各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：
《南陽(yáng)市城市供水價(jià)格改革方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，望遵照?qǐng)?zhí)行。
二00三年九月二十九日
南陽(yáng)市城市供水價(jià)格改革方案
根據(jù)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)境保護(hù) 總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的通知》(計(jì)價(jià)格 [2002]515號(hào))和省計(jì)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省城市供水價(jià)格改革的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我 市實(shí)際，制定此方案。
一、我市城市供水現(xiàn)狀及價(jià)格水平
我市中心城區(qū)現(xiàn)有日供水能力31萬(wàn)立方米。市自來(lái)水公司現(xiàn)有四個(gè)制水廠、一個(gè)水源廠，職工近2000人，城市供水管網(wǎng)長(zhǎng)度298千米(DN75mm以上)，管網(wǎng)覆蓋率達(dá)95％。目前，我市自來(lái)水基本售價(jià)為0．9元／立方米。其中居民生活用水0．9元／立方米、行政事業(yè)用水1．15元／立方米、工業(yè)用水1．2元／立方米；經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水2．00元／立方米；特種行業(yè)用水2．6元／立方米。2000年、2001年、2002年售水量分別為3572萬(wàn)立方米、2988萬(wàn)立方米、2856萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入3121萬(wàn)元、3231萬(wàn)元、3168萬(wàn)元。
南陽(yáng)市污水處理廠(一期工程)已于2001年12月建成投產(chǎn)，日處理城市生活污水10萬(wàn)噸，我市污水處理費(fèi)于1999年9月開(kāi)征，原定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0．30元／立方米。我市地下水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為每立方米O．12元。按照省政府豫政[2003]7號(hào)《河南省人民政府關(guān)于加大城市污水處理費(fèi)征收力度促進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的通知》精神，從2003年10月1日起，我市開(kāi)始執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)為城市居民生活用水O．6元／立方米，特種行業(yè)用水和單位自建供水設(shè)施調(diào)整到O．8元／立方米，其它用水調(diào)整到O．7元／立方米。
我市城市供水價(jià)格改革存在不少亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水價(jià)形成缺乏市場(chǎng)機(jī)制。供水管理體制不合理，供水企業(yè)政企不分，經(jīng)營(yíng)粗放，人員過(guò)多，集中供水能力超前，供水企業(yè)債務(wù)加重，企業(yè)成本約束機(jī)制不完善，政府定價(jià)的依據(jù)是個(gè)別成本，水價(jià)調(diào)整基本上是以彌補(bǔ)企業(yè)虧損為目的，因此，水價(jià)不斷調(diào)整，成本不斷上升，甚至水價(jià)調(diào)整幅度趕不上供水企業(yè)成本上升幅度。二是水價(jià)對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水，防止水污染，合理配置水資源的作用未能有效發(fā)揮。在城市供水價(jià)格中，主要考慮了供水運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償，對(duì)供水建設(shè)(含引水工程、配水管網(wǎng)和水廠建設(shè))補(bǔ)償不足、供水企業(yè)貸款包袱沉重、很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。由于水價(jià)偏低，用戶沒(méi)有真正體驗(yàn)到水資源的緊缺，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源短缺與水資源浪費(fèi)并存。地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與自來(lái)水比價(jià)不合理，受利益驅(qū)動(dòng)，自備井亂開(kāi)濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了城市供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。污水處理費(fèi)不能足額征收，直接影響污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)，價(jià)格對(duì)合理配置水資源的作用未能有效發(fā)揮。三是水價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，階梯式水價(jià)必須盡快實(shí)施并逐步實(shí)行抄表到戶。四是水價(jià)改革的措施還不夠配套和完善等等。
二、我市城市供水價(jià)格改革的基本思路和基本原則
水價(jià)改革的基本思路是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水，防治水污染，保護(hù)和合理利用水資源的水價(jià)管理體系；初步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式；建立城市供水、污水處理、回用水和地下水之間合理的比價(jià)關(guān)系；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)城市供水、污水處理企業(yè)的改革。
城市供水價(jià)格改革遵循的基本原則是：堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，把節(jié)流放在優(yōu)先位置，提高利用效率，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流與防治水污染結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持治污為本，努力為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境；堅(jiān)持水價(jià)改革形成機(jī)制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革相結(jié)合，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基本作用。
三、我市城市供水價(jià)格改革具體方案
(一)城市自來(lái)水價(jià)格改革調(diào)整方案
定期調(diào)整自來(lái)水價(jià)格。我市水價(jià)調(diào)整實(shí)行“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的方法，規(guī)劃期為6年。計(jì)劃2005年初，調(diào)整水價(jià)，后每?jī)赡暾{(diào)整一次，每次調(diào)整幅度不高于30％。按照“補(bǔ)償成本，合理盈利”的原則，使我市城市供水價(jià)格保持合理的水平。規(guī)劃期后，供水企業(yè)基本還清貸款，步入良性循環(huán)階段。
改革城市供水計(jì)價(jià)方式
居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)，暫定基本水量為每戶每月12立方米，月用水量在12立方米以內(nèi)執(zhí)行1·30元／立方米的基本水價(jià)，月用水量在13—20立方米(含20立方米)以內(nèi)執(zhí)行第二級(jí)水價(jià)，超過(guò)基本水量部分，按基本水價(jià)的1·5倍收取水費(fèi)，即1．95元／立方米；月用水量超過(guò)20立方米，執(zhí)行第三級(jí)水價(jià)，超量部分按基本水價(jià)的2倍收取水費(fèi)，即2·60元／立方米。用水基數(shù)和階梯比例的供水狀況可適時(shí)適當(dāng)調(diào)整。對(duì)非居民生活用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理，實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間、增加企業(yè)、居民的節(jié)水意識(shí)。
實(shí)行抄表到戶計(jì)量辦法
按照居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)計(jì)價(jià)辦法的要求，凡具 備一戶一表計(jì)量條件的，均應(yīng)進(jìn)戶抄表，按居民實(shí)際用水量實(shí) 際階梯式水價(jià)。對(duì)現(xiàn)有住宅的一戶一表改造，要堅(jiān)持用戶自愿 的原則，分步實(shí)施，對(duì)費(fèi)用采用用戶和供水企業(yè)合理分?jǐn)偟脑瓌t解決，具體改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偙壤墒形飪r(jià)局預(yù)算成本后從嚴(yán)核定。按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)供水企業(yè)實(shí)行抄表到戶所增加的維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用，允許計(jì)入價(jià)格成本。
(二)城市地下水資源費(fèi)調(diào)整方案
按照“合理開(kāi)發(fā)利用過(guò)境地表水、嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，努力保護(hù)水資源”的原則，調(diào)整地下水資源費(fèi)；由現(xiàn)行平均每立方米O．12元調(diào)整到工業(yè)用水O．40元，居民生活用水調(diào)整到每立方米O．50元，特種行業(yè)O．7元。逐步使自備井取水成本接近于自來(lái)水供水價(jià)格，使地下水與‘自來(lái)水保持合理比價(jià)關(guān)系。為限制地下水開(kāi)采和利用，對(duì)使用自備井取水的用戶超計(jì)劃用水部分，接省政府59號(hào)令規(guī)定，征收加價(jià)水資源費(fèi)。
(三)關(guān)于城市污水處理費(fèi)的征收
建立適應(yīng)污水處理產(chǎn)業(yè)化的成本補(bǔ)償和價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)、吸引各類所有制經(jīng)濟(jì)參與污水處理廠的投資和經(jīng)營(yíng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制。安照“補(bǔ)償排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本，并合理盈利”的原則，加大城市污水處理費(fèi)的征收力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市污水處理費(fèi)收支的監(jiān)管，從而保持污水處理廠的正常運(yùn)行。
四、我市城市供水價(jià)格改革的配套措施
1、水價(jià)改革要與供水企業(yè)、污水處理企業(yè)內(nèi)部管理體制改革結(jié)合。
我市城市供水價(jià)格改革應(yīng)與供水企業(yè)、污水處理企業(yè)的內(nèi)部改革同步進(jìn)行。通過(guò)水價(jià)改革，促使供水企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，降低生產(chǎn)成本、盡快擺脫困境，步入良性發(fā)展階段。
2、采取有效措施，加大監(jiān)管力度制止城市自備井亂開(kāi)濫采。
對(duì)我市自來(lái)水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，除特殊情況外，要逐步淘汰封井，慎重審批新上自備井，擴(kuò)大自來(lái)水供水量，降低供水成本。
3、對(duì)低收入家庭實(shí)行水價(jià)減免政策。
居民生活用水推行階梯水價(jià)后，最低生活保障線以下家庭憑市民政局發(fā)放的《最低生活保障證》、特困職工憑總工會(huì)發(fā)放的《特困職工證》，每季度可免費(fèi)享受5立方米自來(lái)水。
4、對(duì)我市新建樓房，要按照市政府要求，由項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)把關(guān)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、申報(bào)開(kāi)始，一律實(shí)行水表出戶，一戶一表。
5、從2003年10月1日起，凡城市市政、園林綠化、公廁、消防等公共設(shè)施用水，一律計(jì)量計(jì)價(jià)，其價(jià)格按行政事業(yè)性用水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
