各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步擴大外派勞務(wù)意見的通知》(豫政辦[2003]11號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二00三年三月三十一日
河南省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于
進一步擴大外派勞務(wù)意見的通知
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《關(guān)于進一步擴大外派勞務(wù)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二00三年二月二十七日
關(guān)于進一步擴大外派勞務(wù)的意見
(省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二oo三年一月二十九日)
為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步擴大我省外派勞務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，進一步提高對擴大外派勞務(wù)重要性和必要性的認(rèn)識
我省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口近8000萬人，農(nóng)村剩余勞動力1300多萬人，城鎮(zhèn)每年新增勞動力50多萬人，國有下崗職工105萬人左右，全省勞動力供求矛盾十分突出，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，如果不能很好解決，不僅會制約全省經(jīng)濟的發(fā)展，也將對社會穩(wěn)定造成不利影響。中央和省國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)會議都明確要求各級政府進一步多渠道地解決好下崗職工再就業(yè)的問題，進一步做好外派勞務(wù)工作，多渠道解決我省勞動力就業(yè)具有十分重要的意義。
改革開放以來，我省外派勞務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，取得了長足進步，累計外派勞務(wù)人員8萬余人，勞務(wù)直接收入20多億元，不僅為我省商業(yè)、銀行、保險、民航、鐵路等行業(yè)帶來十分可觀的經(jīng)濟效益，而且對加快地方經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對貧困地區(qū)群眾脫貧致富起到積極的作用。有的地方呈現(xiàn)出了“出一人，富一戶；出一群，富一方”的局面，外派勞務(wù)已成為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，我省外派勞務(wù)工作存在不少問題。在勞務(wù)結(jié)構(gòu)上，我省70％以上的外派勞務(wù)是技術(shù)含量低的漁工，而有一定技術(shù)含量勞務(wù)只占外派總數(shù)的11％左右。另外，外派勞務(wù)渠道不寬，政策支持體系不健全等問題也比較突出。隨著經(jīng)濟全球化趨勢進一步發(fā)展，世界范圍內(nèi)勞動力流量不斷增多，流動速度不斷加快。我國作為世界貿(mào)易組織成員，除了履行義務(wù)還應(yīng)享受相應(yīng)的權(quán)益與待遇，與發(fā)達國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展更廣泛的合作，將給外派勞務(wù)的發(fā)展帶來更加廣闊的市場前景。因此，必須抓住機遇，充分利用國內(nèi)外兩個市場，發(fā)揮我省勞動力資源優(yōu)勢，創(chuàng)建我省勞務(wù)品牌，增強自身競爭能力，進一步擴大市場份額。
二、積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持?jǐn)U大外派勞務(wù)工作
外派勞務(wù)工作是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要政府各有關(guān)部門共同努力、協(xié)作配合。勞動、教育、就業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，抓好就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)技能開發(fā)等方面工作，為外派勞務(wù)建立人才信息庫。 各級外經(jīng)貿(mào)、外僑、公安、國家安全、勞動保障、衛(wèi)生防疫等部門在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，要積極為外派勞務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡化手續(xù)，提高辦事效率，縮短審批時間，對省定重點外經(jīng)企業(yè)實行特事特辦，限時辦理出國業(yè)務(wù)。
鼓勵和支持企業(yè)在外派勞務(wù)中優(yōu)先安置國有企業(yè)下崗職工。當(dāng)年派出國有企業(yè)下崗職工占外派勞務(wù)總數(shù)10％以上的我省外經(jīng)企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門確認(rèn)、主管稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)后，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進一步促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的通知》(豫政[2002]37號)的規(guī)定，對其減半征收所得稅，并根據(jù)國家和省有關(guān)文件規(guī)定，使其享受國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)各種優(yōu)惠政策。
國有企業(yè)對本單位選派的下崗職工收取的管理費原則上不超過職工在國外收入的10％。
三、各級金融部門要進一步加強對外派勞務(wù)工作的支持
我省外派勞務(wù)質(zhì)量的提高與規(guī)模的擴大，離不開金融部門的支持。尤其是對貧困地區(qū)農(nóng)民、城市下崗職工，金融服務(wù)與支持的作用越來越重要，銀、政、企相結(jié)合是促進我省外派勞務(wù)發(fā)展的新舉措。
外經(jīng)企業(yè)與外派勞務(wù)管理部門要協(xié)助當(dāng)?shù)劂y行開展好對外派勞務(wù)人員的各項金融服務(wù)，積極為金融部門提供外派勞務(wù)人員的詳細資料，為銀行介入外派勞務(wù)工作創(chuàng)造條件。
金融部門要切實搞好外匯業(yè)務(wù)知識宣傳，主動講解其國外代理銀行向國內(nèi)匯款的途徑和方法，同時向外派勞務(wù)人員親屬宣講外幣儲蓄等有關(guān)知識，保護外派勞務(wù)人員正當(dāng)收益，更好維護外派勞務(wù)人員及其親屬的合法權(quán)益。
各銀行要充分發(fā)揮網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，建立外派勞務(wù)人員資料專檔，加強服務(wù)的針對性。發(fā)揮個人信貸業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，對外派勞務(wù)人員確因家境貧困暫時無力交納出國前期相關(guān)費用的，根據(jù)其派往的國家(地區(qū))、所從事的工種及本人還款能力和信用狀況等因素合理確定貸款金額，貸款金額不超過所需費用的80％，貸款期限為1年。國家級、省級貧困縣也可以從扶貧專項資金中拿出一定比例的貼息貸款，用于解決外派勞務(wù)人員出國前的相關(guān)費用。
對已在國外的外派勞務(wù)親屬，如生活、生產(chǎn)資金暫時出現(xiàn)困難的，各級金融機構(gòu)應(yīng)積極開展本、外幣存款和國債質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，盡力為外派勞務(wù)人員及其親屬提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
四、加快外派勞務(wù)基地縣建設(shè)
外派勞務(wù)基地縣的建設(shè)要以國家有關(guān)法律法規(guī)以及國家外派勞務(wù)規(guī)定為依據(jù)，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)建河南外派勞務(wù)品牌，突出專業(yè)化、規(guī)?；癁樘厣?，內(nèi)引外聯(lián)，廣辟門路，積極開拓國內(nèi)國際兩個市場。
外派勞務(wù)基地縣必須有豐富的人力資源，外派勞務(wù)要有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)?？h委、縣政府要高度重視外派勞務(wù)工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“外派勞務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并有專門的外派勞務(wù)培訓(xùn)中心和具有法人資格的勞務(wù)中介機構(gòu)。
外派勞務(wù)基地縣必須有嚴(yán)格的管理制度作保障。主要包括組織招收制度、政治審查制度、體檢防疫制度、財務(wù)管理制度、合同管理制度、信息發(fā)布制度等。
經(jīng)審核符合條件的縣，由省政府頒發(fā)“河南省外派勞務(wù)基地縣”銅牌。全省擬首批篩選5-7個外派勞務(wù)基地縣，重點向山區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。在外派勞務(wù)基地建設(shè)過程中，要做好試點工作，搞好示范，積累經(jīng)驗。
外派勞務(wù)基地縣實行動態(tài)管理。省經(jīng)貿(mào)廳每年對外派勞務(wù)基地縣實行量化考核，對成績顯著的予以獎勵，對外派勞務(wù)業(yè)務(wù)較差或出現(xiàn)重大失誤，造成損失的責(zé)令進行整改，問題嚴(yán)重的取消其外派勞務(wù)基地縣的資格。
各級外經(jīng)貿(mào)部門要引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)優(yōu)先到外派勞務(wù)基地縣 選派勞務(wù)輸出人員，并積極向國家大公司與省外企業(yè)進行推薦 與宣傳。
外派勞務(wù)基地縣財政每年要安排一定的專項經(jīng)費，用于外派勞務(wù)的培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)、社會宣傳等工作。
外派勞務(wù)基地縣外派勞務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦飪r部門審核，并納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算外收入進行管理。
外派勞務(wù)基地縣的財政部門要向當(dāng)?shù)劂y行提供外派勞務(wù)資金擔(dān)保，用于解決外派勞務(wù)出國前期費用。
五、拓寬輸出渠道，改善外派結(jié)構(gòu)，積極開拓市場
進一步擴大并優(yōu)化外經(jīng)隊伍，通過聯(lián)合的方式共同進入國際市場。我省有幾十家外經(jīng)企業(yè)，門類齊全，技術(shù)優(yōu)良，實力較強，同時，我省也有一批實力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)，要通過聯(lián)合，互補優(yōu)勢，整合企業(yè)強項，共同進入國際承包工程勞務(wù)合作領(lǐng)域，擴大勞務(wù)規(guī)模與輸出。
改善外派人員結(jié)構(gòu)，提高外派人員素質(zhì)，抓好人員培訓(xùn)工作。勞務(wù)人員的培訓(xùn)直接關(guān)系到此項工作的長期發(fā)展，外經(jīng)公司要與有關(guān)職業(yè)學(xué)校、高等院校相結(jié)合，建立長期穩(wěn)定的中高級勞務(wù)人員選拔渠道，爭取國家在我省設(shè)立全國性的外派勞務(wù)專業(yè)培訓(xùn)基地，進一步提高我省外派勞務(wù)檔次與知名度。積極改變培訓(xùn)方式，大力開展多渠道、多形式與高質(zhì)量的培訓(xùn)以適應(yīng)歐美等發(fā)達國家的人力需求。
加大市場開拓力度，積極組織省內(nèi)外經(jīng)企業(yè)走出去，考察國外市場。繼續(xù)優(yōu)化我省的勞務(wù)品牌漁工，重點開拓日本、韓國、新加坡三大勞務(wù)市場，積極開拓歐美、東南亞、中東勞務(wù)市場及非洲承包工程帶動的外派勞務(wù)市場。
六、進一步規(guī)范外經(jīng)公司的行為規(guī)范，建立良好的經(jīng)營秩序
各外經(jīng)公司必須嚴(yán)格遵守外經(jīng)貿(mào)部《中國對外承包工程和勞務(wù)合作行業(yè)規(guī)范》(外經(jīng)貿(mào)合字[2000]第5號)有關(guān)規(guī)定，切實維護外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，外派勞務(wù)人員工資不得低于所在國的同行業(yè)、同工種最低水平。各外經(jīng)公司要不斷提高管理水平，減少和防范勞務(wù)糾紛及在外人員滯留不歸事件的發(fā)生。
為維護正常經(jīng)營秩序，建立良好的經(jīng)營環(huán)境，各外經(jīng)公司要與合法中介機構(gòu)或直接與雇主簽約，不得委托、通過國內(nèi)外非法中間商承攬輸出勞務(wù)業(yè)務(wù)，不得接受其他任何公司、組織或個人的掛靠和為其辦理外派勞務(wù)手續(xù)。各外經(jīng)公司在境內(nèi)外開展勞務(wù)合作業(yè)務(wù)中，要自覺遵守行業(yè)行規(guī)，堅決禁止多頭對外、低價競爭等損害國家利益和侵犯勞務(wù)人員合法權(quán)益的經(jīng)營活動。對違反規(guī)定的外經(jīng)企業(yè)，由省外經(jīng)貿(mào)廳視情給予通報批準(zhǔn)、行政警告，直至?xí)和?、取消其外派勞?wù)經(jīng)營權(quán)。
外派勞務(wù)關(guān)系到國家利益與信譽，各有關(guān)部門要強化對外派勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理，以管理促發(fā)展。省外經(jīng)貿(mào)、外僑、公安、司法、勞動保障等部門要切實加強對外派勞務(wù)敏感國家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)的監(jiān)管力度，把好外派勞務(wù)項目審批、發(fā)照和簽證幾方面環(huán)節(jié)的管理，杜絕勞務(wù)人員通過旅游、商務(wù)等途徑出國非法打工，嚴(yán)禁經(jīng)營公司利用外派勞務(wù)渠道組織非法移民。加強外派勞務(wù)人員的后期管理工作，加大對勞務(wù)人員滯留國外、違約跳槽等問題的處理工作力度。
進一步整頓規(guī)范外派勞務(wù)廣告和宣傳。鑒于外派勞務(wù)的特殊性，凡在省內(nèi)新聞媒體刊登外派勞務(wù)廣告的必須經(jīng)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門同意。對外派勞務(wù)中介機構(gòu)進行清理整頓，堅決打擊非法中介機構(gòu)和個人從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)的違法行為。
各地要切實加強對擴大外派勞務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際研究制定具體政策措施。
