)量,進一步打響伏牛山生態(tài)旅游和桐柏紅色旅游等品牌,鼓勵支持有實力的旅游公司組建大型旅游企業(yè)集團。積極開拓市場,加強旅游宣傳促銷。力爭全年游客接待量達1600萬人次以上,旅游綜合收入達80億元以上。修編實施我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快建設(shè)區(qū)域性物流中心,集中培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)和一批年交易額超百億元的交易市場。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程和新網(wǎng)工程。發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài),加快建設(shè)一批重點商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)便民店。認(rèn)真落實家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等政策。加快金融業(yè)發(fā)展,支持民生銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、廣發(fā)銀行等金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu),支持商業(yè)銀行等地方金融機構(gòu)發(fā)展壯大。以縣域為單位組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行,積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。推動政府投融資平臺健康發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,推進信用體系建設(shè),力爭全年各項貸款增長10%以上。推動3G網(wǎng)絡(luò)和二代通信網(wǎng)絡(luò)升級工程,促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。進一步健全和落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的有關(guān)政策,按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善配套措施的原則,切實加大工作力度,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。重視扶持酒店業(yè)發(fā)展,繁榮餐飲市場。規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織,充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展,完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項規(guī)劃,出臺實施促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見,增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力、吸引力和競爭力。加強集聚區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推廣建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。大力開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主題招商,加大項目引進建設(shè)力度,提高單位面積投資強度和產(chǎn)出效益。健全異地入?yún)^(qū)項目稅收分享機制,引導(dǎo)老城區(qū)工業(yè)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局搬遷進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資、中小企業(yè)擔(dān)保、土地開發(fā)整理等機制,提升市場化運作能力。配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)功能。探索建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理運行機制、綜合評價體系和考核制度,促其競相發(fā)展、加速提升。
加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真落實節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決制”。加快設(shè)備更新改造和重點節(jié)能工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高一資”行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰落后產(chǎn)能,遏制水泥等行業(yè)重復(fù)建設(shè)。抓好市重點監(jiān)管的96家耗能企業(yè),積極開展建筑節(jié)能和交通節(jié)能,繼續(xù)推進公共機構(gòu)節(jié)能工作。推進環(huán)境容量預(yù)算,優(yōu)化環(huán)境容量資源配置,完善環(huán)境自動監(jiān)控體系。健全水環(huán)境預(yù)警制度,切實搞好飲用水水源保護,加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治和重金屬污染防治。認(rèn)真抓好重點減排項目建設(shè),加強對減排工程運行監(jiān)管。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)啟動實施環(huán)城高速綠化工程,全市完成造林60萬畝。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快工業(yè)固廢資源化、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化等工程建設(shè),全面推行清潔生產(chǎn)。加強土地資源管理,堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度。全面推進土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,千方百計保障重點項目用地。強化礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理,加快推進礦產(chǎn)資源整合,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進區(qū)域經(jīng)濟全面振興
重視加強“三農(nóng)”工作,加快城鎮(zhèn)化進程,積極推進交通體系建設(shè),促進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),致力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容,把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。扎實推進河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)南陽主產(chǎn)區(qū)建設(shè),實施“糧食穩(wěn)定保收行動計劃”,努力實現(xiàn)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長。落實好各項惠農(nóng)補貼政策,保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。提高科技投入和農(nóng)機裝備水平,挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。抓好19座病險水庫除險加固、石步河水庫新建、5萬畝國家級現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)和鴨灌、引丹等大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造,完成7.6萬畝中低產(chǎn)田改造、5萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和37萬畝土地整理與復(fù)墾開發(fā)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以“增量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效”為目標(biāo),推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),重點建設(shè)大型商品糧、特色經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地,規(guī)劃并啟動10個高效農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,圍繞每個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),培育壯大一批龍頭企業(yè),提高農(nóng)副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化能力,新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社500家以上。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。全面推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村市場流通服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品10個,全面啟動縣級農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入,在全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步開展畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,新解決25萬農(nóng)村居民飲水安全問題,新發(fā)展農(nóng)村沼氣用戶3萬戶以上,建設(shè)縣鄉(xiāng)公路600公里、村道聯(lián)網(wǎng)公路200公里、農(nóng)村公路橋梁2000延米。推進農(nóng)村環(huán)境治理,開工建設(shè)一批鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。認(rèn)真做好扶貧開發(fā)新一輪十年規(guī)劃工作,解決和鞏固7萬人以上脫貧問題。加快革命老區(qū)發(fā)展。深化“四議兩公開”工作法,加強農(nóng)村基層組織建設(shè),完善村民自治機制,進一步規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo),合理布局,完善功能,完成600個中心村規(guī)劃編制任務(wù),新建100個新農(nóng)村示范村、100個試點村。
做大做強中心城市。依托中原城市群,按照“白河為軸、兩岸并舉,一體兩翼、區(qū)塊突破,產(chǎn)業(yè)支撐、組團發(fā)展”的總體思路,圍繞“聚集中心、加快中心、強化中心”,促進各種資源和要素向中心城市快速集聚,推進中心城市規(guī)模膨脹、實力壯大、品位提升。壯大城市綜合經(jīng)濟實力。進一步做大做強中心城市裝備制造、生物能源、生物化工、石油化工、電力、光電、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育壯大文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、房地產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),強化城市產(chǎn)業(yè)支撐。加快中心城區(qū)新能源和光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及東北分區(qū)發(fā)展步伐。加大高新區(qū)白河南區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度,積極爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。全面啟動鴨河、官莊兩個工區(qū)建設(shè),界定發(fā)展范圍,確定管理體制,編制各項規(guī)劃,加強基礎(chǔ)建設(shè),制訂部門幫扶措施,推動開發(fā)建設(shè)。修編南陽新區(qū)建設(shè)方案,爭取盡快通過審批、啟動實施。盡快完成白河景觀帶規(guī)劃,加快推進兩岸開發(fā)改造建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進城市規(guī)劃建設(shè)。完成城市總體規(guī)劃審查報批工作,抓好重點區(qū)域控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、各類專項規(guī)劃編制和重點市政工程規(guī)劃設(shè)計。增強規(guī)劃透明度,加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查,維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。優(yōu)化城區(qū)學(xué)校、醫(yī)院布局,滿足城市發(fā)展需要。搞好重點市政工程建設(shè),新建、改造、續(xù)建城市道路22條,開工建設(shè)光武大橋,仲景大橋建成通車,改造背街小巷62條,完成所有旱廁改造,抓好污水處理廠二期工程和濱河路污水管網(wǎng)建設(shè),加快白河南污水處理廠、新建垃圾處理場工程等項目運作,爭取早日開工建設(shè)。積極推進舊城和城中村改造。搞好城市經(jīng)營。堅持政府壟斷土地一級市場,放開搞活二、三級市場,加大土地儲備和閑置土地處置力度,不斷增加土地儲備規(guī)模。采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、授權(quán)經(jīng)營等方式盤活城市存量資產(chǎn);大膽嘗試造殼融資、借殼融資、發(fā)行企業(yè)債券、BOT等現(xiàn)代融資方式,搞活城市增量資本。堅持市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動,深入開展“六創(chuàng)一迎”。嚴(yán)格落實部門責(zé)任,全面完成“六城”年度創(chuàng)建任務(wù)。加大主要道路綜合整治力度,深化市容環(huán)境衛(wèi)生整治和交通秩序整治活動,開展規(guī)范化、專業(yè)化、制度化、精細(xì)化管理,構(gòu)建完善的內(nèi)部聯(lián)動工作體系和快速反應(yīng)機制,提升城市品位和外在形象。加大城市執(zhí)法力度,集中清理整頓違法占地、違法建筑。加強市場建設(shè)與管理,堅決杜絕馬路市場、店外經(jīng)營、沿街促銷等現(xiàn)象。進一步理順城市管理體制,重視街道辦事處和社區(qū)建設(shè),開展市民素質(zhì)教育,強化城市意識,充分調(diào)動各方參與支持城市管理的積極性。
積極推進縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力實施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程”,突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,增強城鎮(zhèn)吸納和輻射帶動能力。培育壯大縣級城市,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集聚發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟,促進農(nóng)民就近就業(yè),盡快把縣城發(fā)展成為常住人口20萬人以上的中等城市,支持鄧州加快建設(shè)成為南陽副中心城市。以“緊湊型”、“復(fù)合型”理念完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,優(yōu)化空間布局。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“星級城鎮(zhèn)”活動,突出抓好50強鎮(zhèn),大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和村級集鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)道路、交通、供排水、燃?xì)?、綠化、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校、醫(yī)院、市場等公共設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能。推進“六創(chuàng)一迎”向城鎮(zhèn)延伸,提高城鎮(zhèn)管理水平。加快戶籍管理、社會保障制度改革,放寬城鎮(zhèn)落戶條件,支持在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
加快綜合交通運輸體系建設(shè)。啟動“大交通”建設(shè),以建設(shè)航空港、公路港、鐵路港和信息港為重點,完善市域內(nèi)高速公路網(wǎng),興建過境高速鐵路客運專線和沿邊縣市出入省市的快速通道,加快構(gòu)建各縣市到達中心城區(qū)和南陽到達省會都市圈的對內(nèi)對外雙層1小時交通圈,逐步把我市建成中西部地區(qū)新的重要交通樞紐。加快南陽飛機場擴建和火車站站場改造工程,全力配合寧西鐵路復(fù)線和鄭渝高鐵等重大工程建設(shè)。內(nèi)鄧高速公路完成年度投資9億元,積極推進武西高速南陽段、侯十高速西坪至寺灣段前期工作。力爭南陽至鄧州、南陽至社旗一級公路早日開工。干線公路完成年度投資3.4億元,農(nóng)村公路完成年度投資3.2億元。新建、續(xù)建公路運輸場站13個。加強干線公路、縣鄉(xiāng)公路、村村通公路維修養(yǎng)護和車輛超限超載治理工作。堅持公交優(yōu)先發(fā)展,加快公交場站建設(shè),新投放城市公交車100輛,發(fā)展城際公交,再投放一定數(shù)量的出租車,方便群眾出行。
(三)做好南水北調(diào)中線工程建設(shè)和第七屆全國農(nóng)運會籌備工作,提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平
今年是南水北調(diào)中線工程建設(shè)和第七屆全國農(nóng)運會籌辦的關(guān)鍵之年,必須迎難而上,搶抓機遇,全力推動,加快進度,以此帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展整體提升。
抓好南水北調(diào)中線工程移民遷安和工程建設(shè)。南水北調(diào)中線工程對我市來說,重點在移民,難點也在移民。按照省委、省政府“四年任務(wù)兩年完成”的總體要求和“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的工作目標(biāo),扎實做好丹江口庫區(qū)移民搬遷安置工作。第一批大規(guī)模移民搬遷安置工作,確保4月30日前完成移民新村建設(shè),8月31日前完成生產(chǎn)安置和移民搬遷。大力推進第二批8.61萬人移民遷安工作,實行交叉作業(yè),3月底前做好移民安置對接工作,6月底前啟動第二批移民新村建設(shè),年底前房屋及基礎(chǔ)設(shè)施基本完成,為明年4月前移民順利搬遷奠定堅實基礎(chǔ)。切實做好搬遷移民后期扶持工作。今年南水北調(diào)中線工程南陽段全線開工,積極搞好工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù),全力以赴做好征地拆遷和群眾安置工作,確保工程建設(shè)順利推進。圍繞水源地保護,加強庫區(qū)生態(tài)建設(shè),做好丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃修編及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作,積極爭取國家生態(tài)建設(shè)補償資金和受水區(qū)對口支援,促進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
扎實做好農(nóng)運會各項籌備工作。進一步加大宣傳力度,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,全民動員,著力營造人人參與支持農(nóng)運會籌辦的濃厚氛圍。全面加快場館建設(shè),完成比賽項目和接待設(shè)施布局工作,啟動迎賓館、代表團駐地、運動員村建設(shè),確保綜合訓(xùn)練館、游泳館年底前竣工、拆遷安置房按期交付群眾入住。加快主體育場、新聞中心、全民健身廣場、縣市區(qū)和高校比賽場館及接待設(shè)施建設(shè)維修進度,確保按時完工。組織好第七屆農(nóng)運會北京新聞發(fā)布會暨吉祥物、主題口號全國征集活動。增強機遇意識,積極爭取國家和省政策資金支持。全面啟動籌資工作,大力推進市場開發(fā)和社會捐贈工作,確保農(nóng)運會資源開發(fā)工作取得較大進展。
(四)積極推進改革開放,增強加快發(fā)展的動力活力
深入推進各項改革。實施“重點改革行動計劃”。完成市屬國有工業(yè)企業(yè)改革遺留工作,幫助改制企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。全面推進國有流通企業(yè)改革。積極實施“421”企業(yè)上市方案,力爭今年有2—3家企業(yè)上市融資。加快行政管理體制改革,如期完成市縣政府機構(gòu)改革。繼續(xù)深化財稅體制改革、事業(yè)單位分類改革和人事制度改革。認(rèn)真落實義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策。繼續(xù)做好公務(wù)員津貼補貼規(guī)范和兌現(xiàn)工作,市級年內(nèi)落實到位,縣級兩年內(nèi)落實到位。推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營改革,加強對政府經(jīng)營性投資項目和公司的監(jiān)督管理,防止國有資產(chǎn)收入流失,確保國有資產(chǎn)保值增值。深化投資體制改革,政府投資的非經(jīng)營性項目全面推行代建制。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深化農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)定土地承包經(jīng)營政策,開展土地流轉(zhuǎn)市場改革試點;完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù),啟動配套改革;基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作;推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點。加快推動文化體制、縣級供銷社、資源價格、金融、環(huán)保等領(lǐng)域的改革。
進一步擴大對外開放。把招商引資作為帶動全局的戰(zhàn)略性任務(wù),實施“對外開放行動計劃”,深入開展大招商活動,努力奪取招商引資工作新勝利。進一步落實招商責(zé)任,突出招商重點,創(chuàng)新招商方式,注重招商質(zhì)量和實效,加強簽約項目的跟蹤落實,強化落地項目服務(wù),力爭簽約合同引資額超過600億元,實際利用外資1.8億美元,實際到位省外資金260億元。高水平組織第八屆玉雕節(jié)和第九屆張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié),積極參加或舉辦各類境內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談活動。加強與中國兵器集團、兵裝集團、中核總、中建材、首鋼控股、內(nèi)蒙古博源、樂凱、平安、恒天集團等大企業(yè)的戰(zhàn)略合作,加快落實天冠與國開投、中光學(xué)與四川長虹、南防與平安集團戰(zhàn)略合作協(xié)議。加大扶持力度,培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的出口龍頭企業(yè)。爭取設(shè)立南陽出口加工保稅區(qū),方便外商投資,提供出口便利,提高南陽對外開放知名度。加快5個省對外開放重點縣市、3個省商務(wù)工作擴權(quán)縣市對外開放步伐,帶動縣域開放型經(jīng)濟發(fā)展。
(五)大力實施民生工程,促進社會和諧穩(wěn)定
加大民生保障和改善力度,實施好“十項民生工程”,讓人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果,保持社會和諧穩(wěn)定。
做好就業(yè)和社會保障工作。堅持積極的就業(yè)政策,大力實施“就業(yè)促進行動計劃”。繼續(xù)落實好“五緩四減三補”政策,幫助困難企業(yè)和破產(chǎn)改制企業(yè)穩(wěn)定擴大就業(yè)、減少失業(yè)。加強對高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),發(fā)放小額擔(dān)保貸款1億元以上。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人以上,下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人以上,其中“4050”等就業(yè)困難人員1萬人,“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人以上。重視解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇。強力推進社會保險擴面征繳清欠工作,新增城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險1.2萬人,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險穩(wěn)定在65萬人以上。加快醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌步伐,提高城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)保最高支付限額標(biāo)準(zhǔn)和住院支付比例,基本解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難職工基本醫(yī)療保障問題,將新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。抓好國家首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作,3個試點縣力爭參保人數(shù)達80萬人以上。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度,提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。全面推進住房公積金制度,新建續(xù)建經(jīng)濟適用房56.8萬平方米,新增廉租房8725套,積極推進棚戶區(qū)改造。
加快發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入,加強薄弱學(xué)校和師資隊伍建設(shè),建立教師隊伍長效補進機制。強力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,努力推進教育公平,盡最大可能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。完成農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造10萬平方米,改擴建、資源整合中心城區(qū)中小學(xué)校8所。高度重視高中特別是農(nóng)村高中教育,讓更多的適齡人口能夠接受高中階段教育。大力實施職教攻堅計劃,推進民辦職業(yè)教育發(fā)展,提高勞動者素質(zhì),為南陽經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)實用人才。積極推進南陽醫(yī)專升本和河南經(jīng)濟管理學(xué)校、南陽農(nóng)校、幼師、藝校升專工作,啟動鎮(zhèn)平玉雕職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。抓好高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè),實施“人力資源素質(zhì)提升行動計劃”,開辟“綠色通道”吸引優(yōu)秀人才到我市工作。加大文化事業(yè)投入,抓好50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、200個村級文化大院建設(shè),完成481個村廣播電視村村通和5萬場次農(nóng)村電影放映任務(wù)。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),完成27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、600個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所和5個社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù),從市縣兩級選派100名醫(yī)師對口支援50家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃,對農(nóng)村婦女進行免費宮頸癌檢查,努力實現(xiàn)全市農(nóng)村婦女住院分娩(平產(chǎn))免費?；I建規(guī)模更大、功能更全的市老干部活動中心。精心做好省十一屆運動會備戰(zhàn)工作。把貫徹落實《全民健身條例》與籌辦第七屆全國農(nóng)運會緊密結(jié)合起來,打造全國全民健身試點城市。深化人口和計劃生育綜合改革,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。加強統(tǒng)計工作,認(rèn)真做好第六次全國人口普查。
全力維護社會和諧穩(wěn)定。實施“安全發(fā)展行動計劃”,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,強化監(jiān)督管理,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進社會管理創(chuàng)新,加強和改進信訪工作,拓寬群眾利益訴求表達渠道,提升社會矛盾糾紛化解能力,形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。堅決糾正損害群眾利益的突出問題,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè),加強應(yīng)急管理,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件及突發(fā)公共安全事件。深入開展平安創(chuàng)建活動,依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,完善社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,提高群眾安全感和滿意度。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管。積極開展法律服務(wù)和法律援助。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè),加強誠信教育和文明禮儀教育,廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。
同時,繼續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設(shè),支持駐宛解放軍和武警部隊建設(shè),不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量;深入開展雙擁共建活動,鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié),積極創(chuàng)建國家級雙擁模范城。切實做好物價、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、檔案、保密、史志、氣象等工作。超前謀劃,編制好“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
三、大力實施“四個帶動”,改進加強政府自身建設(shè)
實施項目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務(wù)帶動,是我市多年來實踐經(jīng)驗的承續(xù),是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體,也是改進加強政府工作的重要舉措。堅持廣泛發(fā)動、提高認(rèn)識,統(tǒng)籌推進、重點突破,突出特色、注重實效,強力推動“四個帶動”向政府工作各個層面、各個部位延伸,向經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)拓展,以“四個帶動”提高政府施政水平和工作效能,推動南陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(一)實施項目帶動,進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持以項目統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,使各項工作項目化,大上項目、上大項目、上好項目,以項目帶動集聚生產(chǎn)要素、推動工作落實,增強經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁。狠抓項目篩選論證、爭取報批、落地建設(shè)、聯(lián)動推進等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、綜合交通體系、能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目建設(shè),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。今年著力實施“3121”投資促進計劃,即在產(chǎn)業(yè)升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程3大領(lǐng)域,抓好100個總投資超億元的重大項目,落地建設(shè)200個投資在3000萬元以上的招商引資項目,帶動全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達到1200億元以上。
(二)實施品牌帶動,進一步提升發(fā)展水平。把品牌建設(shè)作為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改進加強政府工作的突破口,以各項工作品牌化,引領(lǐng)各行各業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu),提升發(fā)展品位。按照積極培育、全力爭創(chuàng)、強化帶動的原則,大力推進品牌建設(shè),積極實施“1311”工程,即圍繞打造品牌南陽這一核心目標(biāo),在經(jīng)濟、文化旅游、社會等3大領(lǐng)域,培育工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化、旅游、科技、城建、教育、衛(wèi)生、政務(wù)等10大類100個以上“國字號”品牌,努力打造產(chǎn)品品牌馳名中外、區(qū)域品牌特色鮮明、科技品牌技術(shù)領(lǐng)先、工作品牌影響廣泛的南陽品牌形象。
(三)實施創(chuàng)新帶動,進一步增強發(fā)展動力。大力推進觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,激發(fā)創(chuàng)造活力,破解發(fā)展難題,強化引領(lǐng)支撐,推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。以建設(shè)自主創(chuàng)新體系為重點,實施“431”工作計劃,即促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)三大工程,構(gòu)建和完善自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,積極創(chuàng)建國家科技進步示范市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范市和國家創(chuàng)新型試點城市。加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等關(guān)鍵領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新和企業(yè)管理、行政管理、社會管理、市區(qū)管理等方面的管理創(chuàng)新,為推動跨越式發(fā)展提供強大動力。
(四)實施服務(wù)帶動,進一步強化發(fā)展保障。把服務(wù)帶動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,牢固樹立“服務(wù)就是義務(wù)、服務(wù)就是環(huán)境、服務(wù)就是效益”的理念,堅持以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為核心,圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾三項工作重點,在行政審批、公共事業(yè)、社會保障等十大領(lǐng)域,按照“超常規(guī)、不違規(guī)”的要求,創(chuàng)新服務(wù)方式,優(yōu)化工作流程,提升服務(wù)水平,充分發(fā)揮服務(wù)對發(fā)展的帶動作用。深化行政審批制度改革,創(chuàng)新行政審批服務(wù)中心管理機制,建立市縣行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),推進電子政務(wù)建設(shè)。加強對服務(wù)帶動工作的檢查監(jiān)督和考核獎懲,實施“雙十雙百”工程,每年對全市服務(wù)帶動工作情況進行綜合考評排序,評出十佳服務(wù)單位、十佳服務(wù)窗口,以及百名優(yōu)秀公務(wù)員和百名先進工作者(十大領(lǐng)域分別評出“十佳”),由市政府給予表彰獎勵。同時,對工作不力、作風(fēng)不實、群眾反映強烈的單位和個人實施行政問責(zé),嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。通過努力,盡快在全市逐步建立起科學(xué)合理、行為規(guī)范、機制健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的服務(wù)體系,使南陽的公共服務(wù)和社會管理水平明顯提升,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善,為南陽經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供重要保障。
在大力實施“四個帶動”的同時,高度重視民主法制和廉政建設(shè)。堅持依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),運用法律手段推進政府工作。規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。加強和改進行政復(fù)議工作。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,主動接受政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。尊重群眾的主體地位,問政于民、問需于民,充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見,廣泛接受社會公眾和新聞輿論等方面監(jiān)督,辦好網(wǎng)絡(luò)留言板和市長熱線等政府與人民互動平臺。堅持廉潔從政。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制,貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》。健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度,推進權(quán)力運行程序化,從源頭上防治腐敗。依法推進政府信息公開,讓權(quán)力在陽光下運行。堅持勤儉行政,嚴(yán)格控制一般性支出,從嚴(yán)控制公費出國,嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè),禁止高檔裝修辦公樓,加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革,逐步將公務(wù)消費納入政務(wù)公開范圍,探索建立系統(tǒng)規(guī)范的財政預(yù)算公開機制,堅決制止鋪張浪費和奢靡之風(fēng)。切實精簡會議和文件,特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會議、慶典和論壇。嚴(yán)格要求、教育、管理和監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員,切實做到警鐘長鳴、勤勉盡責(zé)、秉公用權(quán)、廉潔自律。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用,加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,堅決懲處腐敗分子,以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民。各位代表,面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,面對全市人民的殷切期盼,我們深感責(zé)任重大、使命光榮!讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,咬定發(fā)展目標(biāo),只爭朝夕,激情創(chuàng)業(yè),銳意進取,埋頭苦干,為加快建設(shè)富強美好和諧新南陽而努力奮斗!