各縣市區(qū)人民政府：
新野縣成為國土資源部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”合作研究示范項(xiàng)目示范區(qū)以來，廣泛征求基層意見，積極開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，取得明顯的工作成效。目前，該縣基本實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地依法有序流轉(zhuǎn)，較好地盤活利用了集體存量建設(shè)用地，緩解了集體建設(shè)用地指標(biāo)的壓力，集體建設(shè)項(xiàng)目用地需求基本滿足，集體建設(shè)用地市場(chǎng)秩序初步規(guī)范。
現(xiàn)將《新野縣農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并根據(jù)《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行意見的通知》(宛政〔2009〕74號(hào))精神，參考外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定完善本縣市區(qū)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法，切實(shí)規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，構(gòu)建我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二○○九年十月二十日
新野縣農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理
試 行 辦 法
(新野縣人民政府 二○○八年八月二十七日)
第一章 總 則
第一條 為了加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化配置土地資源，顯化集體建設(shè)用地資產(chǎn)價(jià)值，提高土地資源利用效率，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，規(guī)范管理農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱集體建設(shè)用地使用權(quán))的流轉(zhuǎn)，根據(jù)《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見》等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本試行辦法。
第二條 農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指集體建設(shè)用地所有權(quán)不變，依法取得并辦理了土地登記(或依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的)的集體建設(shè)用地使用權(quán)，以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)、轉(zhuǎn)讓等方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。
第三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍包括存量集體建設(shè)用地使用權(quán)和依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)后新增的集體建設(shè)用地使用權(quán)。
第四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)由縣政府審批，縣國土資源局管理監(jiān)督，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織實(shí)施。
第五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、公開、公平、有償、有期限、可流動(dòng)和用途管制等原則，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)進(jìn)行公開交易。
第六條 嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開發(fā)。嚴(yán)禁縣城中心城區(qū)內(nèi)(東至縣城東環(huán)路；西至東濱河路；北至三里河以北東湍口；南至大橋路南側(cè)500米)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
第二章 流轉(zhuǎn)條件
第七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：
1、符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃。
2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
3、權(quán)屬明晰、界址清楚，持有合法的土地權(quán)屬證書，新增集體建設(shè)用地必須有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件。
4、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)本集體組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論同意，并形成會(huì)議記錄。
5、通過流轉(zhuǎn)取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)的，必須按合同約定完成工程建設(shè)投資總額的25%以上，或者形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。
6、法律法規(guī)要求的其他條件。
第三章 產(chǎn)權(quán)代表界定
第八條 所有權(quán)界定
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，所有權(quán)性質(zhì)不變。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為村集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有建立村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代行所有權(quán)；屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由村民小組行使所有權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)監(jiān)督；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。
第九條 使用權(quán)界定
集體建設(shè)用地使用權(quán)確定給使用土地的自然人、法人或其他組織。
第四章 流轉(zhuǎn)方式及辦理程序
第十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可通過出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)由縣政府審批。在已批準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)不改變?cè)鷾?zhǔn)用途需要轉(zhuǎn)讓的，由縣國土資源局審批辦理。集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃、作價(jià)出資(入股)只適用于工業(yè)用地。
出讓：是指集體土地所有者將一定年限的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者一次性支付土地出讓價(jià)款的行為。出讓方為集體經(jīng)濟(jì)組織，受讓方取得集體出讓建設(shè)用地使用權(quán)。
租賃：是指集體土地所有者作為出租人，將集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃給承租人，由承租人按期支付土地租賃價(jià)款的行為。出租方為集體經(jīng)濟(jì)組織，承租方取得集體租賃建設(shè)用地使用權(quán)。
作價(jià)出資(入股)：是指集體土地所有者將一定年限的集體建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)期收益金折成股份投入建設(shè)項(xiàng)目，依照合同獲取利息或參與分紅的行為。
轉(zhuǎn)讓：是指出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。轉(zhuǎn)讓方為本次流轉(zhuǎn)前的原使用權(quán)人。
第十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采取協(xié)議流轉(zhuǎn)或招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開流轉(zhuǎn)。
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)用于工業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)營性用途以及一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地有形市場(chǎng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式公開流轉(zhuǎn)。
第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》?！都w建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》示范文本，由縣國土資源局統(tǒng)一印制。
第十三條 體建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議流轉(zhuǎn)按如下程序辦理：
(一)流轉(zhuǎn)雙方持有關(guān)申請(qǐng)材料向縣國土資源局提出申請(qǐng)；
(二)縣國土資源局審查，審查合格研究同意后上報(bào)縣政府審批；
(三)縣政府審批，下發(fā)批復(fù)文件；
(四)縣國土資源局依據(jù)縣政府的批準(zhǔn)文件，核發(fā)《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》，同時(shí)收繳有關(guān)費(fèi)用；
(五)申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)；
協(xié)議流轉(zhuǎn)提交如下申請(qǐng)材料：
1、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)審批表；
2、流轉(zhuǎn)雙方法定代表人身份證明；
3、土地所有權(quán)方村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論同意會(huì)議記錄；
4、土地所有權(quán)方同意流轉(zhuǎn)意見，是組集體土地的，村委會(huì)簽署審查意見；
5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核同意意見；
6、《流轉(zhuǎn)合同書》；
7、《集體土地所有權(quán)證》；
8、《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件；
9、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估報(bào)告；
10、建設(shè)規(guī)劃用地許可證；
11、法律法規(guī)要求的其他材料。
集體建設(shè)用地使用權(quán)按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開流轉(zhuǎn)的，按如下程序辦理：
(一)土地所有權(quán)方持有關(guān)申請(qǐng)材料向縣國土資源局提出申請(qǐng)；
(二)縣國土資源局審查，審查合格后擬定招標(biāo)、拍賣、掛牌方案上報(bào)縣政府審批；
(三)縣政府審批，下發(fā)批復(fù)文件；
(四)縣國土局組織實(shí)施招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)；
(五)縣國土局依據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果核發(fā)《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》；
(六)申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)。
按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開流轉(zhuǎn)，提交如下申請(qǐng)材料：
1、流轉(zhuǎn)申請(qǐng)審批表；
2、土地所有權(quán)方法定代表人身份證明；
3、土地所有權(quán)方村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論同意會(huì)議記錄；
4、土地所有權(quán)方同意流轉(zhuǎn)意見，是組集體土地的，村委會(huì)簽署審查意見；
5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核同意意見；
6、《集體土地所有權(quán)證》；
7、《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件；
8、建設(shè)規(guī)劃用地許可證；
9、法律法規(guī)要求的其他材料。
第十四條 通過流轉(zhuǎn)取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)需要轉(zhuǎn)讓，且不改變?cè)鷾?zhǔn)用途的，由縣國土資源局審批，原流轉(zhuǎn)合同和登記文件中載明的權(quán)力義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。提交以下申請(qǐng)材料：
1、轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)審批表；
2、流轉(zhuǎn)雙方法定代表人身份證明；
3、《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》、《集體土地所有權(quán)證》；
4、前次流轉(zhuǎn)合同書；
5、本次流轉(zhuǎn)合同書；
6、所有權(quán)方同意轉(zhuǎn)讓意見；
7、本次流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估報(bào)告。改變?cè)鷾?zhǔn)用途的，由縣政府重新審批，在提交上述七項(xiàng)申請(qǐng)材料外，同時(shí)提交重新審批的建設(shè)規(guī)劃用地許可證。
第五章 流轉(zhuǎn)期限
第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)期限，不得超過同類用途的國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。再次流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)年限為首次流轉(zhuǎn)合同約定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。作價(jià)出資(入股)及租賃集體建設(shè)用地使用權(quán)的年限一般應(yīng)與企業(yè)登記的經(jīng)營年限相一致，不允許轉(zhuǎn)讓。
第十六條 流轉(zhuǎn)合同約定的土地使用期限屆滿需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年向集體土地所有者提出申請(qǐng)，經(jīng)土地所有者同意后，按本辦法規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。
第十七條 流轉(zhuǎn)合同約定的土地使用期限屆滿不申請(qǐng)續(xù)期的，土地使用權(quán)由土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。流轉(zhuǎn)合同約定的使用期限屆滿后15日內(nèi)，土地所有者應(yīng)當(dāng)?shù)絿临Y源局辦理土地流轉(zhuǎn)注銷登記。
第六章 流轉(zhuǎn)稅費(fèi)收繳及其使用管理
第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)繳納有關(guān)費(fèi)稅。
集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)格由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)先行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估價(jià)確定出讓價(jià)(通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓的，成交價(jià)作為出讓價(jià))。出讓價(jià)格包括：1、土地補(bǔ)償費(fèi)，不得低于省政府公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由土地所有權(quán)方集體經(jīng)濟(jì)組織收取，根據(jù)村民自治原則管理使用。2、出讓價(jià)扣除土地補(bǔ)償費(fèi)后的剩余價(jià)，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府收取，按3：7的比例分配。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所收取的費(fèi)用專戶儲(chǔ)存，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)?？h政府收取的費(fèi)用作為耕地開發(fā)基金，由縣國土資源局專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于補(bǔ)充耕地工作。集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃、作價(jià)出資(入股)的價(jià)格參照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)格由雙方協(xié)商確定。稅金由相關(guān)部門依法收取。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及增值收益管理，比照國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定辦理。
第七章 附 則
第十九條 國家和省對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理若有新的規(guī)定，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 本辦法由縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自二○○八年十二月一日起施行。
